АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А64-907/2021

город Калуга

21 сентября  2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена  15.09.2021.

Постановление изготовлено в полном объёме   21.09.2021.

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего

               Л.В.Леоновой 

 судей

               Е.В. Бессоновой

 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

 

               ФИО1

 

                   ФИО2

при участии в заседании:

 

от истца:

Администрация города Котовска Тамбовской области 

ОГРН 

<

***>

ИНН 

<

***>

 

ФИО3 - представитель по доверенности от 11.01.2021;

от ответчика:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 

ОГРНИП 313682805800077

ИНН 

<

***>

 

лично, паспорт.

  рассмотрев в открытом судебном заседании проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области кассационную жалобу Администрации города Котовска Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 13.04.2021 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2021 года по делу № А64-907/2021,  

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Котовска Тамбовской области (далее - Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее - ИП ФИО4, ответчик) о взыскании денежных средств в размере 1 000 000 руб., предоставленных ФИО4 в 2017 году в качестве субсидии.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 13.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и  постановлением суда апелляционной инстанции, Администрация города Котовска Тамбовской области обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой  просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 27.02.2013 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ФИО4 с основным видом деятельности - образование дополнительное детей и взрослых.

В целях развития предпринимательской деятельности и изыскания для этих целей средств, ИП ФИО4 являлся участником программы "Развитие малого и среднего предпринимательства Тамбовской области" в рамках которой, в 2014 и в 2016 годах Управлением по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области с ним заключен договор о субсидировании части затрат, целью которого являлась финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально ориентированную деятельность (п. 1.1. Договора).

На основании той же программы "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 24.09.2013 № 1057 на 2014-2020 годы, была разработана подпрограпмма "Развитие малого и среднего предпринимательства" в рамках которой муниципальному образованию - г. Котовск направлены субсидии в целях софинансирования муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных программой, постановлением администрации города Котовска от 04.04.2017 № 463 утвержден Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим социально ориентированную деятельность (далее - Порядок № 463) с целью оказания финансовой поддержки указанным субъектам, при выполнении одного из следующих условий: субъект социального предпринимательства обеспечивает занятость инвалидов, граждан пожилого возраста, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, женщин, имеющих детей в возрасте до 7 лет, сирот, выпускников детских домов, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы в течение 2 лет, предшествующих дате проведения отбора, при условии, что среднесписочная численность указанных категорий граждан среди работников составляет не менее 50%, а доля в фонде оплаты труда не менее 25%; субъект социального предпринимательства осуществляет деятельность по предоставлению услуг в следующих сферах: содействие профессиональной ориентации и трудоустройству, включая содействие занятости и самозанятости лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан; социальное обслуживание лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан, и семей с детьми в области здравоохранения, физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях; организация социального туризма; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных катастроф, беженцам и вынужденным переселенцам; производство и (или) реализация медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, а также технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов; обеспечение культурно-просветительской деятельности (музеи, театры, школы-студии, музыкальные учреждения, творческие мастерские); предоставление образовательных услуг лицам, относящимся к социально незащищенным группам граждан; содействие вовлечению в социально-активную деятельность лиц, относящихся социально незащищенным группам граждан, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы в течение 2 лет, и лиц страдающих наркоманией и алкоголизмом.

Согласно п. 1.3. Порядка субсидирование производится в размере не более 1 миллиона рублей на одного получателя поддержки.

09.11.2017 в соответствии с указанным Порядком администрацией города Котовска проведен отбор субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально ориентированную деятельность, по результатам которого, 15.11.2017 с одним из его участников - индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключено соглашение №5/2017 о предоставлении субсидии в сумме 1 000 000 руб. При проведении отбора Администрацией оценен пакет документов, представленный претендентом на получение субсидии, он признан достаточным и обоснованным.

На основании платежных поручений от 21.11.2017 администрацией города Котовска ИМ ФИО4 перечислена субсидия в сумме 1 000 000 руб.

В 2019 году в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Тамбовской области проведено контрольное мероприятие - "Проверка исполнения бюджета муниципального образования город Котовск Тамбовской области - получателя межбюджетных трансферов и бюджетных кредитов из бюджета Тамбовской области" по результатам которой в адрес администрации г. Котовска 23.07.2019 внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

В частности, Контрольно-счетная палата по результатам проверки пришла к выводу о том, что субсидия ИП ФИО4 выдана в нарушение предусмотренного Порядка на ее предоставление, поскольку он не вел в период участия в конкурсе социально ориентированной деятельности. В связи с чем администрации города указано на необходимость рассмотреть вопрос о взыскании в бюджет города Котовска средств субсидий, предоставленных в 2017 году ряду субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе с ИП ФИО4

Руководствуясь решением Контрольно-счетной палаты, комиссией по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально-ориентированную деятельность (далее - комиссия), 10.11.2020 повторно рассмотрена заявка ФИО4 на участие в конкурсе по отбору претендентов на получение в 2017 году субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим социально ориентированную деятельность.

