﻿

  /

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А63-9704/2021

г. Ставрополь

27 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 года

	        Решение изготовлено в полном объеме 27 декабря 2021 года

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ульбашевой Т.Х., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Диалог», г. Ставрополь, ОГРН 1112651034847,  ИНН 2635808860,

к управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН 1082635013670, ИНН 2636055320,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1022601995745, ИНН 2634003774,

о признании недействительным предписания от 24.05.2021 № 755, 

при участии в судебном заседании представителя заявителя – Рубан О.И. по доверенности от 11.01.2021 № 2, диплом рег. номер 378 от 23.06.1997, представителя заинтересованного лица – Тараули И.Г. по доверенности №02-05/10082 от 21.12.2020, представителя третьего лица - Беланова В.В. по доверенности от 03.04.2020 № 8-06/1-2020 (удостоверение от 18.05.2021 ТО № 037909),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Диалог» (далее - ООО УК «Диалог», общество, управляющая компания, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края  к управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции (далее - управление, заинтересованное лицо, жилищная инспекция) с заявлением  о признании недействительным предписания управления от 24.05.2021  № 755.

В обоснование требований общество ссылалось на условия договора  управления от 01.11.2016 №Б10А, утверждало, что уборка лестничных клеток осуществляется силами  собственников  многоквартирного  дома  №10 А по пр. Ботанический, в г. Ставрополе. Вместе с тем  указания в оспариваемом предписании на обязание управляющей компании  внести изменения в договор  управления от 01.11.2016 № Б10А в части включения в него уборки в подъездах свидетельствует о неисполнимости  данного предписания.

Жилищная инспекция в отзыве  требования не признала, пояснив, что внеплановой проверкой, проведенной по обращению  гр. Карпачевой Н.А., проживающей  по адресу: г. Ставрополь, пр. Ботанический, дом 10А, кв.51, выявлено, что  осуществляя управление  указанным многоквартирным домом  общество нарушило Постановление Правительства Российской Федерации  от 03.04.2013 № 290 «О минимальном  перечне  услуг и работ, необходимых  для обеспечения надлежащего содержания  общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень), а именно пункт 23 Минимального перечня, а также  пункт 3.2.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных  постановлением Госстроя Российской Федерации  от  27.09.2003 № 170.  Оспариваемое предписание направлено на обеспечение  обществом надлежащего санитарного состояния лестничных клеток многоквартирного  дома  №10 А по пр. Ботанический, в г. Ставрополе.

Представители заявителя и  заинтересованного лица настаивали на доводах, изложенных письменно.

Представитель прокуратуры края  в судебном заседании поддержал позицию управления, просил исключить прокуратуру края из числа третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и позиции представителей явившихся лиц, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно лицензии от 03.08.2015 № 026-000224 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами общество является управляющей организацией многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ставрополь, пр. Ботанический, дом 10А  (далее - МКД).

В связи с  обращением гр. Карпачевой Н.А. от 12.04.2021 вх. № 2432/02-05-К, поступившим в адрес управления по вопросу неудовлетворительного содержания общего имущества собственников помещений в МКД, на основании распоряжения от 26.04.2021 № 1506 должностным лицом управления в срок с 27.04.2021 по 26.05.2021  проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «Диалог».

Во исполнения распоряжения от 26.04.2021 № 1506 у лицензиата был запрошен перечень документов, необходимых для осуществления проверки, в том числе: договор обслуживания МКД, журнал заявок за период с 01.01.2021 по момент проверки, акты о выполнении работ по уборке мест общего пользования, иная информация, относящаяся к данной проверке.

Согласно письму от 28.04.2021 № 375 ООО УК «Диалог» представило в управление копии следующих документов: журнала заявок с 01.01.2021 по 28.04.2021,акта уборки придомовой территории за период с 01.01.2021 по 28.04.2021, акта выполненных работ по очистке трактором придомовой территории от 16.03.2021,протокола общего собрания собственников помещений МКД от 05.06.2015, договора управления от 01.11.2016 № Б10А.

По результатам внеплановой выездной проверки должностным лицом управления составлен акт проверки от 24.05.2021 № 1506-10/1, согласно которому  при проведении обследования, изучении договора обслуживания установлено, что уборка лестничных клеток в подъездах МКД проводится силами жильцов МКД. Указанное, является нарушением пункта 23 Минимального перечня, согласно которому организацией, обслуживающей МКД, не производится  сухая и влажная уборка тамбуров, коридоров, лестничных площадок и маршей МКД.

На основании акта проверки от 24.05.2021 № 1506-10/1 управлением вынесено предписание  от 24.05.2021 № 755, согласно которому обществу необходимо в срок до 01.07.2021 внести изменения в договор обслуживания от 01.11.2016 № Б10А МКД  по пр. Ботаническому в г. Ставрополе, в части включения в договор уборку в подъездах МКД.

Акт проверки от 24.05.201 № 1506-10/1 и  предписание от 24.05.2021 № 755 направлены управлением в адрес общества письмом от 25.05.2021 № 02-04/2912.

