АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-7576/2021

город Саранск

29 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авангард" (Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Инсар-Акшино)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (Республика Мордовия, г.Саранск)

о снижении административного штрафа, назначенного постановлением №61/05 от 15.06.2021,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности №9 от 23.09.2019 (со сроком действия три года)

от ответчика: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Авангард" (далее – общество, ООО "Авангард") обратилось в арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее по тексту – Россельхознадзор, административный орган) о снижении административного штрафа, назначенного постановлением №61/05 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 15.06.2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 100000 руб. 

В качестве обоснования, заявитель в том числе указал на то, что находится в тяжелом материальном положении.  

Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области заявленные требования отклонило по доводам, изложенным в отзыве, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Кроме того, при подаче заявления ООО "Авангард" также заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование со ссылкой на то, что в с заявленными требованиями общество ранее обращалось в Рузаевский районный суд Республики Мордовия, однако последний определением от 06.07.2021 жалобу возвратил в связи с не подведомственностью спора.  

Порядок восстановления процессуальных сроков предусмотрен статьей 117 Арбитражного процессуального Российской Федерации, согласно частям первой и второй которой процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено указанным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными. 

В соответствии с положениями статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности, при этом заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Оценив доводы, заявленные в ходатайстве, суд находит приведенные в нем основания для признания причин пропуска срока уважительными и считает возможным восстановить пропущенный ООО "Авангард" срок на обращение в суд с заявлением о признании оспариваемого постановления незаконным.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), в судебное заседание своего представителя не направил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 136, 137 АПК РФ и с учетом отсутствия возражений сторон, суд завершил предварительное судебное разбирательство и перешел к рассмотрению дела по существу.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 №141/07 от 22.04.2020 административным органом 21.05.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Авангард", по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> в о чем составлен акт проверки №141 от 21.05.2021.

В ходе проверки было установлено, что на территории предприятия имеется цех убоя птицы, где осуществляется убой птицы, разделка, упаковка и хранение продуктов убоя птицы. Установлено, что в момент проведения проверки при проведении убоя не проводились предубойные и послеубойные исследования птицы сотрудниками ветеринарной службы, отсутствует отдельная холодильная камера для хранения мяса, признанного непригодным для употребления в пищу человеком, отсутствует соответствующим образом оборудованное, закрывающееся на ключ место или в случае необходимости помещение исключительно для использования ветеринарными службами, не проводится контроль за температурным режимом в помещениях убойного цеха - прибор учета температурного режима отсутствует, не проводится контроль за процессом охлаждения тушек птицы после потрошения, персонал, участвующий в операциях по потрошению, отделению шей от тушек птицы и упаковке мяса птицы не обеспечен дезинфицирующими средствами предназначенными для предотвращения распространения загрязнения, пластиковые ящики предназначенные для сбора субпродуктов располагаются непосредственно на полу убойного цеха, в непосредственной близи от ног персонал, место где производится упаковка тушек птицы крайне загрязнено, персонал участвующий в упаковке тушек птицы использует тряпочные перчатки. Цех убоя находится в антисанитарном состоянии, линия загрязнена пылью, паутиной, посторонними предметами, персонал не обеспечен одноразовыми перчатками, шапочками, нарукавниками, присутствуют украшения. Субпродукты - шея, желудки, сердечки размещаются в тару без вкладышей, тара размещается на деревянные загрязненные поддоны. В холодильных камерах на хранении размещены продукты убоя птицы - тушки птицы, субпродукты, не имеющие маркировок с указанием даты производства, ящики без вкладышей с размещенными в них субпродуктами расположены навалом, ящики крайне загрязнены, в том числе пером птицы, холодильныекамеры крайне загрязнены, документы, подтверждающие проведение мойки и дезинфекции камер, а также контроль качества дезинфекции не представлены.

Установлен факт хранения субпродуктов вне холодильника, без маркировок. В помещении для упаковки субпродуктов и тушек не проводится контроль за температурным режимом в помещениях убойного цеха - прибор учета температурного режима отсутствует. При посещении персоналом туалета не обеспечены условия для размещения специальной одежды, персонал вешает фартуки на ручку двери, тем самым спецодежда соприкасается с полом, не обеспечены места для раздельного хранения верхней одежды и обуви от специальной одежды.

