﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-33654/2019

г. Краснодар

02 июля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  02 июля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Ташу А.Х. и Чесняк Н.В., , при участии в судебном заседании, проводимом посредством веб-конференции, от истца – акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (ИНН 6162051289, ОГРН 1076162005864) – Трофимовой А.С. (доверенность от 20.11.2018), в отсутствие  ответчика – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ИНН 2308077190, ОГРН 1022301219940), извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем опубликования информации на сайте в телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2020 по делу № А32-33654/2019, установил следующее.

АО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (далее – истец, компания) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее – ответчик, министерство) о взыскании 2 265 731 рубля 09 копеек недополученных доходов, возникающих при государственном регулировании перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Краснодарского края за январь – февраль 2019 г.

Решением от 21.11.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.02.2020, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе министерство просит отменить судебные акты и отказать в иске. Податель жалобы указывает, что компанией не соблюден пункт 2.3 Порядка предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта в целях возмещения недополученных доходов, возникающих при государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Краснодарского края, утвержденного приказом министерства от 27.05.2016 № 233 (далее – Порядок № 233),  о сроке предоставления документов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя истца, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.11.2017 компания (перевозчик) и министерство (уполномоченный орган) заключили договор № 120/2017 на  осуществление регулярных пассажирских перевозок на маршрутах пригородного железнодорожного сообщения, по которому на основании Закона Краснодарского края от 13.10.2009 № 1832-K3 «Об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в иногороднем сообщении на территории Краснодарского края» уполномоченный орган поручил, а перевозчик обязался выполнять пассажирские перевозки по маршрутам пригородного железнодорожного сообщения, указанным в приложении № 1 к договору. Требованием к пригородным пассажирским перевозкам является выполнение согласованного с уполномоченным органом расписания движения пригородных электропоездов и параметров перевозок по маршрутам пригородного железнодорожного сообщения согласно приложениям № 2 и 3 к договору (пункт 1.2 договора).

Приказом Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее – РЭК ДЦТ КК) от 17.04.2019 компании на 2019 год установлен тариф для расчета с пассажирами.

19 апреля 2019 года компания направила министерству обращение № 1455 с приложением установленных пунктом 2.3 Порядка № 233 документов, в том числе  отчета о возмещении недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом    в    пригородном    сообщении    на    территории    Краснодарского    края (т. 1, л. д. 20 – 22).

В письме от 30.04.2019 министерство отказало  в выплате субсидий за январь и февраль 2019 года, сославшись  на  несоблюдение компанией установленного пунктом 2.3 Порядка № 233 тридцатидневного срока на подачу документов.

Невозмещение  расходов, связанных с предоставлением льготы от стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения за январь и февраль 2019 года  послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом 1 статьи 15 Кодекса предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 1069 Кодекса вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Кодекса, когда в соответствии с кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду следующее.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), руководствуясь Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 470 «Об утверждении Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями», Законом Краснодарского края от 13.10.2009 № 1832-K3 «Об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Краснодарского края», суды пришли к выводу о доказанности совокупности условий, необходимых для возложения на уполномоченный орган обязанности возместить компании спорные выпадающие доходы, поскольку перевозка льготной категории пассажиров истцом доказана и ответчиком не оспаривается. Расчет выпадающих доходов суды признали верным и установили отсутствие возражений по их размеру. Возникновение у истца убытков обусловлено невозмещением их министерством. 

Довод министерства о несоблюдении компанией пункта 2.3 Порядка № 233 о сроке предоставления документов, подлежит отклонению в связи со следующим.

Пунктом 2.3 Порядка № 233 установлено, что в целях получения субсидий организация ежемесячно, не позднее месяца, следующего за отчетным, представляет в министерство обращение о заключении соглашения в произвольной форме с приложением следующих документов:

– проекта соглашения, типовая форма которого размещена на официальном сайте министерства, подписанного уполномоченным лицом организации в двух экземплярах;

– документов, подтверждающих полномочия лица на подписание проекта соглашения;

– отчета о возмещении затрат или недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края и образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Краснодарского края по форме согласно приложению № 1 к Порядку № 233;

– отчета о перевозках пассажиров предприятиями пригородного комплекса по форме статистической отчетности ЦО-22 пригород, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 27.04.2004 № 1964р (далее – ЦО-22 пригород); данные о количестве обучающихся, воспользовавшихся правом льготного проезда (человек), и средней дальности поездки одного обучающегося (км) в отчетности ЦО-22 пригород отражаются отдельно по каждому тарифу для расчетов с пассажирами, применяемому организацией;

– реестра по льготному проезду учащихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края и образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Краснодарского края с учетом корректировки по установленному тарифу для населения (далее – реестр) по форме, согласно приложению № 2 к Порядку № 233;

– справки о неполучении организацией средств из краевого бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1.2 Порядка № 233, на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, подписанной руководителем и главным бухгалтером заявителя и заверенной печатью заявителя (при наличии печати);

– справки о том, что организация не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов, на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, подписанной руководителем и главным бухгалтером заявителя и заверенной печатью заявителя (при наличии печати);

– справку об отсутствии у организации просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед краевым бюджетом, на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, подписанной руководителем и главным бухгалтером заявителя и заверенной печатью заявителя (при наличии печати).

В соответствии с пунктом 2.8 Порядка № 233 министерство отказывает организации в заключении соглашения и соответственно в предоставлении субсидии по следующим основаниям:

– непредставление (предоставление не в полном объеме) организацией документов, указанных в пункте 2.3 данного раздела;

– несоответствие организации требованиям и условиям предоставления субсидий, предусмотренным Порядком № 233;

– недостоверность предоставляемых организацией документов и сведений на получение субсидий.

Пропуск тридцатидневного срока на подачу документов  основанием для отказа в выплате субсидий Порядком № 233 не предусмотрен. Иные основания министерством не приведены.

Кроме того, суды установили, что  у компании отсутствовала возможность соблюсти установленный пунктом 2.3 Порядка № 233 тридцатидневный срок на подачу документов для получения субсидии и подготовить отчеты, поскольку размер экономически обоснованного тарифа установлен РЭК ДЦТ КК 17.04.2019.

Основания для изменения или отмены решения и постановления по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2020 по делу № А32-33654/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

                                            Л.А. Трифонова

 

Судьи

                                А.Х.Ташу 

                                   Н.В. Чесняк