Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-7797/2024

г. Благовещенск

20 февраля 2025 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 20.02.2025. Резолютивная часть решения объявлена 19.02.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Сучак Д.Ю.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Амурской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании заключить договор

третье лицо: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.12.2024, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО1, паспорт, ФИО3 по доверенности от 10.01.2024, паспорт, диплом

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Амурской области» (далее – истец, ФГБУ «Управление Амурмелиоводхоз») с исковым заявлением об обязании  индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) заключить договор на оказание услуг по отводу воды с использованием государственных мелиоративных систем, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований истец пояснил, что в собственности ответчика находятся земельные участки, входящие в границы Доценкинской мелиоративной системы. Со вступлением в силу изменений в Федеральный закон от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель» у индивидуального предпринимателя возникает обязанность по заключению с ФГБУ «Управление Амурмелиоводхоз» договора на оказание услуг по отводу воды.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, указав, что мелиоративная система находится в работоспособном состоянии. Полагает, что поскольку предприниматель владеет земельными участками, осуществляет деятельность по выращиванию сельхозкультур, он обязан заключить договор и производить оплату за услугу по отводу воды.

Ответчик возражал относительно удовлетворения исковых требований, указав на отсутствие у предпринимателя обязанности заключить договор. Полагает, что в соответствии с нормами ст. 421, 425 Гражданского кодекса РФ заключение испрашиваемого договора является правом ответчика. Кроме того, указал на неработоспособное состояние мелиоративной системы.

Заявил ходатайство об отложении заседания с целью заявления о назначении судебной экспертизы по определению технического состояния мелиоративной системы и ее работоспособности.

Представитель истца возражал относительно отложения заседания и назначения экспертизы, указав на невозможность ее проведения.

Суд, рассмотрев ходатайство ответчика, на основании ст. 158 АПК РФ отказал в его удовлетворении.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в письменном отзыве поддержало доводы истца, полагая, что в соответствии со статьями 37.1, 37.2 Федерального закона «О мелиорации» с 01.09.2023 услуги по отводу воды оказываются сельхозпроизводителям на договорной основе, на основе принципов равного доступа к таким системам и сооружениям, платности и экономической обоснованности стоимости услуг.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости Доценкинская мелиоративная осушительная система 1985 года строительства, кадастровый номер 28:14:010603:131, площадью 8800000 кв.м., расположенная: Амурская область, Ивановсикй район, северо-восточнее с.Ракитное является собственностью Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ «Управление Амурмелиоводхоз».

На основании приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 11 марта 1997 г, J\b 49 уполномоченным органом в области мелиорации земель в Амурской области является ФГБУ «Амурмелиоводхоз, которое в соответствии с пунктом 3.2 Устава, утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 15 февраля 2021 № 76, осуществляет деятельность по эксплуатации государственных мелиоративных систем на территории Амурской области.

В собственности индивидуального предпринимателя ФИО4 КФХ ФИО1 находятся земельные участки с кадастровыми номерами 28:14:010603:14, 28:14:01060326; 28:14:01060З:24; 28:14:010603:27, 28:14:010603:28, входящие в границы Доценкинской мелиоративной системы.

27.12.2023 ФГБУ «Управление Амурмелиоводхоз» направило в адрес ИП ФИО1 уведомление о необходимости заключить договор оказания услуг по отводу воды с указанных участков с использованием мелиоративной системы.

20.05.2024 истец направил предпринимателю проект договора на 2024 год.

Поскольку ответчик договор не подписал, протокол разногласий не направил, ФГБУ «Управление Амурмелиоводхоз» обратилось в суд с требованием об обязании заключить  договор.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Таким образом, понуждение к заключению договора возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.

Пунктом 1 статьи 445 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

На основании пункта 4 статьи 445 ГК РФ в случае, если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Из разъяснений, изложенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" следует, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным Федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Таким образом, понуждение к заключению договора в судебном порядке возможно в отношении того лица, для которого заключение договора является обязательным в силу закона либо обусловлено принятым на себя обязательством.