По адресу места фактического осуществления деятельности: Республика Мордовия, г. Саранск, р.п. Ялга, установлено, что ООО "Авангард" в цехе по производству мясной продукции в помещении где производится измельчение мяса и субпродуктов, приготовление фарша и наполнение оболочек (форм) отсутствует прибор учета температурного режима, подтвердить соблюдение установленного температурного режима не представляется возможным. Отходы, образующиеся в процессе производства помещают в емкости, расположенные в помещении для мойки тары, емкости крайне загрязнены, не имеют крышек, не промаркированы, стеллажи, расположенные в помещении для мойки тары изготовлены из металлических конструкций, которые покрыты ржавчиной.

ООО "Авангард" не определен перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не определена периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки,мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции. Не представлены протоколы испытаний, подтверждающие исполнение программы производственного контроля.

На предприятии ООО "Авангард" система менеджмента безопасности пищевой продукции, основанная на принципах ХАССП, не может быть признана в достаточной мере разработанной, внедренной и поддерживаемой в работоспособном состоянии.

21 мая 2021 года административный орган выдал ООО "Авангард" предписание №141 об устранении в срок до 11.10.2021 выявленных нарушений.

По факту нарушений обязательных требований и норм Таможенного союза и Российской Федерации в области ветеринарии старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО4 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №141-3 от 21.05.2021. 

Постановлением заместителем руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 от 15.06.2021 №61/05 ООО "Авангард" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей  части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с размером штрафа, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой права, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель, продавец товара. 

В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно части 3 статьи 7 Закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу статьи 32 Закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. 

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Закон № 184-ФЗ).

Решением Совета Еврозийской экономической комиссии от 09.10.2014 №94 утверждено Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - Положение).

В соответствии с разделом XXV Положения "Пункты убоя птицы и предприятия мясной промышленности" пункты убоя птицы или предприятия мясной промышленности должны располагать помещением или защищенным навесом участком для приема птиц, а также для предубойных исследований.

Чтобы предупредить загрязнение мяса, пункты убоя птиц или предприятия мясной промышленности должны: располагать достаточным количеством помещений, пригодных для выполнения определенных действий; располагать отдельными помещениями для потрошения и дальнейшей обработки, включая добавление пряностей в целые тушки домашней птицы, если только компетентный орган не выдаст определенному предприятию разрешение на разделение этих действий по времени в порядке единичных случаев; обеспечивать отдельные места, а также разделение во времени для следующих действий: оглушение и обескровливание; ощипывание или освежевание и ошпаривание; отправка мяса; располагать приспособлениями, препятствующими соприкосновению мяса с полом, стенами и оборудованием; располагать соответствующим образом спроектированными линиями убоя (в местах применения), обеспечивающими постоянное продвижение процесса убоя птиц и предупреждение перекрестного загрязнения различных частей линии убоя. Если в одних и тех же помещениях работает несколько линий убоя, необходимо обеспечить должное разделение линий убоя с целью предотвращения перекрестного загрязнения.

Пункты убоя птицы и предприятия мясной промышленности должны быть оснащены оборудованием для проведения дезинфекции с подачей горячей воды или альтернативной системой, дающей тот же результат.

Устройства для мытья рук для работников, вступающих в контакт с неупакованным мясом, должны быть соответствующим образом спроектированы с целью предотвратить распространение загрязнений.

Пункты убоя птицы и предприятия мясной промышленности должны располагать помещениями, закрываемыми на ключ, холодильными камерами для хранения оставленного мяса, а также отдельными холодильными камерами для хранения мяса, признанного непригодным для употребления в пищу человеком.

Пункты убоя птицы и предприятия мясной промышленности должны располагать выделенным местом с соответствующим оборудованием для очистки, мытья и дезинфекции оборудования, служащего для транспортировки, например, клеток и транспортных средств.

В пунктах убоя птицы и на предприятиях мясной промышленности должно иметься соответствующим образом оборудованное, закрывающееся на ключ место или в случае необходимости помещение исключительно для использования ветеринарными службами.

