АРБИТРАЖНЫЙ СУД Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А76-20152/2023

25 сентября 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2024 года. 

Решение изготовлено в полном объеме 25 сентября 2024 года.

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Вишневская А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Билаловой Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Навела», ОГРН 

<

***>, к муниципальному унитарному предприятию «Челябинские коммунальные тепловые сети», ОГРН 

<

***>, о признании незаконным ненормативного акта, обязании

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Челябинска, ОГРН: 

<

***>, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Челябинска, ОГРН: 

<

***>, Специализированной некоммерческой организации-фонда «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области», ОГРН 

<

***>, 

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 – представителя, действующего на основании доверенности от 09.01.2023, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2 – представителя, действующего на основании доверенности от 01.01.2023, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Навела», (далее – истец, ООО УК «Навела») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Челябинские коммунальные тепловые сети» (далее – ответчик, МУП «ЧКТС») о признании незаконным ненормативного акта – требования по подготовке к отопительному периоду 2023-2024, в части п. 2.3 - в части указания: «В отсутствие необходимых контрольно-измерительных приборов и защитных устройств дальнейшая проверка и приемка остальных видов работ по подготовке к отопительному периода невозможна» (т.1. л.д. 3-5).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на положения правил оценки готовности к отопительному сезону №103 от 12.03.2013, а так же на те обстоятельства, что требование по подготовке к отопительному сезону 2023-2024 в части п.2.3. не соответствует требованиям действующего законодательства.

Определениями суда от 25.09.2023, 28.03.2024, на основании статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Челябинска, ОГРН: 

<

***>, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Челябинска, ОГРН: 

<

***>, Специализированная некоммерческая организация-фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области», ОГРН 

<

***>.

В ходе рассмотрения спора по существу истцом представлено уточненное исковое заявление (т.2. л.д. 1-3), в котором просил:

1.Признать не соответствующим законодательству документ - требование по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 гг. в п. 2.3 в части «В отсутствии необходимых контрольно-измерительных приборов и защитных устройств дальнейшая проверка и приемка остальных видов работ по подготовке к отопительному периоду невозможна».

2.Обязать МУП «ЧКТС» исключить из текста требования по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 гг. следующую формулировку, указанную в п. 2.3. требования - «В отсутствии необходимых контрольно-измерительных приборов и защитных устройств дальнейшая проверка и приемка остальных видов работ по подготовке к отопительному периоду невозможна».

3.Признать бездействие МУП «ЧКТС» (отказ от участия в приемке выполненных работ по мероприятиям, связанным с подготовкой жилого фонда к зимнему периоду) по основаниям указанным в п.2.3. требования по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 гг. незаконными.

4.Обязать МУП «ЧКТС» выдать ООО УК «Навела» акты проверки готовности к отопительному сезону за 2023 г (с особым мнением или без), по многоквартирным домам по ул. Вишнегорская, 

<

...>, ул. ФИО4 7А, 11, 15, 68, ул. Мира, 

<

...>, 7Б, 9, 11, 37, 39, 41, 45, 47, 51, 53, 57, 59, ул. Социалистическая, 

<

...>, 12, 14, 20, 30, 36, 38, ул. Жукова, 

<

...>.

Уточнения исковых требований приняты судом на основании статьи 49 АПК РФ.

Третьи лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, Возражений относительно рассмотрения заявления в свое отсутствие не представили (т.1. л.д. 77, 79, 175). 

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (п.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему (т.1. л.д. 23-25, 105, 110-113, 151-155; т.2. л.д. 4-15) ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований на основании следующего:

-28.03.2023 директору ООО УК «Навела» ФИО3 вручено требование по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 г.

-в силу закона обязанность по подготовке тепловых установок к отопительному периоду возложена именно на управляющую организацию.

-в силу отсутствия у ООО УК «Навела» графика подготовки к отопительному сезону, заявки на осмотр ответчиком принимались по телефону. Журнал электронный поступивших заявок прилагаю. График осмотров ООО УК «Навела» не предоставило. МУП «ЧКТС» явку обеспечивало, однако ООО УК «Навела» никаких действий по исполнению требований законодательства не предпринимало Требование по подготовки к отопительному периоду не исполняло, доказательств установки, либо невозможности установки устройств, обеспечивающих защиту местных систем от аварийного повышения параметров теплоносителя (давления и температуры) не предоставило.

-ООО УК «Навела» действует в нарушение ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушает права потребителей ухудшая условия и качество обслуживания, что может повлечь причинение вреда собственникам жилых помещений и общего имущества МКД.

-истец не приводит ни одной правовой нормы в обоснование своих требований. истец ссылается, на то, что на его стороне возникли определенные убытки, однако не мотивирует основания их возникновения.

-услуги по содержанию внутридомовой системы отопления, входят в обязательный перечень работ и услуг, которые управляющая организация обязана оказывать собственникам жилых помещений на основании договора управления имуществом, и не могут являться убытком управляющей организации.

-работы по подготовке МКД к отопительному сезону вменяются управляющей организации. Ответственным, должностным лицом которой является директор ООО УК «Навела». За ненадлежащее исполнение своих обязанностей при подготовке к отопительному сезону директор ООО УК «Навела» ФИО3 согласно, предоставленного Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.11.2023 привлечена к административной ответственности Прокуратурой Металлургического района г. Челябинска.