Протоколом от 10.11.2020 заседания комиссии по отбору субьектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально-ориентированную деятельность, подтверждается принятие решения о взыскании в бюджет г. Котовская субсидий, предоставленных в 2017 г., в том числе с предпринимателя ФИО4 

По результатам повторного рассмотрения заявки, установлено, что в составе заявки ФИО4, отсутствовали документы, подтверждающие, что на момент первоначальной подачи заявки индивидуальным предпринимателем осуществлялась социально ориентированная деятельность, в связи с чем 04.12.2020 в его адрес направлено требование о возврате субсидии в бюджет города.

Оставленное без удовлетворение досудебное требование о возврате денежных средств, явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии и субвенции подлежат возврату в соответствующий бюджет в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченным органом исполнительной власти, а также в случае их неиспользования в установленные сроки.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно разъяснениям изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 № 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15.11.2001 № 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Ответчиком в свою очередь заявлено о применении срока исковой давности.

На основании норм статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Соглашение о предоставлении субсидии заключено между ответчиком и Администрацией города Котовска 15.11.2017. В период предшествующий его заключению, уполномоченными и компетентными должностными лицами администрации изучались представленные ИП ФИО4 документы в обоснование права на получение субсидии, которые были признаны обоснованными, что и явилось следствием принятия решения о предоставлении ему субсидии. Таким образом, обязанностью истца являлось установления факта ведения претендентом на получение субсидии социально ориентированной деятельности.

Истец в свою очередь не указал, какие из представленных ИП ФИО4 в составе заявки документы, свидетельствуют об отсутствии осуществления им социально-значимой деятельности.

Таким образом, именно с момента заключения 15.11.2017 соглашения о предоставлении субсидий № 5/2017 Администрация должна была узнать о нарушении своего права, в связи с чем, срок исковой давности по настоящему спору истек 15.11.2020.

Вместе с тем, Администрация обратилась в суд с настоящим исковым заявлением только  05.02.2021, то есть за переделами предусмотренного действующим законодательством трехлетнего срока исковой давности.

Суд обоснованно отклонил ссылку истца на результаты рассмотрения дела №А64-7171/2019, поскольку как верно указал суд, в рамках указанного дела Администрация не оспаривала содержание представления контрольно-счетной палаты Тамбовской области от 23.07.2019       № 04-02/15 и его обоснованность, а утверждала лишь о некорректности формулировок п. п. 3, 4 резолютивной части, что также свидетельствует, что именно с момента заключения соглашения и перечисления субсидии, не проверив факт осуществления претендентом социально ориентированной деятельности. администрация как участник данного соглашения несет риск негативных последствий своих процессуальных действий.

Отклоняя ссылку истца на положение п. 4.1.5 соглашения, суда апелляционной инстанции обоснованно указал следующее.

Согласно п. 4.1.5 соглашения в случае установления администрацией города или полученной от органа финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах недостоверных сведений, а также получения информации о невыполнении (недостижении) значений показателей результативности, предусмотренных бизнес-проектом, направлять получателю требования об обеспечении возврата субсидии в бюджет Тамбовской области в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

Из представления контрольно-счетной палаты Тамбовской области от 23.07.2019 усматривается, что при оценке максимальным балом показателя "соответствие вида деятельности претендента", ИП ФИО4 не представлено каких-либо подтверждений, что он осуществляет дополнительное образование детей и взрослых.

В свою очередь ответчик указал, что начиная с 2015 года, основным видом его деятельности является образование дополнительное детей и взрослых, которое осуществляется в картинг-центре, где он обучает детей от семи лет, в связи с чем в 2016 году, он также получал субсидию в связи с ведением социально-значимой деятельности. В подтверждение данного довода ответчиком в материалы дела представлены доказательства ведения ИП ФИО4 социально ориентированной деятельности. 

Учитывая представленные в дело доказательства, суд полагает доказанным ответчиком факт ведения им в период получении субсидии социально ориентированной деятельности.

На основании вышеизложенного суды пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом первой и  апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей правовой оценки суда, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,                   

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 13.04.2021 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2021 года по делу № А64-907/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

 

Председательствующий                                                                     Л.В.  Леонова

 

Судьи                                                                                                  Е.В. Бессонова

 

                                                                                                         ФИО1