В силу раздела XXVI Положения "Гигиена убоя птицы" мясо птицы не может быть использовано для употребления в пищу человеком, если эти птицы не были подвергнуты убою в пункте убоя птицы или на предприятии мясной промышленности.

В пункты убоя птицы и на предприятия мясной промышленности допускаются только живые птицы, предназначенные для убоя.

Птица, доставленная в помещение, в котором производится убой, должна быть подвергнута убою без необоснованной задержки.

Операции оглушения, обескровливания, освежевания или ощипывания, потрошения и дальнейшей очистки птицы необходимо выполнять без излишнего промедления и таким образом, чтобы избежать загрязнения мяса. В частности, необходимо принять меры по предупреждению разливания содержимого пищеварительного тракта во время потрошения.

Управляющие пунктами убоя птицы и предприятиями мясной промышленности обязаны соблюдать указания компетентного органа с целью обеспечения соответствующих условий для проведения послеубойных исследований, в частности, надлежащего исследования птиц после убоя.

После проведения послеубойного исследования части, непригодные для употребления в пищу человеком, необходимо как можно быстрее удалить из чистого сектора предприятия; оставленное или заявленное как непригодное для употребления в пищу человеком мясо птицы, а также несъедобные побочные продукты не должны вступать в контакт с мясом, заявленным как пригодное для употребления в пищу человеком; внутренности или части внутренностей, оставшиеся в тушке, за исключением почек, необходимо удалить полностью и как можно быстрее, если только компетентные органы не выдадут разрешение поступать иначе.

После исследования и потрошения птиц, подвергнутых убою, необходимо очистить и как можно быстрее охладить, если только мясо не разрезается парным.

Если тушки птицы подвергаются процессу охлаждения методом погружения, необходимо обратить внимание на соблюдение приведенных ниже мер предосторожности.

Необходимо принять все меры предосторожности, чтобы предупредить загрязнение тушек, с учетом таких параметров, как вес тушек, температура воды, объем и направление течения воды, а также время охлаждения.

Оборудование должно быть полностью опорожнено, очищено и продезинфицировано всякий раз, когда возникает такая необходимость, но не реже одного раза в день.

В пункте убоя и на предприятии мясной промышленности нельзя производить убой больных или подозрительных на наличие болезни птиц, а также птиц, подвергаемых убою в рамках программы борьбы с болезнью или программы предупреждения болезней, за исключением случаев получения согласия компетентных органов. В такой ситуации убой необходимо проводить под официальным надзором, а также необходимо принять все меры, предупреждающие заражение. Перед повторным использованием в помещениях необходимо произвести уборку и дезинфекцию.

В разделке XXVI Положения "Разделочные аппараты мяса птицы" установлено, что пункты убоя и предприятия мясной промышленности должны убедиться, что объект построен таким образом, чтобы избежать загрязнения мяса, в частности путем обеспечения беспрерывной смены операций; обеспечения разделения между различными партиями продукции; наличия помещений для раздельного хранения упакованного и неупакованного мяса; наличия оборудования для мытья рук с кранами, предназначенными для предотвращения распространения загрязнения, для использования персоналом, участвующим в работе с неупакованным мясом; обеспечения средствами для дезинфекции инструментов горячей водой или альтернативной системой с аналогичным действием.

Согласно разделу XXVIII Положения "Гигиена во время и после разделки и обвалки мяса птицы" работы, связанные с мясом птицы, должны быть организованы таким образом, чтобы предотвратить или свести к минимуму заражение. Для этого пункты убоя и предприятия мясной промышленности должны обеспечить следующее: мясо птицы, предназначенное для резки, доставляется в производственное помещение постепенно, по мере необходимости; в процессе резки, обвалки, обрезки, нарезки, фасовки и упаковки температура мяса должна быть достаточно низкой, но не выше 4°С; в помещениях, предназначенных для резки мяса различных видов животных, приняты меры предосторожности во избежание перекрестного заражения при необходимости путем разделения операций для разных видов мяса по участкам и по времени.