В обоснование заявленных требований истец указал на наличие у ответчика обязанности заключить договор, которая предусмотрена Федеральным законом от 10.01.1996 №4-ФЗ (ред. От 25.12.2023) «О мелиорации земель» (далее – Закон «О мелиорации земель»).

Рассмотрев указанные доводы, суд пришел к следующим выводам.

Государственные мелиоративные системы - мелиоративные системы, находящиеся в государственной собственности и обеспечивающие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение, а также агролесомелиоративные насаждения, которые необходимы для обеспечения государственных нужд (абз. 7 ст. 2 Закона "О мелиорации земель").

Согласно  ст. 2 Закона "О мелиорации земель" услуги по подаче и (или) отводу воды – это  деятельность организаций, осуществляющих эксплуатацию государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений, по транспортировке, распределению, подаче и (или) отводу воды с помощью указанных мелиоративных систем и (или) гидротехнических сооружений.

Получателями данных  услуг являются  сельскохозяйственные товаропроизводители, другие юридические лица и граждане, которые получают воду и (или) осуществляют отвод воды с помощью государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Согласно статьи 37.1 Закона "О мелиорации земель" услуги по подаче и (или) отводу воды осуществляются на основе следующих принципов: равный доступ к государственным мелиоративным системам и (или) отнесенным к государственной собственности отдельно расположенным гидротехническим сооружениям; платность услуг по подаче и (или) отводу воды; экономическая обоснованность стоимости услуг по подаче и (или) отводу воды.

В соответствии со статьей 37.2 Закона "О мелиорации земель" оказание услуг по подаче и (или) отводу воды осуществляется на основании договора оказания услуг по подаче и (или) отводу воды в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 27.05.2023 №842 утверждены Правила недискриминационного доступа получателей услуг к инфраструктуре государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил недискриминационный доступ к мелиоративным системам и (или) гидротехническим сооружениям предусматривает предоставление получателям услуг равного доступа к услугам по подаче и (или) отводу воды с помощью мелиоративных систем и (или) гидротехнических сооружений.

Применение данных Правил осуществляется исходя из принципа обеспечения получателям услуг равной возможности получения услуг по подаче и (или) отводу воды у выбранной ими организации, эксплуатирующей мелиоративные системы и (или) гидротехнические сооружения (пп а) пункта 5 Правил).

В соответствии с пунктом 10 Правил в  целях получения доступа к мелиоративным системам и (или) гидротехническим сооружениям заинтересованное лицо направляет в организацию, эксплуатирующую мелиоративные системы и (или) гидротехнические сооружения, в произвольной форме заявление, включающее информацию о намерении получить услуги по подаче и (или) отводу воды.

Организация, эксплуатирующая мелиоративные системы и (или) гидротехнические сооружения, по результатам рассмотрения заявления в срок, указанный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение:

- о предоставлении доступа к мелиоративным системам и (или) гидротехническим сооружениям и направляет заявителю оферту о заключении договора;

- об отказе в предоставлении доступа к мелиоративным системам и (или) гидротехническим сооружениям в случаях, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил.

В силу изложенного, получение услуги по подаче и (или) отводу воды с использованием инфраструктуры государственных мелиоративных систем носит заявительный характер, а лицом, обязанным заключить договор является организация, эксплуатирующая мелиоративные системы.

Таким образом, спорный договор является публичным для истца, в связи с чем, в силу части 3 статьи 426 ГК РФ истец является лицом, обязанным заключить договор. Для ответчика, являющегося потребителем, заключение договора обязательным не является.

Учитывая, что заключение договора, направленного истцом ответчику, не является обязательным для предпринимателя, доказательств добровольного принятия ответчиком на себя обязательства по заключению данного договора не представлено, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                                       С.А.Наринская