В мнении на отзыв и письменных пояснениях (т.1. л.д. 67-68, 116-117, 178-179; т.2. л.д. 55-56) истец отклонил доводы на основании следующего:

-в рамках подготовки жил.фонда к зиме ООО УК «Навела» сдает гарантирующему поставщику промывку и опрессовку бойлеров и теплообменников, промывку и опрессовку системы отопления дома после 3,4 задвижки и опрессовку и промывку ИТП. Все эти работы проходят разными этапами. И в разное время. На каждый вид работы требуется 2 рабочих дня.

-в 2023 году с 19.04.2023 ООО УК «Навела» начало проводить работы по опрессовки бойлеров. Заявки на контроль и принятие работ передавались по телефону (телефонограммой) в МУП ЧКТС. После принятия заявки сотрудники МУП ЧКТС определялись с датой, временем и назначали время выхода инспектора.

-26.05.2023 при очередной подачи заявки на опрессовку и промывку бойлеров по адресу Лазурная, 

<

...>, ФИО4 7а, 11,15, истец получил ответ от ответчика, что в отсутствии приборов защиты местных систем теплопотребления от аварийного повышения параметров т/носителей (давления и температуры) сотрудники Ответчика не будут выходить на контроль и проверку выполненных работ ООО УК «Навела».

-Подготовка к отопительному периоду согласно распоряжения Главы города проходит до 15.08.2023. До этого момента в УЖКХ Города нужно предъявить пакет документов, в том числе и акты промывки опрессовки и акты готовности.

-из-за бездействия МУП «ЧКТС» работы по подготовки жилого фонда к отопительному периоду не были приняты на 49 домах, которые обслуживает ООО УК «Навела», 

-при подаче новых заявок на промывку и опрессовку, МУП «ЧКТС» посетили только 14 домов, в связи с чем, ООО УК «Навела» не выданы паспорта готовности к отопительному периоду, вынесено представление от Прокуратуры района, понесены убытки, связанные с необходимостью найма подрядной организации для проведения повторных работ по подготовке жилого фонда к отопительному сезону, при том, что требования об обязательном наличии защиты местных систем теплопотребления в действующем законодательстве отсутствует, и его проверка и наличие необходимо, только если это предусмотрено проектом многоквартирного дома.

-Все 49 домов года постройки с 1944- по 1968 г. С 2016 года на домах стали проводить работы по капитальному ремонту. Один из видов работ - капитальный ремонт узла управления тепловой энергии, (итп). В настоящее время на жил.фонде ООО УК Навела выполнен этот вид работ на 16 домах. Все проекты выполнены на основании тех.условий с МУП ЧКТС и согласованы с ними и принимаются с ух участием. 

-В 2023 году на МКД ФИО4 43А установлен прибор учета по тепловой энергии проекты согласованы с МУП ЧКТС. Согласно отчетов в данном доме ни только ни разу не повышалась температура и давление теплоносителя, которую нужно регулировать и защищать местную систему от повышения. Давления вообще нет, дома работают на насосах. Температура выше 95 градусов не повышается и так на всей «северной» трассе обслуживаемой ЧКТС.

-ресурсоснабжающая организация не должна осуществлять предусмотренные законом мероприятия при подготовке дома к отопительному периоду в случае отсутствия контрольно-измерительных приборов и защитных устройств, проверка которых предусмотрена только в случае их НАЛИЧИЯ. Отсутствие таковых не является препятствием для проведения подготовки жилого фонда к зиме.

-что оспариваемая формулировка (текст) требования не только не основана на нормативно-правовых документах, но и не свидетельствует о том, что - «проверка продолжается», но однозначно свидетельствует о том, что проверка не начинается. Ответчиком не предоставлены подтверждающие документы «дальнейшей проверки или рабочего процесса по подготовке к отопительному периоду», при том, что Истцом приложены к материалам настоящего дела факт направления заявок на проведения соответствующих мероприятий.

-все нормативно-правовые документы, на которые ссылаются стороны не отражают действительное состояние общедомового имущества, обслуживаемого ООО УК «Навела» и в которых не учитываются состав общего имущества жилого фонда. В свою очередь обязанность по вводу новых конструктивных элементов возложена на СНОФ «Региональный оператор капитального ремонта».

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, настаивал на удовлетворении в полном объеме, представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со ст.ст. 71, 162 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела МУП «ЧКТС» является теплоснабжающей организацией в зоне теплоснабжения с кодом 02 Северная зона Металлургического района г. Челябинска. 

ООО УК «Навела» осуществляет деятельность по управлению жилым фондом на основании заключенных с собственниками договорами управления жилым фондом.

Истец является управляющей организацией в отношение МКД, расположенных по следующим адресам:

-

<

...>,

-

<

...>, 37, 39, 41, 45, 51, 53, 57, 59,

-

<

...>, 20, 30, 36, 38,

-

<

...>,

-

<

...>, 11, 15, 19, 21, 43А, 68,

-

<

...>,

-

<

...>, 18, 

-

<

...> согласно представленного истцом перечня (т.1. л.д. 124), а также подтверждается сведениями из ГИС ЖКХ.

Истец указывает, что в рамках подготовки жилищного фонда к отопительному периоду ООО УК «Навела» выполняет работы и сдает гарантирующему поставщику промывку и опрессовку бойлеров и теплообменников, промывку и опрессовку системы отопления дома после 3,4 задвижки и опрессовку и промывку ИТП.

В рамках подготовки к отопительному сезону 2023-2024 МУП «ЧКТС» проводилась проверка состояния готовности МКД, находящихся в управлении ответчика.

По результатам проверки ответчиком в адрес истца направлено требование по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 (т.1. л.д. 10-12).