Мясо птицы может отделяться от костей и подвергаться резке до достижения температуры не более 4°С, если помещение для резки находится на том же участке, что и участок убоя, при условии, что оно передается на участок резки непосредственно из помещения убоя; после охлаждения или заморозки. Как только мясо птицы нарезают и при необходимости упаковывают, оно охлаждается для предотвращения роста микроорганизмов.

Мясо птицы должно достигнуть температуры не более 4°С перед транспортировкой и сохранять эту температуру во время перевозки.

Мясо птицы, предназначенное для замораживания, замораживается в максимально короткие сроки.

Неупакованное мясо должно храниться и перевозиться отдельно от упакованного мяса, в противном случае упаковочный материал и способ хранения или перевозки не должны быть источником загрязнения мяса.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 утвержден Технический регламент Таможенного Союза "О безопасности  пищевой продукции"  (ТР ТС 021/2011) (далее - Технический регламент).

Объектами технического регулирования Технического регламента являются: 1) пищевая продукция, 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Целями принятия настоящего технического регламента являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

Согласно статье 4 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011) пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В силу пункта 3 статьи 10 Технического регламента (TP ТС 021/2011) для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, в том числе:

- проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля (подпункт 4);

- содержание производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции (подпункт 8).

Пунктом 3 статьи 11 Технического регламента (TP ТС 021/2011) установлено, что для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить в том числе периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (подпункт 7).

Пунктом 1 статьи 14 Технического регламента (TP ТС 021/2011) установлены требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции в частности планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должныобеспечивать защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений (подпункт 6 ).

Согласно пункту 2 статьи 14 Технического регламента (TP ТС 021/2011) производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук (подпункт 3).

В пункте 1 статьи 15 Технического регламента (TP ТС 021/2011) установлено, что в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию (подпункт 2).

В силу пункта 3 статьи 16 Технического регламента (TP ТС 021/2011) одним из требований к условиям хранения и удаления отходов производства (изготовления) пищевой продукции является то, что отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.

В статье 17 Технического регламента (TP ТС 021/2011) установлены требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции, в частности в пункте 9 установлено, что пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

В статье 19 Технического регламента (TP ТС 021/2011) установлены требования к процессам получения непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в пункте 5 установлено что после убоя туши продуктивных животных и другое непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения, полученное от их убоя, подлежат послеубойному осмотру и ветеринарно-санитарной экспертизе.

В непереработанной пищевой продукции животного происхождения, полученной от убоя продуктивных животных, не должны присутствовать изменения, характерные для заразных болезней животных и отравлений различными веществами.

Как следует из данного постановления в вину обществу вменяется нарушение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного  Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2014 года № 94. 

В рассматриваемом случае административным органом установлено, что обществом нарушены требования безопасности пищевой продукции в процессе убоя птицы, разделки, упаковки и хранении продуктов убоя птицы, что является нарушением требований вышеуказанных норм.

Изложенное свидетельствует о том, что факт нарушения заявителем требований безопасности пищевой продукции и его вина в указанных нарушениях доказаны, в деянии общества установлен состав правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении со стороны проверяющего органа, которые влекли бы за собой нарушение прав общества при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено. Порядок и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении соблюдены, заявитель не был лишен возможности при привлечении его к административной ответственности в установленном порядке защитить свои права.

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, не нашел оснований для оценки совершенного обществом правонарушения как малозначительного.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер штрафа и изменить постановление №61/05 от 15.06.2021 в части назначения наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

В пункте 3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, оценив конкретные обстоятельства совершенного ООО "Авангард" административного правонарушения, его характер, степень общественной опасности, вид хозяйственной деятельности, приняв во внимание финансовое положение общества, суд считает возможным в данном случае снизить обществу административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера санкции вменяемой статьи до 50000 руб. При этом судом принято во внимание и то, что правонарушение совершено обществом впервые, а также отсутствие доказательств, подтверждающих наличие негативных последствий для охраняемых общественных отношений. 

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

р е ш и л:

постановление №61/05 от 15.06.2021 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области в части назначения обществу с ограниченной ответственностью "Авангард" административного наказания изменить, уменьшив размер назначенного штрафа до 50 000 руб. В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                           С.А. Ивченкова