Общество, полагая, что предписание от 24.05.2021 № 755 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

По своей природе предписание отвечает признакам ненормативного правового акта, так как устанавливает конкретные обязанности для заявителя, неисполнение которых влечет за собой правовые последствия в виде привлечения к административной ответственности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Общие требования к организации и порядку проведения проверок определены в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)  ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной	власти	субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения задачами государственного жилищного надзора являются	предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного   фонда   независимо   от   его   форм   собственности,   в   том   числе   требований   к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Подпунктом «а» пункта 11 Положения установлено, что предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований	к содержанию общего       имущества в многоквартирном доме; к выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников  жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведениявнеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10Закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредствомсистемы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципальногожилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В рассматриваемом случае основанием для проведения внеплановой выездной проверки явилось поступившее обращение собственника жилого помещения в МКД по вопросу неудовлетворительного содержания обществом общего имущества собственников МКД.

Статьей 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В соответствии с подпунктами «а» и «е» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно пункту 16 Правил № 491 в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 ЖК РФ.

Пунктом 42 Правил № 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в том числе санитарное содержание: уборку мест общего пользования.

В пункте 23 Минимального перечня указаны работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме:

- сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов;

-влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек и др.

Данные требования по надлежащему содержанию  общего имущества в МКД, в том числе по содержанию в надлежащем санитарном состоянии лестничных площадок  также установлены Правилами № 170, а именно: пункт 3.2.2 – организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить надлежащее (требуемое) санитарное состояние лестничных клеток.

В соответствии с пунктом  2.1  договора управления от 01.11.2016 № Б10А, заключенного собственниками помещений МКД и лицензиатом, целью договора является управление МКД для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, в том числе надлежащего содержания  общего имущества в МКД. Согласно  пункту 3.1.1 договору управления от 01.11.2016 № Б10А управляющая организация  обязана  осуществлять управление общим имуществом  в МКД  в соответствии с требованиями договора и действующего законодательства, с наибольшей  выгодой в интересах  собственника, в соответствии с целями, указанными в пункте 2.1. договора, а также  в соответствии с требованиями  действующих технических  регламентов, стандартов, правил и норм,  государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

С учетом вышеизложенного, суд не может согласиться с  доводом общества о том, что уборка лестничных клеток в подъездах МКД не входит в обязанности управляющей организации.

Поскольку в рассматриваемом случае  договора управления от 01.11.2016 № Б10А заключен с ООО УК «Диалог», то именно на заявителя возложена обязанность обеспечить надлежащее (требуемое) санитарное состояние лестничных клеток.

При этом выполняя  функции управляющей организации, заявитель обязан осуществлять содержание общего имущества многоквартирного жилого дома с учетом требований, предъявляемых законодательством, в том числе санитарных норм и правил независимо   от   включения   (или   невключения)   обязательств   по   уборке лестничных клеток в подъездах  многоквартирного жилого домах в перечень обязательных работ и услуг. Данные работы должны выполняться в рамках функций управляющей организации по содержанию общего имущества на основании требований законодательства.

В этом случае указание в оспариваемом предписании на обязанность ООО «УК «Диалог» принять меры  к устранению выявленного нарушения направлено на обеспечение прав собственников помещений МКД по адресу: г. Ставрополь, пр. Ботанический, 10А, с учетом требований, предъявляемых законодательством, в том числе исходя из санитарных норм и правил.

Вместе с тем возложение в оспариваемом предписании на управляющую компанию обязанности внести изменения в договор обслуживания № Б10А от 01.11.2016 по пр. Ботаническом в г. Ставрополе в части включения в договор уборки в подъездах МКД не может быть  признано законным и  обоснованным.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно п. 3.2.7 Правил № 170 при использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

В этом случае заявитель, выполняя  функции управляющей организации, обязан осуществлять содержание общего имущества МКД с учетом требований, предъявляемых законодательством, в том числе санитарных норм и правил.

В силу части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса).

Поскольку риск предпринимательской деятельности ложится именно на заявителя, он вправе самостоятельно определять способы и методы этой деятельности, в том числе, в виде уборки лестничных клеток в подъездах МКД (вне зависимости от наличия данной обязанности в договоре управления, заключенном между собственниками МКД и обществом).

Следовательно,   независимо   от   включения   (или   невключения)   обязательств   по   уборке подъездов в многоквартирных жилых домах в перечень обязательных работ и услуг, данные работы должны выполняться в рамках функций управляющей организации по содержанию общего имущества на основании требований законодательства.

Меры государственного понуждения не должны чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

В этом случае оспариваемое предписание в указанной части не соответствует требованиям конкретности и исполнимости, в связи с чем нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

признать недействительным предписание от 24.05.2021 № 755 в части указания в нем на необходимость ООО «УК «Диалог» внести  изменения в договор обслуживания № Б10а от 01.11.2016 по пр. Ботаническом в г. Ставрополе в части включения в договор уборку в подъездах МКД.

В остальной части предписание от 24.05.2021 № 755 оставить без изменения.

Взыскать с управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН 1082635013670, ИНН 2636055320, в пользу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Диалог», г. Ставрополь, ОГРН 1112651034847, ИНН 2635808860, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья									В.Л. Карпель