ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-131265/20-37-878

г. Москва

30 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Скачковой Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манько Е.А.

рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению ВЫСШЕГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ-ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ (ОГРН 1027739813507, ИНН 7710489036), ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН 1037739510423, ИНН 7705031674)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОСЕНЬ" (ОГРН 1027739403724, ИНН 7719036400)

третьи лица: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (ОГРН 1097746680822, ИНН 7726639745), КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН 1067746784390, ИНН 7730544207), ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН 5067746661351, ИНН 7701679961), ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬФА-М" (125475, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА КЛИНСКАЯ, ДОМ 12, ПОМЕЩЕНИЕ II (КОМНАТЫ 9-13), ОГРН: 1147746779025, Дата присвоения ОГРН: 09.07.2014, ИНН: 7743931676)

о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права.

При участии:

от истца Правительства Москвы – Бессчетнов Е.Е. по доверенности от 11.09.2020 № 4-47-1340/20;

от истца ДГИ г. Москвы – Бессчетнов Е.Е. по доверенности от 11.12.2020 № 33-Д-1288/20;

от ответчика – адвокат Новикова М.Г. по доверенности от 29.01.2021;

от третьих лиц - не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы обратились в Арбитражный суд города Москвы с иском (с учетом принятого судом 25.11.2021 в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения) к Обществу с ограниченной ответственностью «Осень» со следующими требованиями:

1. Признать постройки (подвал: пом. IV, комн. 1, 1а, 1б, 1в, 2, 3, 4, 5, 6; этаж 1, пом. I, комн. 1-19, пом. II, комн. 1-3)) общей площадью 311 кв.м, входящие в состав помещения с кадастровым номером 77:03:0005019:10844, расположенное по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, корп. 2, самовольными;

2. Обязать ООО «Осень» в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда привести здание с кадастровым номером 77:03:0005015:1047, расположенное по адресу: г.Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, корп. 2, в первоначальное состояние в соответствии с документами БТИ по состоянию на 17.02.1983 г. путём демонтажа (засыпки) построек (подвал: пом. IV, комн. 1, 1а, 1б, 1 в, 2, 3, 4, 5, 6; этаж 1, пом. 1, комн. 1-19, пом. II, комн.1-3)) общей площадью 311 кв.м, предоставив в случае неисполнения решения суда в течении месяца с момента вступления его в законную силу, согласно ч. 3 ст. 174 АПК РФ право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по демонтажу (засыпке), а также обеспечить благоустройство освобожденной территории с последующим возложением на ООО «Осень» расходов;

3. Признать отсутствующим зарегистрированное право ООО «Осень» на здание с кадастровым номером 77:03:0005019:10844, расположенное по адресу: г.Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, корп. 2.

4. Обязать ООО «Осень» в месячный срок освободить земельный участок от построек (подвал: пом. IV, комн. 1, 1а, 1б, 1в, 2, 3, 4, 5, 6; этаж 1, пом. I, комн. 1-19, пом. II, комн.1-3)) общей площадью 311 кв.м, входящих в состав помещения с кадастровым номером 77:03:0005019:10844, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, корп. 2, предоставив в случае неисполнения ответчиком решения суда в указанный срок, согласно ч. 3 ст. 174 АПК РФ право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по демонтажу здания с дальнейшим возложением на ООО «Осень» расходов. 

Определением от 01.10.2020г. суд, в порядке ст. 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬФА-М" (125475, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА КЛИНСКАЯ, ДОМ 12, ПОМЕЩЕНИЕ II (КОМНАТЫ 9-13), ОГРН: 1147746779025, Дата присвоения ОГРН: 09.07.2014, ИНН: 7743931676).

Истцы поддержали заявленные требования по доводам иска. 

Ответчик против  иска возражал по доводам отзыва. Заявил о пропуске истцами срока исковой давности.

Третьи лица, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ, в судебное заседание не явились. Судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ст. 136 АПК РФ.

Суд, рассмотрев исковые требования, выслушав доводы истцов и ответчика,  исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (Госинспекция по недвижимости), в ходе проведения обследования земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, ул. 15-я Парковая, вл. 1/123 выявлен объект недвижимости, обладающий признаками самовольного строительства и размещенный без разрешительной документации.

По данным информационной системы Реестр единых объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок общей площадью 30 кв.м с адресным ориентиром: г. Москва, ул. 15-я Парковая, вл. 1/123 земельно-правовыми отношениями не обременен.

Актом Госинспекции по недвижимости о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта от 09.08.2017 № 9032052 выявлено, что на земельном участке расположен многоквартирный жилой дом с адресным ориентиром: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к.2.

В ходе обследования установлено, что к жилому дому была возведена пристройка площадью 30 кв.м.

Многоквартирный жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет от 24.05.2012 с кадастровым номером 77:03:0005015:1047.

Площадь пристройки входит в общую площадь нежилых помещений жилого дома, а также учтена в ГБУ «МосгорБТИ» от 31.01.2013.

Помещения с кадастровым номером 77:03:0005019:10844 (подвал, пом. IV, ком. 1, 1а, 1б, 1в, с 2 по 6; этаж 1, пом. I, ком. с 1 по 19; пом. II, ком. 1, 2) находятся в собственности ООО «ОСЕНЬ», о чем сделана запись в ЕГРН от 28.08.2003 № 77-01/01-730/2003-14.

