$!90I0DG-acdaac!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16473/2019

г. Владивосток

11 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен  11 октября 2019 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 13.10.2009)

к   Обществу с ограниченной ответственностью «Дера-Владивосток» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 02.06.2005)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 16.07.2019 № у7-ап223/10,

при участии в судебном заседании: от заявителя – главный специалист-эксперт юридического отдела ФИО2 (доверенность от 11.01.2019 № 3); от ответчика – адвокат Ломакин М.В. (удостоверение от 02.04.2007 № 1435, доверенность от 03.09.2018)

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением. 

В ходе рассмотрения дела ответчик заявил ходатайство об отложении судебного заседания для предоставления дополнительных доказательств  в подтверждение его  доводов  относительно контингента, которому  ООО «Дера-Владивосток» реализует алкогольную продукцию в рамках осуществляемой им деятельности.

Заявитель с заявленным ходатайством ответчика не согласился, сочтя, что основания для отложения судебного заседания отсутствуют, учитывая отсутствие спора между участвующими в деле лицами относительно характера осуществляемой Обществом деятельности. Пояснил, что не оспаривает тот факт, что алкогольная продукция, предлагаемая к продаже в магазинах беспошлинной торговли ООО «Дера-Владивосток», не реализуется лицам, прибывающим в Российскую Федерацию.  

Рассмотрев в порядке статей 158, 159 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявленное ответчиком ходатайство, суд не находит оснований для отложения судебного заседания, приняв во внимание достаточность имеющихся в материалах дела доказательств для оценки обстоятельств, на которых стороны основывают свои доводы. При этом суд, учитывая предусмотренные частью 1 статьи 205 АПК РФ сроки рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, пришел к выводу о наличии у сторон спора достаточного времени для предоставления необходимых, по их мнению, доказательств в подтверждение их позиций по делу.

В ходе рассмотрения дела МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования, Управление, административный орган) заявленное требование поддержало по изложенным в заявлении и  в возражениях на отзыв ответчика основаниям. Полагает событие и состав вмененного ответчику административного правонарушения доказанными.  Заявитель указал, что ответчиком в 3-м и 4-м кварталах 2018 года на территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Союз) ввезена алкогольная продукция для реализации в магазине беспошлинной торговли, однако лицензия на импорт алкогольной продукции в указанный период у Общества отсутствовала. Это обстоятельство, по мнению Управления, указывает на нарушение Обществом законодательства в области оборота алкогольной продукции и образует состав административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность, предусмотренная  частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Ответчик с заявленным требованием не согласился по изложенным в письменном отзыве основаниям. Полагает, что основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют. Не оспаривая факт отсутствия у него лицензии на импорт алкогольной продукции, сослался на характер осуществляемой им деятельности и  особенности примененной в связи с этим таможенной процедуры беспошлинной торговли при ввозе Обществом в 3-м и 4-м кварталах 2018 года алкогольной продукции. 

Ответчик полагает, что таможенная процедура беспошлинной торговли и импорт товара для последующей реализации на территории ЕАЭС не являются равнозначными процедурами. Ответчик утверждает, что приобретенная им алкогольная продукция реализуется исключительно в магазинах «Duty Free» и имеет статус иностранного товара. Указал, что ввезенная им и помещенная под таможенную процедуру беспошлинной торговли алкогольная продукция не маркируется акцизными марками в порядке, установленном законодательством об обороте алкогольной продукции. 

По мнению ответчика, МРУ  Росалкогольрегулирования вышло за пределы своих полномочий, проведя проверку в зоне таможенного контроля и в отношении иностранных товаров, подменив функции таможенных органов.

При рассмотрении дела суд установил, что ООО «Дера-Владивосток» имеет выданную Департаментом лицензирования и торговли Приморского края лицензию от 11.10.2012, номер записи в реестре 25РПА0000822, на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции в помещении № 42 (склад-25, 6 кв.м) в административном здании ст. Гродеково, в магазине беспошлинной торговли,  со сроком действия до 26.01.2022.

Данная лицензия переоформлена 06.05.2019 в связи с исключением обособленного подразделения, по адресу: Приморский край, Пограничный р-н, Пограничный пгт, ул. Вокзальная, 3 «А», лит.А, 1 этаж, помещения № 1, помещение № 43 (торговый зал-46, 7кв.м).