Указанное требование содержит абз. 2 п.2.3. следующего содержания: 

«В отсутствие необходимых контрольно-измерительных приборов и защитных устройств, дальнейшая проверка и приемка остальных видов работ по подготовке к отопительному периоду невозможна».

По мнению истца, Правилами оценки готовности к отопительному периоду №103 от 12.03.2013, установлен порядок проведения проверки и приемки работ по подготовке к отопительному периоду, при этом, ограничение в виде «В отсутствие необходимых контрольно-измерительных приборов и защитных устройств дальнейшая проверка и приемка остальных видов работ по подготовке к отопительному периоду невозможна»- отсутствует.

МУП «ЧКТС» ссылаясь на пункт 2.3 требования по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 г.г. отказывается проводить приемку и проверку других видов работ и не выходят на объекты, тем самым ставят под угрозу срыва отопительный процесс в многоквартирных домах.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункт 2 статьи 539 ГК РФ).

Таким образом, исходя из приведенных положений законодательства энергоснабжающая организация обязана обеспечить подачу соответствующего энергоресурса при наличии у абонента технически исправных энергопринимающих устройств, присоединенных к сетям.

Как ранее суд указал, истец является управляющей организацией в отношение МКД, расположенных по адресам:

<

...> согласно представленного истцом перечня (т.1. л.д. 124), а также подтверждается сведениями из ГИС ЖКХ.

Собственники помещений в многоквартирном доме могут выбрать в качестве способа управления домом управление управляющей организацией (п. 3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).

Обязанности управляющей организации устанавливаются договором управления МКД, а в случае определения управляющей организации решением уполномоченного органа - указанным решением.

К функциям управляющей организации, в частности, относятся (ч. 2.3 ст. 161, ч. 1, 2, 4 ст. 162 ЖК РФ; п. 2 Правил №1616):

-выполнение работ и оказание услуг по управлению МКД;

-оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД;

-предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в доме, а также лицам, которые пользуются помещениями в этом доме, либо в установленных случаях обеспечение готовности инженерных систем к предоставлению коммунальных услуг;

-осуществление иной направленной на достижение целей управления МКД деятельности.

Перечень указанных работ и услуг приводится в договоре или решении уполномоченного органа (п. 2 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ; пп. «а» п. 2 Правил №1616).

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления МКД с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ в связи с заключением данного договора (ч. 7 ст. 162 ЖК РФ).

Управление МКД предполагает выполнение установленных стандартов, в частности (ч. 3.1, 6 ст. 45, ч. 13 ст. 155 ЖК РФ; п. п. 2, 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416):

1)прием, хранение и передачу технической документации на МКД и иных связанных с управлением таким домом документов, технических средств и оборудования, а также их актуализацию и восстановление (при необходимости);

2)ведение реестра собственников помещений в МКД и предоставление этого реестра в определенных случаях заинтересованным лицам, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в МКД, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в доме на основании договоров;

3)подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в МКД, например о проведении капитального ремонта дома, о мерах для снижения объема потребления энергоресурсов;

4)организацию рассмотрения общим собранием собственников помещений в МКД вопросов, связанных с управлением домом, а также в установленных случаях обеспечение проведения общего собрания по обращению собственников помещений в МКД, в том числе направление уведомлений о проведении собрания и оформление необходимых документов;

5)организацию оказания услуг и выполнения работ согласно перечню, утвержденному решением общего собрания, например определение способа выполнения работ, заключение договоров на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД и контроль за подрядчиками;

6)организацию и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе начисление платежей и взносов по оплате расходов на содержание и ремонт общего имущества и коммунальных услуг, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в МКД, а также письменное информирование в установленные сроки об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В общем случае в части надлежащего содержания и ремонта общего имущества МКД к обязанностям управляющей организации (вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества), в частности, относятся (п. 2 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ; пп. «б» п. 2 Правил и Минимальный перечень, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; п. 30 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №2 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021):

1)проверка технического состояния видимых частей конструкций;

2)проверка кровли на отсутствие протечек, а при их выявлении - незамедлительное устранение вызвавших их нарушений;

3)проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи, снега и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

4)работы в целях надлежащего содержания лестниц, фасадов, внутренней отделки, полов, оконных и дверных заполнений;

5)проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, коллективных (общедомовых) приборов учета;

6)замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

7)восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

8)надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов, в частности периодическая (не реже трех раз в год) проверка состояния и функционирования (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов в процессе их эксплуатации, очистка и (или) ремонт дымовых и вентиляционных каналов при отсутствии тяги;

9)организация проведения работ по устранению нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях;

10)сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов;

11)работы по содержанию и очистке придомовой территории;

12)работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (за исключением уборки мест погрузки таких отходов);

13)проверка состояния и при необходимости выполнение работ по восстановлению конструкций и (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов помещения многоквартирного дома.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 указанного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч. 16 ст. 161 ЖК РФ, лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Из приведенных норм следует, что в случае, когда управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, именно она является исполнителем коммунальных услуг, поскольку на ней в силу закона лежит обязанность по предоставлению коммунальных услуг потребителям, она отвечает за содержание общедомовых сетей и качество коммунальных услуг, и в ее пользу потребители должны производить оплату этих услуг на общедомовые нужды (если решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома не предусмотрено внесение платы в ресурсоснабжающую организацию).

Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, а также «Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, которыми предусмотрено, что в состав общего имущества в многоквартирном доме включаются, в том инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование, а также внутридомовая система отопления, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены).

Согласно пункту 5 Постановления Правительства №491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Кроме того, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (Пункт 6 Постановления Правительства РФ №491).

Внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях, относится к общему имуществу здания, техническое обслуживание и содержание которого, по общему правилу, осуществляют собственники соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество. В данном случае УК по договору управления жилым фондом.

Из вышеизложенного следует, что общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Навела», как управляющая организация в силу закона отвечает за содержание общедомовых сетей и качество коммунальных услуг.

Согласно п. 18 Минимального перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утв. постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. №290 общие работы, выполняемые управляющей организацией для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают:

-проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

-постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

-контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

-восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

-контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности, участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

-контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

-переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;

-промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;

-очистка и промывка водонапорных баков,

-проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики)и дворовых туалетов;

-промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Согласно п. 18 Минимального перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утв. постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. №290 Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах:

-испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления;

-проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки);

-удаление воздуха из системы отопления;

-промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Таким образом, вышеперечисленные работы по подготовке МКД к отопительному сезону готовность объекта к приему тепловой энергии, проведения теплоснабжающей организацией необходимых проверок, касающихся состояния тепловой системы, оборудования потребителя вменяются управляющей организации.

После выполненных работ оформляется двусторонний акт проверки-готовности объекта к отопительному сезону. Без оформления акта проверки готовности объекта теплоснабжающей организацией включение системы теплопотребления не допускается.

Истец указывает, что в рамках подготовки жилищного фонда к отопительному периоду ООО УК «Навела» выполняет работы и сдает гарантирующему поставщику промывку и опрессовку бойлеров и теплообменников, промывку и опрессовку системы отопления дома после 3,4 задвижки и опрессовку и промывку ИТП.

Требования по технической эксплуатации систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения установлены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства Энергетики Роосийской Федерации от 24.03.2003 №115 (Правила № 115), введенными в действие с 01.10.2003.

Как следует из письма Минтопэнерго РФ от 25.03.2003 №32-01-05/130 «О введении в действие Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» Правила №115 распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений).

В соответствии с указанными Правилами под тепловым пунктом понимается комплекс устройств, расположенный в обособленном помещении, состоящий из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение этих установок к тепловой сети, их работоспособность, управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя.

Индивидуальный тепловой пункт - тепловой пункт, предназначенный для присоединения систем теплопотребления одного здания или его части. Элеваторный узел также представляет собой устройство, предназначенное для управления и регулирования режимов теплопотребления на теплоустановках.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (Правила № 115), введенными в действие с 01.10.2003.

Согласно п.9.1. Правил №115 в тепловых пунктах предусматривается размещение оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации, посредством которых осуществляется:

-преобразование вида теплоносителя или его параметров;

-контроль параметров теплоносителя;

-регулирование расхода теплоносителя и распределение его по системам потребления теплоты;

-отключение систем потребления теплоты;

-защита местных систем от аварийного повышения параметров теплоносителя;

-заполнение и подпитка систем потребления теплоты;

-учет тепловых потоков и расходов теплоносителя и конденсата;

-сбор, охлаждение, возврат конденсата и контроль его качества;

-аккумулирование теплоты;

-водоподготовка для систем горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктом 9.1.2. Правил №115 устройство индивидуальных тепловых пунктов обязательно в каждом здании независимо от наличия центрального теплового пункта, при этом в индивидуальных тепловых пунктах предусматриваются только те функции, которые необходимы для присоединения систем потребления теплоты данного здания и не предусмотрены в центральном тепловом пункте.

В тепловых пунктах предусматривается размещение оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации, посредством которых осуществляется: преобразование вида теплоносителя или его параметров; контроль параметров теплоносителя; регулирование расхода теплоносителя и распределение его по системам потребления теплоты; отключение систем потребления теплоты; защита местных систем от аварийного повышения параметров теплоносителя; заполнение и подпитка систем потребления теплоты; учет тепловых потоков и расходов теплоносителя и конденсата; сбор, охлаждение, возврат конденсата и контроль его качества; аккумулирование теплоты; водоподготовка для систем горячего водоснабжения.

Из п.9.1.42. Правил №115 следует, что автоматизация тепловых пунктов закрытых и открытых систем теплоснабжения обеспечивает:

-поддержание заданной температуры воды, поступающей в систему горячего водоснабжения;

-регулирование подачи теплоты (теплового потока) в системы отопления в зависимости от изменения параметров наружного воздуха с целью поддержания заданной температуры воздуха в отапливаемых помещениях;

-ограничение максимального расхода воды из тепловой сети на тепловой пункт путем прикрытия клапана регулятора расхода;

-поддержание требуемого перепада давлений воды в подающем и обратном трубопроводе тепловых сетей на вводе в центральные тепловые пункты или индивидуальные тепловые пункты при превышении фактического перепада давлений над требуемым более чем на 200 кПа;

-минимальное заданное давление в обратном трубопроводе системы отопления при возможном его снижении;

-поддержание требуемого перепада давлений воды в подающем и обратном трубопроводах

систем отопления в закрытых системах теплоснабжения при отсутствии регуляторов расхода теплоты на отопление, на перемычке между обратным и подающим трубопроводами тепловой сети;

-включение и выключение подпиточных устройств для поддержания статического давления в системах теплопотребления при их независимом присоединении;

-защиту систем теплопотребления от повышения давления или температуры воды в них, при возможности превышения допустимых параметров;

-поддержание заданного давления воды в системе горячего водоснабжения;

-включение и выключение циркуляционных насосов;

-блокировку включения резервного насоса при отключении рабочего;

-защиту системы отопления от опорожнения;

-прекращение подачи воды в бак-аккумулятор или в расширительный бак при независимом присоединении систем отопления по достижении верхнего уровня в баке и включение подпиточных устройств при достижении нижнего уровня;

-включение и выключение дренажных насосов в подземных тепловых пунктах по заданным уровням воды в дренажном приямке.

