АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-4202/2021 

Дата принятия решения –  20 апреля 2021 года.

Дата объявления резолютивной части –  20 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Торгово-производственная компания "МТЗ-Татарстан", г.Елабуга к  Инспекции государственного  строительного надзора 

<

...> об отмене административного штрафа в размере 500 000 руб. по постановлению по делу об административном правонарушении №14-18/0010 от 04.02.2021 г.,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 18.12.2020 №2021/01-07 ФИО2, паспорт;

от ответчика – представитель по доверенности от 11.01.2021 №02-02-09/013 ФИО3, паспорт; представитель по доверенности от 29.03.2021 г. ФИО4;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Торгово-производственная компания "МТЗ-Татарстан", г.Елабуга (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Инспекции государственного  строительного надзора 

<

...> (ответчик, инспекция, административный орган) об отмене административного штрафа в размере 500 000 руб. по постановлению по делу об административном правонарушении №14-18/0010 от 04.02.2021 г.

Представитель заявителя для приобщения к материалам дела представил заключение обследования технического состояния строительных конструкций и инженерных систем объекта, копию договора на обследование технического состояния строительных конструкций и инженерных систем объекта, фотографии и копию акта проверки №14-12/0052 от 08.04.2021. Документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, указал, что было вынесено предписание №14-12/0299-01 от 04.12.2020 и в соответствии с актом проверки от 08.04.2021 г. данное предписание исполнено в полном объеме, что эксплуатация объекта не ведется, просил снизить размер штрафа, указал, что факт правонарушения ими не оспаривается.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, пояснил, что эксплуатация объекта в настоящее время не ведется.

Как следует из материалов дела, Инспекцией вынесено постановление №14-18/0010 от 04.02.2021  по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности предусмотренной ч.5 ст.9.5 АПК РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей (далее – оспариваемое постановление).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Действия, направленные на эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 комментируемой статьи.

Согласно ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Частью 2 статьи 55.24 ГрК РФ определено, что эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Орган, выдавший разрешение на строительство, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, Инспекцией с 01.12.2020 по 04.12.2020 на основании распоряжения от 23.11.2020 № 14-09/0334 проведена проверка объекта: «АБК с переходной галереей», расположенного по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «город Елабуга».

Застройщиком указанного объекта является ООО «ТПК МТЗ-Татарстан». 

Проверка проводилась в соответствии с программой проведения проверок от 19.11.2020 дело №14-04-2020/0029. Целью проверки было определение соответствия выполненных работ, примененных в процессе строительства объекта капитального строительства строительных материалов, результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, наличия разрешения на строительство, выполнения требований частей 2, 3 и 3.1 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ).

В ходе проведения проверки должностными лицами Инспекции выявлены факты нарушения при ведении строительно-монтажных работ ООО «ТПК МТЗ-Татарстан», а именно:

1. осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию - нарушение требований ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Таким образом, на момент проведения проверки часть здания эксплуатировалась и на объекте также велись работы по возведению надземной части здания.

Выявленное в ходе указанной проверки нарушение отражено в акте  проверки №14-12/0299 от 04.12.2020.

20.01.2021 административным органом заявителю было вручено направлено уведомление №14-15/0008 о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.91)

25.01.2021 административным органом при участии представителя заявителя составлен протокол №14-17/0012 об административном правонарушении (л.д.92-93).

02.02.2021 административным органом в адрес заявителя было направлено уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенное на 04.02.2021 в 12 ч. 00 м. (л.д.95).

Инспекцией вынесено постановление №14-18/0010 от 04.02.2021  по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности предусмотренной ч.5 ст.9.5 АПК РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом была соблюдена процедура рассмотрения административного правонарушения.

По существу наличия нарушений заявителем не оспаривается.

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение требований действующего законодательства в области строительства было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем не представлено.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Исключительные обстоятельства для признания данного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Вместе с тем, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части наложения административного взыскания в виде штрафа в размере 500 000 руб., снизив размер административного штрафа до 250 000 руб. по следующим основаниям.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как указывал заявитель и не оспаривает ответчик, на день вынесения решения, эксплуатация объекта приостановлена, иные выявленные в ходе проверки нарушения устранены. Заключен договор от 16.02.2021 на обследование технического состояния строительных конструкций и инженерных систем, получено заключение ГЦ ЭПЦ-Гарант о работоспособности конструкций и технических элементов, на основании которого будут устранятся имеющиеся несоответствия, указанные в рекомендациях к заключению.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание вышеизложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, поведение заявителя, признающего нарушение и предпринявшего меры по его устранению, существенность размера назначенного штрафа, руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, до 250 000 руб.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта. 

Суд считает необходимым указать, что наложение административного штрафа в размере 250 000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Изменить Постановление Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан №14-18/0010 от 04.02.2021г., о привлечении ООО «ТПК «МТЗ-Татарстан» г.Казань к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, в части наложения административного взыскания, в виде штрафа в размере 500 000 руб., снизив размер административного штрафа до 250 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан. 

Судья Хафизов И.А.