20.03.2019 в МРУ Росалкогольрегулирования поступило обращение гражданина  от 13.03.2019 с изложением обстоятельств осуществления ООО «Дера-Владивосток» импорта алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Сочтя, что в действиях ООО «Дера-Владивосток» имеются признаки совершения административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, определением от 19.04.2019 МРУ Росалкогольрегулирования возбудило дело об административном правонарушении № у7-ап223/10 и назначило проведение административного расследования.

В ходе проведения административного расследования МРУ Росалкогольрегулирования установило, что в 3-м и 4-м кварталах 2018 года ООО «Дера-Владивосток» ввезло на территорию ЕАЭС  алкогольную продукцию в различном ассортименте, задекларировав ее во Владивостокской таможне в поданных декларациях на товары (далее – ДТ) №№ 10702070/081018/0150091, 10702030/261018/0014625, 10702070/081018/0150071, 10702030/120918/0013126, 10702030/120918/0013127, 10702030/201118/0015466, 10702030/050319/0001804, 10702030/281218/0016922, 10702030/281218/0016916, 10702030/120319/0002085, 10702030/021118/0014807; 10702030/110419/0003362; 1070230/160519/0004699, 10702030/190718/0011290, 10702030/110918/0013074.

Сведения о закупках и реализации алкогольной продукции в 3 и 4 кварталах 2018 года, за 1 квартал 2019 года ООО «Дера-Владивосток» также отразило в декларациях об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции, которые заполняются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции за указанные периоды.

МРУ Росалкогольрегулирования  выявило, что в графе 9, в разделе I, указанной декларации за 3 кв. 2018 года ООО «Дера-Владивосток»  указало объем импортированной алкогольной продукции 2209,7846 дал, в графе 3 «наименование производителя/ импортера» и графе 6 «Сведения о поставщике продукции - наименование организации» раздела II указало себя как импортера и поставщика алкогольной продукции.

В графе 9, в разделе I такой же декларации за 4 квартал 2018 года ООО «Дера-Владивосток» указало объем импортированной алкогольной продукции 2626,8448 дал., в графе 3 «наименование производителя/ импортера» и графе 6 «Сведения о поставщике продукции - наименование организации» раздела II указало себя как импортера и поставщика алкогольной продукции.

Также ООО «Дера-Владивосток» в графе 9, в разделе I рассматриваемой декларации, но за 1 кв. 2019 года Общество указало объем импортированной алкогольной продукции 3234,3684 дал., в графе 3 «наименование производителя/ импортера» и графе 6 «Сведения о поставщике продукции - наименование организации» раздела II указало себя как импортера и поставщика алкогольной продукции.

Кроме того, в рамках административного расследования проведены осмотры принадлежащих ООО «Дера-Владивосток» помещений, в ходе которых было установлено хранение алкогольной продукции в ассортименте (водка, виски, вино, ром, джин, коньяки, шампанские и т.д.), предназначенной только для продажи в магазине беспошлинной торговли (на каждой единице продукции имелся стикер с надписью «только для продажи в магазине беспошлинной торговли» либо «Duty Free sale only»), по следующим адресам:

-Приморский край, Хасанский р-н, магазин беспошлинной торговли, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский р-н. примерно в 350м. на восток от ориентира г. Крайнова с отметкой 132,0, расположенного за пределами участка в здании-модуле на пассажирском переходе (торговый зал - часть помещения № 42-23, 0кв.м); 

<

...> (часть помещения № 3-28кв.м.; помещение № 1-1,90 кв.м; часть помещений № 2-14 кв.м; помещения № 11 13,10 кв.м) складские помещения - в количестве 5274 единиц алкогольной продукции;

-

<

...>, здание Морского вокзала, Лит 1А, антресоль 1 этажа, помещение № 42 (торговый зал 31,8кв.м), помещение № 43 (склад 8,7кв.м), помещение № 44 (склад 11,9 кв.м), магазин беспошлинной торговли - в количестве 1216 единиц алкогольной продукции;

-

<

...>, терминал А, (международный аэропорт «Владивосток», магазины беспошлинной торговли «Duty Free», подсобные помещения) - в количестве 34710 единиц алкогольной продукции.