Пунктом 9.5.1. Правил №115 установлено, что температура воды в системе горячего водоснабжения поддерживается при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Присоединение к трубопроводам теплового пункта установок горячего водоснабжения с неисправным регулятором температуры воды не допускается.

Из п.10.1.8 Правил №115 следует, что теплообменные аппараты оборудуются автоматическими регуляторами температуры, обеспечивающими температуру нагреваемой среды в соответствии с заданной, и контрольно-измерительными приборами (манометрами и термометрами) на входе и выходе греющей и нагреваемой среды.

По смыслу приведенных норм потребители обязаны провести совместно с теплоснабжающей (теплосетевой) организацией испытания своих тепловых сетей, выполнив весь комплекс технических мероприятий по проверке и обеспечению надежной и безопасной эксплуатации теплосистем, а также соответствия их технического состояния установленным правилам и требованиям. При этом обязанность по подготовке тепловых установок к отопительному периоду возложена именно на потребителя. 

Таким образом, готовность объекта к приему тепловой энергии определяется после проведения теплоснабжающей организацией необходимых проверок, касающихся состояния тепловой системы, оборудования потребителя. После выполненных работ оформляется двусторонний акт проверки готовности объекта к отопительному сезону. Без оформления акта проверки готовности объекта теплоснабжающей организацией включение системы теплопотребления не допускается.

В рамках подготовки к отопительному сезону 2023-2024 МУП «ЧКТС» проводилась проверка состояния готовности МКД, находящихся в управлении ответчика.

По результатам проверки ответчиком в адрес истца направлено требование по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 (т.1. л.д. 10-12).

Указанное требование содержит абз. 2 п.2.3. следующего содержания: 

«В отсутствие необходимых контрольно-измерительных приборов и защитных устройств, дальнейшая проверка и приемка остальных видов работ по подготовке к отопительному периоду невозможна».

По мнению истца, Правилами оценки готовности к отопительному периоду №103 от 12.03.2013, установлен порядок проведения проверки и приемки работ по подготовке к отопительному периоду, при этом, ограничение в виде «В отсутствие необходимых контрольно-измерительных приборов и защитных устройств дальнейшая проверка и приемка остальных видов работ по подготовке к отопительному периоду невозможна»- отсутствует.

МУП «ЧКТС» ссылаясь на пункт 2.3 требования по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 г.г. отказывается проводить приемку и проверку других видов работ и не выходят на объекты, тем самым ставят под угрозу срыва отопительный процесс в многоквартирных домах.

В соответствии с п.3 Правил о подготовке систем теплоснабжения города Челябинска к отопительному периоду 2023-2024 годов, утвержденными Распоряжением Администрации города Челябинска №4868 от 13.04.2023 (т.2. л.д. 16-17) управляющим и обслуживающим жилищный фонд организациям рекомендовано:

1)предоставить в срок до 15.04.2023 в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска планы организационно-технических мероприятий по подготовке подведомственных объектов теплоснабжения к отопительному периоду, в которых предусмотреть оснащение упомянутых объектов стационарными или передвижными резервными источниками электроснабжения, формирование аварийных запасов материально-технических ресурсов, проведение необходимых технических работ; планы организационно-технических мероприятий по повышению эффективности работы котельных и снижению убытков; графики проведения комплексных противоаварийных тренировок на объектах теплоснабжения с участием организаций жилищно-коммунального комплекса, управляющих организаций, учреждений социальной сферы, диспетчерских и аварийных служб,

2)завершить в срок до 15.08.2023 выполнение мероприятий по подготовке источников тепловой энергии и тепловых сетей к отопительному периоду;

3)выполнить мероприятия в соответствии с утвержденным Сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей;

3)пройти в срок до 25.08.2023 проверку готовности к отопительному периоду с получением акта и паспорта готовности по форме согласно приложениям 1, 3 к настоящему распоряжению в соответствии с утвержденной заместителем Главы города по городскому хозяйству программой проведения проверки готовности систем теплоснабжения города Челябинска к отопительному периоду (далее - Программа);

4)обеспечить единым теплоснабжающим организациям (далее - ЕТСО) в срок до 01.09.2023 проведение комплексных противоаварийных тренировок на  объектах -еплоснабжения с привлечением теплоснабжающих и теплосетевых организаций, управляющих организаций, учреждений социальной сферы, диспетчерских и аварийных служб, относящихся к зоне деятельности ЕТСО;

5)не допускать прекращение подачи теплоносителя более 14 суток в целях обеспечения потребителей горячим водоснабжением;

6)обеспечить перед началом отопительного периода необходимый запас резервного топлива на котельных,

7)обеспечить в срок до 01.09.2023 на объектах энергетики, снабжающих тепловой энергией население и бюджетные организации, соблюдение требований о наличии резервных топливных хозяйств согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 №317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что ООО УК «Навела» не предоставило доказательств предоставления в срок до 15.04.2023 в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска планов организационно-технических мероприятий по подготовке подведомственного жилищного фонда к отопительному периоду, включающие графики промывки, опрессовки и ремонта внутренних систем отопления жилых домов, проведения проверок состояния дымовых и вентиляционных каналов, утепление чердаков и подвалов жилищного фонда.

