АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37574/20

15 марта 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   09 марта 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            15 марта 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 310619416700093, ИНН 

<

***>) к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО3- представитель по доверенности от 18.01.2019;

от заинтересованного лица: ФИО4-представитель по доверенности от 26.01.2021;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее – департамент) в переоформлении договора аренды земельного участка № 33836 от 22.03.2012, обязании заключить договор о размещении нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...>, площадью 8 кв.м, без проведения конкурса. 

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Представитель департамента в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления предпринимателя.

В судебном заседании, назначенном на 09.03.2021 10 час. 15 мин., в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 09.03.2021, после которого судебное разбирательство продолжено в отсутствие представителей сторон.

Суд, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ИП ФИО2 и Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону был заключен договор аренды  № 33836 от 22.03.2012 земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010312:348, площадью 8 кв.м, по адресу: 

<

...>, для использования в целях размещения нестационарного объекта – павильона для реализации непродовольственных товаров (цветы), в границах, указанных в кадастровым паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся неотъемлемой частью. 

Срок аренда установлен по 31 декабря 2015 года.

После истечения срока действия договора, в связи с отсутствием возражений сторон, договор был продлен на тех же условиях на неопределенный срок.

            В соответствии с решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 №138 «Об утверждении положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» Департаментом было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010312:348, по результатам которого был составлен акт обследования № 4299 от 25.12.2019.

  Согласно указанному акту обследования установлено, что на земельном участке с КН 61:44:0010312:348 расположен нестационарный объект - павильон - домашняя выпечка. На момент осмотра в павильоне осуществлялась торговая деятельность, нестационарный торговый объект - павильон по продаже цветов отсутствует. 

  В связи с тем, что земельный участок используется арендатором в нарушение условий договора аренды № 33836 от 22.03.2012, а именно п.п. 1.1 п.1 договора, согласно которому земельный участок предоставлен для использования в целях размещения нестационарного торгового объекта - павильона непродовольственных товаров «Цветы», 20.01.2020 департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в адрес заявителя направлено уведомление (от 09.01.2020 исх.№ 59-30-2/6-УП) о прекращении договора аренды с 18.04.2020.

27.07.2020 заявитель обратился в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону с заявлением о заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта без проведения конкурса.

21.08.2020 Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в адрес заявителя направлено уведомление (исх.№ 59-30-16705/14) об отказе в заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта без проведения конкурса.

Обращаясь с настоящим требованием в суд, предприниматель указал, что полагает себя лицом, сохранившим право пользования земельным участком, претендующим на внеконкурсное размещение нестационарного торгового объекта.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого   доказательства  в  отдельности,  а также   взаимную связь  доказательств  в  их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;  несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту. 

Оценивая доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

 Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса закреплено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса следует, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы в соответствии с Законом № 381-ФЗ. 

В силу части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов

минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ определяет, что утверждение схемы размещения

нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Названная норма закрепляет право пользователей нестационарных торговых объектов на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли в указанном месте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 "О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на

землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" (в редакции от 28.08.2019) регламентирует процедуру оформления прав на размещение нестационарных торговых объектов после прекращения действия ранее заключенных договоров аренды земельных участков, закрепляя, что договоры о размещении нестационарных торговых объектов могут заключаться без проведения торгов в случае размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 г. и действующему на день подачи хозяйствующим субъектом заявления о заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта без проведения торгов. 

Норма права части 6 статьи 10 Закона N 381 Федерального закона  сопрягает дозволенное арендодателю право на отказ от договора, возобновленного на неопределенный срок с защищаемым Законом N 381-ФЗ правом арендатора сохранить пользование торговым местом, размещенным до принятия Закона правомерно. 

Часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ не может быть истолкована как понуждающая муниципальное образование претерпевать недобросовестного арендатора неопределенно длительное время вплоть до возникновения потребности в принципе не использовать соответствующее место для размещения нестационарного торгового объекта ввиду лишь одного того обстоятельства, что некогда нестационарный торговый объект размещен правомерно. 

Постановлением от 18.09.2015 № 583 установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта; случаи, когда размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 2.1 постановления). 

Одновременно этим постановлением закреплено общее правило о заключении договоров о размещении нестационарных торговых объектов по итогам проведения торгов и случаи, в которых такие договоры могут быть заключены без проведения торгов (пункт 2.2 постановления), а также утверждены типовые формы договора о размещении нестационарных торговых объектов, заявки об участии в торгах по приобретению права на размещение нестационарных торговых объектов, заявления о заключении договора о размещении нестационарных торговых объектов без проведения торгов (пункты 1.1, 1.2, 1.3). 