Результаты осмотров помещений перечисленных магазинов зафиксированы в протоколе осмотра  от 30.04.2019 № у7-ап223/10, от 21.05.2019 № у7-ап223/10, от 22.05.2019 № у7-ап223/10, 

По результатам административного расследования МРУ Росалкогольрегулирования   пришло к выводу о нарушении ООО «Дера-Владивосток» требований статей 18, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) ввиду отсутствия у него лицензии на импорт алкогольной продукции.

В связи с этим МРУ Росалкогольрегулирования сочло, что в действиях ООО «Дера-Владивосток» имеются признаки совершения им административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, и по итогам административного расследования Управление составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении  от 16.07.2019 № у7-ап223/10.

Заявление и материалы административного дела в порядке абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «Дера-Владивосток» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного МРУ Росалкогольрегулирования требования в силу следующего. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии в частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установление факта совершения лицом противоправного деяния  и причин и условий, способствовавших его совершению, является обязательным условием для составления протокола об административном правонарушении с целью придания указанному документу статуса доказательства в силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации, установлены Законом № 171-ФЗ.

Согласно статье 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Таким образом, указанной нормой импорт отнесен к закупкам алкогольной продукции, подлежащим регулированию Законом № 171-ФЗ.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). В связи с этим право осуществлять такую деятельность возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Для осуществления предусмотренных в статье 18 Закона № 171-ФЗ видов деятельности, образующих в своей совокупности оборот алкогольной продукции, требуется соответствующая лицензия.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования данного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  МРУ Росалкогольрегулирования  вменило ООО «Дера-Владивосток» импорт  алкогольной продукции в 3 и 4 кварталах 2018 года без соответствующей лицензии.

Положениями статьи 18 Закона № 171-ФЗ импорт алкогольной продукции, как отдельный вид деятельности, подлежащий лицензированию, не выделен.

Такая норма (абзац 8 пункта 2 статьи 18 указанного закона) существовала до внесения в рассматриваемый закон изменений Федеральный законом от 21.07.2005 № 102-ФЗ. 

Пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее - Закона № 164-ФЗ)  установлено, что импорт товара - ввоз товара в Российскую Федерацию без обязательства об обратном вывозе.

Понятие ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС дано в подпункте 2 пункта 2 статьи 2 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК ЕАЭС) - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

При этом  Разделом III ТК ЕАЭС предусмотрены различные виды таможенных процедур, применяемых при ввозе товаров на территорию ЕАЭС, в том числе связанные с обратным вывозом товаров с территории Союза (например, таможенная процедура переработки (статья 163 ТК), таможенная процедура реимпорта (статья 235), таможенная процедура временного ввоза (допуска) (статья 219).

В силу приведенных норм, с учетом предусмотренных Разделом III ТК ЕАЭС видов таможенных процедур, ввоз товара, по сравнению с данным в Законе № 164-ФЗ определением импорта, является более объемным понятием включающим в себя комплекс действий, связанных не только с пересечением товаром таможенной границы, обуславливающее в последующим его таможенное оформление с выбором таможенной процедуры и ее завершение принятием таможенным органом соответствующего для этого решения о выпуске товара (статья 128 ТК ЕАЭС). При этом ввоз товара на таможенную территорию ЕАЭС может предусматривать и условия обратного вывоза.

Пунктом 4 также статьи 10 Закона № 164-ФЗ дано определение внешнеторговой деятельности - деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Действительно,  абзацем 6 пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесены к видам деятельности, на осуществление которых выдаются лицензии.

В то же время, указанная норма не охватывает все перечисленные в пункте 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ действия,  включенные в понятие оборота регулируемой данным законом продукции, в том числе импорт, имеющий более широкое значение, нежели лишь действия по приобретению, в том числе, алкогольной продукции.

 При этом следует учитывать, что импорт алкогольной продукции  обуславливает не только действия по ее приобретению у иностранного поставщика, но и ее ввоз на территорию Российской Федерации без условия об обратном вывозе такой продукции, с включением ее в оборот на территории Российской Федерации, что охватывается таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления (Глава 20 ТК ЕАЭС), предусматривающей приобретение товарами статуса товаров ЕАЭС после их выпуска  и исключающей  ограничения по их владению, пользованию и (или) распоряжению ими (статья 128 названного кодекса), что оформленным в рамках таможенной процедуре беспошлинной торговли  товарам не свойственно (статья 243 названного кодекса).