С учетом изложенного, доводы истца относительно того, что им в полном объеме выполнены мероприятия по подготовке спорных МКД к отопительному периоду отклоняются судом как несостоятельные.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-03 «О теплоснабжении» Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

На основании части 6 статьи 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно пунктам 11.1, 11.2, 11.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий:

- при подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы; для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется, в том числе состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии и оформляется актами.

В соответствии с пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103, в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть, в частности, проверено: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок; выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии; наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии; наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности и пр.

Как установлено пунктом 16 Организационно-методическими рекомендациями по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя России от 06.09.2000 №203, приемка подготовленных систем теплопотребления, тепловых сетей и тепловых пунктов потребителей должна быть оформлена двухсторонними актами (Приложения 3, 4) с участием представителей теплоснабжающей организации и потребителя.

По смыслу приведенных норм потребители обязаны провести совместно с теплоснабжающей (теплосетевой) организацией испытания своих тепловых сетей, выполнив весь комплекс технических мероприятий по проверке и обеспечению надежной и безопасной эксплуатации теплосистем, а также соответствия их технического состояния установленным правилам и требованиям. При этом обязанность по подготовке тепловых установок к отопительному периоду возложена именно на потребителя.

Разделом II Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №10 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» установлен порядок проведения проверки готовности к отопительному периоду.

Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия).

Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду (далее - программа), утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются:

-объекты, подлежащие проверке;

-сроки проведения проверки;

-документы, проверяемые в ходе проведения проверки.

В состав комиссии включаются представители уполномоченного органа, образовавшего комиссию.

В целях проведения проверки потребителей тепловой энергии в состав комиссии включаются представители единой теплоснабжающей организации, а также могут включаться по согласованию представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений (для оценки жилого фонда), представители иных теплоснабжающих и теплосетевых организаций в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, а также иных организаций, к тепловым сетям которых непосредственно подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии.

Из пункта 7 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №10 результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению №1 к настоящим Правилам.

В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки:

-объект проверки готов к отопительному периоду;

-объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией;

-объект проверки не готов к отопительному периоду.

Пунктом 8 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №10 установлено, что при наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее - Перечень) с указанием сроков их устранения.

В пункте 9 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №10 закреплено, что паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению №2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Истец указывает, что на основании договора подряда №1/2023 от 20.04.2023 (т.1. л.д. 92-94) ИП ФИО5 осуществлял работы по выполнению работ по подготовке жилищного фонда ООО УК «Навела» к отопительному сезону 2023-2024 согласно перечня (т.1. л.д. 94-94 оборот).

С 19.04.2023 ООО УК «НАВЕЛА» начало проводить работы по опрессовки бойлеров. Заявки на контроль и принятие работ передавались по телефону (телефонограммой) в МУП ЧКТС, в обоснование чего в материалы дел представлен журнал заявок (т.1. л.д. 99-102).

В рамках подготовки к отопительному сезону 2023-2024 МУП «ЧКТС» проводилась проверка состояния готовности МКД, находящихся в управлении ответчика, по результатам проверки ответчиком в адрес истца направлено требование по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 (т.1. л.д. 10-12).

Указанное требование содержит абз. 2 п.2.3. следующего содержания: 

«В отсутствие необходимых контрольно-измерительных приборов и защитных устройств, дальнейшая проверка и приемка остальных видов работ по подготовке к отопительному периоду невозможна».

Вышеперечисленные работы по подготовке МКД к отопительному сезону, указанные в п.18, 19 Минимального перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утв. постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. №290, готовность объекта к приему тепловой энергии, проведения теплоснабжающей организацией необходимых проверок, касающихся состояния тепловой системы, оборудования потребителя вменяются управляющей организации.

Доказательства того, что истцом к началу отопительного периода 2023-2024 гг. или в последующем выполнен весь перечень мероприятий, предписанных Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок №115 и Правилами оценки готовности к отопительному периоду №103, и предъявлена для осмотра единой теплоснабжающей компании теплосистема, техническое состояние которой соответствует установленным нормативным правилам и требованиям, обеспечивающим надежную и безопасную эксплуатацию системы, в материалы дела не представлены. 

Напротив, из материалов дела усматривается, что в ходе проведения установлен факт отсутствия контрольно-измерительных приборов и защитных устройств на части спорных МКД, что является нарушением требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок №115, Правил оценки готовности к отопительному периоду №103, а также Распоряжения Администрации города Челябинска №4868 от 13.04.2023.

Таким образом, учитывая, что к началу отопительного периода 2023-2024 гг. установленные законодательством мероприятия по подготовке к отопительному периоду в спорных МКД не выполнены истцом в полном объеме, техническое состояние внутренней системы отопления здания не соответствовало установленным нормативным правилам и требованиям, обеспечивающим надежную и безопасную эксплуатацию системы, действия ответчика, по не подписанию актов готовности и направления в адрес ответчика требования по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 (т.1. л.д. 10-12) является обоснованным, соответствующим действующему законодательству.

Указанная в требовании по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 (т.1. л.д. 10-12) формулировка «В отсутствие необходимых контрольно-измерительных приборов и защитных устройств, дальнейшая проверка и приемка остальных видов работ по подготовке к отопительному периоду невозможна» не противоречит действующему законодательству, в частности требованиям Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок №115, Правил оценки готовности к отопительному периоду №103.

Истцом не представлено надлежащих относимых и допустимых доказательств того, что указание ответчиком спорной формулировки препятствует реализации его обязанностей, декларированных Распоряжением Администрации города Челябинска №4868 от 13.04.2023, а также Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок №115 и Правилами оценки готовности к отопительному периоду №103 по осуществлению подготовки спорных МКД к отопительному периоду, в том числе установке истцом в данных МКД контрольно-измерительных приборов и защитных устройств.