Правовые отношения по заключению и исполнению договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Ростов-наДону» урегулированы постановлением от 30.12.2015 № 1351, в соответствии с пунктом 1.1 которого нестационарные торговые объекты, представляющие собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенные во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях, на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99 кв. м включительно, размещаются на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет в соответствии со схемой. 

При этом договоры о размещении нестационарных торговых объектов заключаются по результатам конкурса, проведенного в порядке, установленном вышеназванным положением, либо без проведения конкурса для размещения нестационарных торговых объектов, функционирующих во время проведения праздничных, фестивальных мероприятий, имеющих краткосрочный характер (до 10 дней), а также в случаях, предусмотренных пунктом 2.2 постановления от 18.09.2015 № 583. Предоставление права на размещение нестационарных торговых объектов по результатам конкурса устанавливается сроком до 5 лет (пункт 1.5), в конкурсе вправе принимать участие индивидуальные предприниматели и юридические лица, подавшие заявку о предоставлении права на размещение нестационарных торговых объектов по форме согласно приложению № 2 к постановлению от 18.09.2015 № 583 с приложением документов, указанных в пункте 2.3 положения и предоставившие документ (копии документа), подтверждающий перечисление задатка (пункт 2.2).

В силу пункта 2.2 Постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 №583 "О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" (в редакции от 28.08.2019), договоры о размещении нестационарных торговых объектов могут заключаться без проведения торгов в случае размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 г. и действующему на день подачи хозяйствующим субъектом заявления о заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта без проведения торгов. 

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В порядке статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование.  

Статья 614 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность арендатора своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором.

В силу п. 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Из материалов дела следует, что по договору аренды № 33836 от 22.03.2012 ИП ФИО2 предоставлялся земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010312:348, площадью 8 кв.м, по адресу: г. Ростова-на-Дону, ул,Добровольского,20, для использования в целях эксплуатации временного размещения нестационарного объекта – павильона для реализации продовольственных товаров (цветы). 

Согласно акту обследования  земельного участка от 25.12.2019 № 4299, составленного специалистом Департамента, на земельном участке с КН 61:44:0010312:348 расположен нестационарный объект - павильон - домашняя выпечка. На момент осмотра в павильоне осуществлялась торговая деятельность, нестационарный торговый объект – павильон по продаже цветов отсутствует. 

Актом обследования от 30.07.2020 №1970 установлено, что на земельном участке с КН 61:44:0010312:348 расположен нестационарный объект по продаже овощей и фруктов.

20.01.2020 Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в адрес заявителя направлено уведомление (исх.№ 59-30-2/6-УПот 09.01.2020) о прекращении договора аренды с 18.04.2020, которое согласно отчету об отслеживании отправлений с сайта АО "Почта России" вручено ИП ФИО2 22.01.2020.

Департаментом также представлены сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, согласно которым  вдоль западной границы земельного участка на расстоянии 0.2 м проходит подземный электрокабель мощностью 10 кВ, на расстоянии 1.5 м. вблизи данного земельного участка с северной стороны проходит магистраль коммунальных тепловых сетей. 

Таким образом, земельный участок находится в охранной зоне подземных линий электропередачи и линий тепловых сетей. В пределах охранных зон не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых  и электрических сетей, их повреждение, несчастные случаи или которые препятствуют ремонту, в том числе возводить временные строения.

В связи с отказом арендодателя от договора аренды земли, ранее возобновленных на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса, он прекратил свое действие, арендатор не исполнил свое обязательство по возврату участка арендодателю (статья 622 Гражданского кодекса). 

Условия, установленные пунктом 2.2 Постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 №583 "О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" для заключения договора на размещение НТО без конкурса,  не соблюдены. На день подачи заявления о заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта без проведения торгов договор аренды был прекращен, по крайней мере на дату обследования - 30.07.2020 НТО в соответствии с условиями договора аренды  использовалось с нарушением целевого использования под продажу овощей и фруктов.

В связи с наличием договорных отношений изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Общество как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Изменения в договор аренды в части изменения вида разрешенного использования земельного участка сторонами не вносились. 

Таким образом, арендатор использовал земельный участок с нарушением условий пункта 1.1 договора от 22.03.2012 № 33836.  При таких обстоятельствах, суд констатирует ненадлежащее исполнение арендатором своих обязательств, что лишает его права заключить договор о размещении НТО без проведения торгов. 

Таким образом, судом не установлены основания для удовлетворения заявления предпринимателя. 

В соответствии статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы заявителя при подаче заявления по уплате государственной пошлине в размере 300 руб. относятся на него. 

Суд полагает необходимым разъяснить предпринимателю, что после предоставления оригинала платежного поручения государственная пошлина в размере      2 700 руб. будет возвращена из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяО.П. Захарченко