Положениями статьи 32 Закон № 164-ФЗ предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе: применения таможенного законодательства Российской Федерации; представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

В силу подпункта 2 части 1 статьи 24 Закона № 164-ФЗ лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в случае реализации разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц. государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных или растений.

Частью 2 статьи 24 Закона № 164-ФЗ также предусмотрено, что основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров является лицензия, выдаваемая федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 128 ТК ЕАЭС, помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 Кодекса.

Пунктом 3 статьи 128 ТК ЕАЭС также определено, что днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 Кодекса.

Декларация на товары является одним из видов таможенных деклараций применяемых при таможенном оформлении товара с помещением его под выбранную декларантом таможенную процедуру (пункт 1 статьи 105 ТК ЕАЭС).

В соответствии со статьей 13 Закона № 171-ФЗ вывоз из Российской Федерации или ввоз в Российскую Федерацию алкогольной продукции осуществляется организациями в порядке, установленном правом ЕАЭС и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 1).

Пунктом 4 указанной статьи закона определено, что порядок регулирования импорта алкогольной продукции и контроль за качеством ввозимой в Российскую Федерацию алкогольной продукции устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Соответствующие акты Правительством РФ в рамках реализации пункта 4 статьи 13 Закона № 171-ФЗ в настоящее время не приняты.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, на период ввоза  и декларирования ответчиком рассматриваемой алкогольной продукции  такая продукция не была включена в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденный в Приложении № 1 Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134.

Порядок лицензирования импорта алкогольной продукции не был предусмотрен и иными актами, регулирующими правоотношения в сфере осуществления резидентами Российской Федерации внешнеэкономической деятельности  и правоотношения в сфере таможенного дела.

Несмотря на это, суд отклоняет довод заявителя относительно превышения МРУ Росалкогольрегулирования своих полномочий при проверке обстоятельств, послуживших для возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку согласно положениям абзаца 3 статьи 5 Закона № 171-ФЗ к полномочиям заявителя, как органа государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в  том числе, регулирование экспорта, импорта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таможенная процедура беспошлинной торговли пунктом 1 статьи 243 ТК ЕАЭС определена как таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров Союза, в соответствии с которой такие товары находятся и реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли без уплаты в отношении иностранных товаров ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Круг лиц, которым реализуются товары, помещенные под указанную таможенную процедуру, определен пунктом 2 указанной статьи кодекса. К таким лицам отнесены, в том числе: физические лица, убывающим с таможенной территории Союза (подпункт 1); физические лица, прибывающие на таможенную территорию Союза (подпункт 2); физические лица, выезжающие из одного государства-члена в другое государство-член, и физические лица, въезжающие в одно государство-член из другого государства-члена (подпункт 3); дипломатические представительства, консульские учреждения, представительства государств при международных организациях, международные организации или их представительства, расположенные на таможенной территории Союза, а также члены дипломатического персонала дипломатического представительства, консульские должностные лица и члены их семей, которые проживают вместе с ними, персоналу (сотрудникам, должностным лицам) представительств государств при международных организациях, международных организаций или их представительств (подпункт 4).

Таким лицам согласно пункту 3 указанной статьи Кодекса помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли, реализуются в магазинах беспошлинной торговли, функционирующих в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза.

Реализация товаров лицам, указанным в подпункте 2 пункта 2 рассматриваемой статьи кодекса, допускается в магазинах беспошлинной торговли, функционирующих в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза воздушным и водным видом транспорта, а если это установлено законодательством государств-членов, - также в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза иными видами транспорта (пункт 4).

Реализация товаров лицам, указанным в подпункте 3 пункта 2 данной статьи, допускается в магазинах беспошлинной торговли, функционирующих в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза воздушным видом транспорта (подпункт 5 данной статьи).

Таким образом, товары, реализуемые в магазине беспошлинной торговли товары, ввезенные ранее на таможенную территорию и помещенные под соответствующую таможенную процедуру, подлежат продаже лицам, убывающим с таможенной территории Союза, и сохраняют статус иностранных товаров. Не приобретая статус товаров Таможенного союза, они вывозятся этими лицами с таможенной территории.