Из материалов дела следует, что направление ответчиком в адрес истца требования по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 (т.1. л.д. 10-12) обусловлено отсутствием на спорных МКД контрольно-измерительных приборов и защитных устройств, в связи с чем, акты готовности спорных МКД к отопительному сезону 2023-2024 не подписаны теплоснабжающей организацией.

Кроме того, ответчиком в адрес истца направлено требование по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 (т.1. л.д. 10-12).

Из материалов дела следует, что направление указанного требования обусловлено несоблюдением истцом требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок №115, Правил оценки готовности к отопительному периоду № 103, а также Распоряжения Администрации города Челябинска №4868 от 13.04.2023.

Суд также принимает во внимание социальную направленность оказания коммунальной услуги по теплоснабжению, соблюдение баланса интересов сторон, а также соблюдения законных прав и интересов конечных потребителей – граждан, которые фактически в рамках данных правоотношений являются слабой стороной и наиболее социально не защищенной категорией в сравнение с профессиональными участниками рынка.

Следовательно, с учетом имеющихся положений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок №115 и Правил оценки готовности к отопительному периоду №103, оснащение спорных МКД контрольно-измерительными приборами и защитными устройствами преследует цель как оказания качественной услуги теплоснабжения, а также охраны жизни и здоровья граждан.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

В порядке статьи 65 АПК РФ доказательств того, что действия ответчика по подготовке находящихся в его управлении спорных МКД в полной мере соответствуют положениям Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок №115, Правил оценки готовности к отопительному периоду №103, а также Распоряжения Администрации города Челябинска №4868 от 13.04.2023, не представлено, равно как и доказательств исполнения требования по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 (т.1. л.д. 10-12) в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации в указанной сфере.

Право на судебную защиту нарушенных прав и законных интересов гарантировано заинтересованному лицу положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии его реализации и обеспечение эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

В настоящем случае оспаривание формулировки «В отсутствие необходимых контрольно-измерительных приборов и защитных устройств, дальнейшая проверка и приемка остальных видов работ по подготовке к отопительному периоду невозможна» является по своей сути требованием о признании ненормативного акта недействительным полностью или в части.

Ненормативный правовой акт - правовой акт регламентированной формы, изданный в установленном порядке уполномоченным лицом (органом), содержащий индивидуальные предписания, рассчитанные на однократное применение и адресованные конкретному лицу (лицам).

Ненормативный правовой акт обладает следующими признаками:

-не устанавливает общих норм поведения;

-издается по организационно-распорядительным вопросам во исполнение актов большей юридической силы;

-принимается уполномоченным(и) органом(ами) (должностными лицами) в инициативном порядке, поэтому носят односторонний характер;

-форма правового акта либо установлена актом большей юридической силы, либо не определена;

-носит индивидуальный (персональный) характер. Предписания, содержащиеся в акте, направлены на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц;

-властные предписания обязательны для исполнения субъектами правоотношений, кому адресован правовой акт;

-действие ненормативного акта исчерпывается его однократным применением (исполнением).

Ненормативные правовые акты не подлежат включению в федеральные и региональные регистры.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 19.08.2019 №307-ЭС19-4440 по делу №А56-104785/2018 под ненормативным правовым актом понимается правовой акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Такого рода акт властно-распорядительного характера должен содержать обязательные предписания, распоряжения, влияющие на их гражданские права и охраняемые законом интересы. Характерной особенностью ненормативного правового акта является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), порождающих юридические последствия.

В Определении Верховного Суда РФ от 28.03.2019 №302-ЭС19-3163 по делу №А19-18952/2018 под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в отношении конкретного лица, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающие права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные юридические последствия для этого лица.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 (т.1. л.д. 10-12) не является ненормативным правовым актом публичного органа в смысле статьи 198 АПК РФ, поскольку оно не носит властно-распорядительного характера.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает требование истца о признании не соответствующим законодательству документа - требования по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 гг. в п. 2.3 в части «В отсутствии необходимых контрольно-измерительных приборов и защитных устройств дальнейшая проверка и приемка остальных видов работ по подготовке к отопительному периоду невозможна», не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

С учетом изложенного, требование истца об обязании МУП «ЧКТС» исключить из текста требования по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 гг. следующую формулировку, указанную в п. 2.3. требования - «В отсутствии необходимых контрольно-измерительных приборов и защитных устройств дальнейшая проверка и приемка остальных видов работ по подготовке к отопительному периоду невозможна» также признается судом не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Также, поскольку истцом не предоставлено доказательств того, что к началу отопительного периода 2023-2024 гг. или в последующем выполнен весь перечень мероприятий, предписанных Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок №115 и Правилами оценки готовности к отопительному периоду №103, и предъявлена для осмотра единой теплоснабжающей компании теплосистема, техническое состояние которой соответствует установленным нормативным правилам и требованиям, обеспечивающим надежную и безопасную эксплуатацию системы, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в части признания бездействия МУП «ЧКТС» (отказа от участия в приемке выполненных работ по мероприятиям, связанным с подготовкой жилого фонда к зимнему периоду) по основаниям указанным в п.2.3. требования по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 гг. незаконными.

Суд ранее указал, что в ходе рассмотрения настоящего спора по существу истец не доказал что им в полной мере реализованы положения требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок №115, Правил оценки готовности к отопительному периоду № 103, а также Распоряжения Администрации города Челябинска №4868 от 13.04.2023, а спорные МКД оснащены контрольно-измерительными приборами и защитными устройствами.