Товары, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли, могут быть направлены на реализацию неограниченному кругу лиц лишь в случае изменения таможенной процедуры, в частности, на выпуск для внутреннего потребления.    

Факт ввоза ООО «Дера-Владивосток» на территорию ЕАЭС алкогольной продукции в рассматриваемый период и помещения ее под таможенную процедуру беспошлинной торговли подтвержден как самим Обществом, так и  Владивостокской таможней, принявшей  у указанного лица декларации на товары №№ 10702070/081018/0150091, 10702030/261018/0014625, 10702070/081018/0150071, 10702030/120918/0013126, 10702030/120918/0013127, 10702030/201118/0015466, 10702030/050319/0001804, 10702030/281218/0016922, 10702030/281218/0016916, 10702030/120319/0002085, 10702030/021118/0014807; 10702030/110419/0003362; 1070230/160519/0004699, 10702030/190718/0011290, 10702030/110918/0013074.

Вся задекларированная Обществом алкогольная продукция ввезена на территорию ЕАЭС в рамках исполнения заключенных им с иностранными компаниями внешнеторговых сделок (контракты  от 06.07.2006 № 1.  от 16.11.2017 № 17-С, от 30.08.2017 № 01-В,  от 25.07.2017 № 19-М, от 14.05.2018 № 07/2018, от 18.05.2018 № 4В/2018,  от 19.10.2018 № 181019, от 30.04.2018 № 157-М).

Выпуск указанной продукции по перечисленным декларациям разрешен таможенным органом в рамках заявленной декларантом таможенной процедуры беспошлинной торговли без каких-либо дополнительных условий.

Тот факт, что ООО «Дера-Владивосток» на период ввоза указанной алкогольной продукции был включен в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, МРУ Росалкгольрегулирования не оспаривает.

Также сторонами спора  в ходе его рассмотрения подтвержден факт реализации Обществом указанной алкогольной продукции исключительно в магазинах беспошлинной торговли «Duty Free».

В связи с этим суд учитывает, что ввоз Обществом спорной алкогольной продукции на территорию ЕАЭС не был обусловлен вводом ее в свободный оборот на территории Российской Федерации и ограничен реализацией только определенному в статье 243 ТК ЕАЭС кругу лиц в рамках заявленной при таможенном оформлении такой продукции таможенной процедуры беспошлинной торговли.

Из положений абзаца 6 пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ следует, что в объем лицензируемого вида деятельности закупки алкогольной продукции  импорт такой продукции не включен, оборот в целом такой продукции в перечень лицензируемой деятельности  указанной статьей закона также не поименован. 

При этом статья 13 рассматриваемого закона определяет специальный порядок правового регулирования импорта алкогольной продукции, который на период ввоза ООО «Дера-Владивосток» товара (3 и 4 квартал 2018 года) не был законодательно урегулирован, и выпуск задекларированной Обществом в перечисленных таможенных декларациях осуществлен таможенным органом в отсутствие его сомнений относительно соблюдения декларантом мер нетарифного регулирования.   

При таких обстоятельствах, осуществляя ввоз иностранной алкогольной продукции для целей реализации в магазине беспошлинной торговли, ООО «Дера-Владивосток» действовало в условиях правовой неопределенности относительно необходимости получения лицензии на импорт алкогольной продукции,  вызванной неоднозначным использованием понятий «импорт», «ввоз» в текстах нормативных правовых актов, регулирующих оборот алкогольной продукции в Российской Федерации, с одной стороны, и регулирующих таможенные правоотношения, с другой стороны. Поскольку в данном случае ввоз спорной алкогольной продукции осуществлен без цели его ввода во внутренний оборот на территории Российской Федерации, ООО «Дера-Владивосток» добросовестно заблуждалось в том, что оно не обязано получать лицензию на импорт алкогольной продукции.

В силу частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В этой связи, несмотря на наличие в действиях ООО «Дера-Владивосток» объективной стороны, суд приходит к выводу об отсутствии его вины, ввиду чего отказывает административному органу в удовлетворении  заявленного им требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дера-Владивосток» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья     Нестеренко Л.П.