С учетом изложенного, при наличии указанных нарушений, отказ ответчика от приемки выполненных работ по мероприятиям, связанным с подготовкой жилого фонда к отопительному периоду 2023-2024 правомерен до устранения выявленных нарушений.

Поскольку истец не предоставил надлежащих доказательств того, что требование по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 (т.1. л.д. 10-12) реализовано им в полном объеме, а выявленные нарушения устранены, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования об обязании МУП «ЧКТС» выдать ООО УК «НАВЕЛА» акты проверки готовности к отопительному сезону за 2023 г (с особым мнением или без), по многоквартирным домам по ул. Вишнегорская, 

<

...>, ул. ФИО4 7А, 11, 15, 68, ул. Мира, 

<

...>, 7Б, 9, 11, 37, 39, 41, 45, 47, 51, 53, 57, 59, ул. Социалистическая, 

<

...>, 12, 14, 20, 30, 36, 38, ул. Жукова, 

<

...>.

Доводы ответчика относительно того, что аналогичное требование ООО «Уралэнергосбыт» не содержит формулировки «В отсутствие необходимых контрольно-измерительных приборов и защитных устройств, дальнейшая проверка и приемка остальных видов работ по подготовке к отопительному периоду невозможна», в связи с чем, МУП «ЧКТС» неправомерно включает ее в требование по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 (т.1. л.д. 10-12) несостоятельны, поскольку законодательно форма требования по подготовке к отопительному периоду не закреплена, в связи с чем, использование формулировок при составлении указанного документа регламентируется Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок №115 и Правилами оценки готовности к отопительному периоду №103, а также действующим законодательством.

Доводы истца относительно того, что аналогичные МКД после оснащения контрольно-измерительными приборами и защитными устройствами выявили факт полного соответствия внутридомовой системы теплоснабжения и ГВС всем техническим параметрам, отклоняются судом, поскольку в отсутствие фактически установленных контрольно-измерительных приборов и защитных устройств на спорных МКД суд не может сделать вывод об их соответствии всем необходимым техническим параметрам. 

Доводы ответчика относительно того, что ранее при проведении аналогичных проверок ответчиком выдавались паспорта готовности к отопительному сезону даже при отсутствии установленных контрольно-измерительных приборов и защитных устройств не могут быть приняты судом как доказательство обоснованности заявленных требований, поскольку сам по себе факт выдачи паспортов в более ранние периоды, при наличии не устраненных нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок №115 и Правил оценки готовности к отопительному периоду №103, не может являться основанием для обязания ответчика выдать эти паспорта.

Доводы истца относительно несения убытков в виде повторной оплаты работ по выполнению работ по подготовке жилищного фонда ООО УК «Навела» к отопительному сезону 2023-2024 в рамках договора подряда №1/2023 от 20.04.2023 (т.1. л.д. 92-94) ИП ФИО5 не могут быть приняты судом, поскольку требования о взыскании убытков истцом не заявлены, предметом рассматриваемого спора не являются. 

Доводы истца относительно того, что сам по себе факт не выдачи паспортов готовности к отопительному периоду 2023-2024 в случае смены управляющей организации может привести к невозможности их передачи по требованию последующей управляющей организации отклоняется судом, поскольку паспорта готовности к отопительному периоду 2023-2024 по спорным МКД истцу не выданы, фактически отсутствуют, следовательно, они не утрачены и не утеряны истцом, не могут быть переданы иным лицам.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в соответствии с п.12. Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №10 Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Истцом не представлено доказательств того, что после получения требования по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 им осуществлены действия по оснащению спорных МКД контрольно-измерительными приборами и защитными устройствами, с последующим уведомлением комиссии об устранении замечаний и готовности к проведению повторной проверки.

Доводы истца относительно того, что ответчиком игнорировались заявки и обращения истца отклоняются судом с учетом представленного в материалы дела журнала заявок (т.1. л.д. 99-102), также стороны в ходе рассмотрения спора по существу поясняли, что представители ответчика осуществляли выход на объекты истца, однако МКД не признаны готовыми к отопительному сезону в силу отсутствия установленных контрольно-измерительных приборов и защитных устройств.

Иные доводы истца, положенные в основу заявленных требований отклоняются судом как не обоснованные и не нашедшие своего подтверждения при рассмотрении настоящего спора существу, в отсутствие надлежащих относимых и допустимых доказательств в их обоснование.

Согласно положениям статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом, рассматривающим дело, разрешаются вопросы распределения судебных расходов. 

В соответствии со ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в арбитражном суде. 

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд подлежит уплате в соответствии со ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) с учетом ст. ст. 333.21, 333.22, 333.41 НК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно итогового уточнения исковых требований, истцом заявлено 4 неимущественных требования, следовательно, в счет рассмотрения настоящего иска полежит уплате государственная пошлина в размере 24 000 руб. (6 000 руб. * 4).

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением №25751 от 27.06.2023 на сумму 3 000 руб. (т.1. л.д. 6-7).

Следовательно, размер недоплаченной истцом государственной пошлины в счет рассмотрения настоящего иска составляет 21 000 руб. (24 000 руб. – 3 000 руб.), и, при отказе в удовлетворении исковых требований относится на истца и подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении исковых требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на истца и возмещению не подлежат, государственная пошлина в размере 21 000 руб. подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с истца – общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Навела» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 21 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ). 

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области. 

 

Судья                                                                                                         А.А. Вишневская

 

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.