Земельный участок для целей строительства (реконструкции) пристройки не предоставлялся, разрешительная документация на строительство (реконструкцию) пристройки не выдавалась.

Согласно доводам истцов, пристройка площадью 30 кв.м к нежилым помещениям многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 77:03:0005015:1047, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к.2 обладает признаками самовольной постройки.

Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» утвержден перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных для целей строительства и при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности, и сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.

Ввиду наличия признаков самовольного строительства пристройка площадью 30 кв.м к многоквартирному жилому дому с кадастровым номером 77:03:0005015:1047, расположенному по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к.2 в установленном порядке включена в приложение № 2 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» под номером 2231 (введен постановлением Правительства Москвы от 11.07.2019 № 870-ПП).

Земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, вл. 1/123 находится в собственности субъекта РФ - города Москвы (неразграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которой обладает город Москва на основании ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №.137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 2 ст. 272 Гражданского кодекса Российской Федерации последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника недвижимости. Собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние.

В соответствии со ст. 48, 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок и требования к разработке и согласованию исходно-разрешительной и проектной документации, получению разрешения на производство работ по строительству и реконструкции.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Органы исполнительной власти города не издавали распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства объектов недвижимости на указанном земельном участке, не согласовывали исходно-разрешительную документацию, не разрабатывали и не рассматривали проектно-сметную документацию на строительство объектов недвижимости, не выдавали разрешение на строительство спорных объектов.

Государственная регистрация права собственности на вновь созданный объект недвижимости может быть осуществлена только при предоставлении соответствующих документов, предусмотренных законом, и, в первую очередь, документов, подтверждающих целевое назначение земельного участка, на котором возведен объект, то есть, земельный участок доложен быть отведен под строительство капитального недвижимого имущества, так как одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5, п. 1, ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии с разъяснениями, данными в п.п. 52, 53 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебном порядке при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Вместе с тем, в силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Указанная статья содержит в себе четыре признака, позволяющих квалифицировать объект недвижимости как самовольную постройку.

Данная правовая позиция отражена в определении Конституционного суда РФ от 03.07.2007 № 595-О-П, согласно которому, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации четыре признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; возведение постройки на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, строительство без получения на это необходимых разрешений; нарушение градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса РФ обстоятельств влечет за собой ряд неблагоприятных последствий для застройщика.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Кроме того, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Государственная регистрация права собственности ответчика произведена при отсутствии документов, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают возникновение права собственности на созданный объект недвижимого имущества, в частности, при отсутствии документов, подтверждающих возведение указанного строения на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой -продавать, дарить, сдавать в аренду совершать другие сделки.

Согласно Федеральному закону от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (абз. 3 ч.2 ст. 3).

В соответствии с п. 3 ст. 25 названного Закона лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку (пункт 23).

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет.

Государственный строительный надзор в соответствии с п. 1 ст. 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации в городе федерального значения Москве регулируется с учетом особенностей, установленных указанной статьей, а именно: если законами Москвы полномочия в области градостроительной деятельности отнесены к вопросам местного значения, то осуществляют их органы местного самоуправления, если они не отнесены к компетенции органов государственной власти города Москвы.

Согласно ст.13 Закона города Москвы от 28.06.1995 «Устав города Москвы» к полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится регулирование градостроительной деятельности; решение вопросов архитектуры, строительства, реконструкции, художественного оформления города Москвы; размещение наружной рекламы; установление порядка возведения произведений монументально-декоративного искусства в городе Москве.

В соответствии со ст. 13 закона города Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет контроль в сфере градостроительства и землепользования, разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования, осуществляет в соответствии с законодательством города Москвы регулирование градостроительной деятельности, осуществляет подготовку разрешительной документации на проектирование и строительство объектов.

В соответствии с п. 4.1 постановления Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП (п. 6.3 в редакции постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП), п. 6.28 приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» (изменения внесены постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП) Департамент городского имущества города Москвы наделен полномочиями по обращению в судебные органы с исковыми требованиями о признании постройки самовольной и ее сносе; освобождении земельного участка; признании зарегистрированного права отсутствующим; признании права собственности города Москвы на самовольную постройку.

Ответчик указал следующее.

ООО «Осень» принадлежат на праве собственности нежилые помещения общей площадью 311, 1 кв.м, (подвал, пом. IV, ком. 1, 1а, 1б, 1в, 2-6, этаж 1 пом. I ком.1-19, пом. II ком. 1, 2) с кадастровым номером 77:03:0005019:10844, расположенные по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, корп.2.

Основанием возникновения права собственности на указанные помещения является договор купли-продажи ВАМ П (МКИ) № 19973 от 06 июня 2003 г. со СГУП по продаже имущества г. Москвы.

По договору купли-продажи ВАМ П (МКИ) № 19973 от 06 июня 2003 г., ООО «Осень» (покупатель) выкупил помещения, находящиеся в государственной собственности г. Москвы, до этого арендуемые на основании договора аренды нежилого фонда № 4-403/95 от 13.06.1995 г., а именно: подвал, пом. IV, ком.1,1а,1б,1в, 2-6, этаж 1 пом. 1ком.1-19, пом II ком.1,2. Помещение II ком.1,2 - изначально являлось пристройкой, соответственно данную пристройку ответчик выкупил у государственного собственника - г. Москвы в лице Специализированного государственного унитарного предприятия по продаже имущества г. Москвы.

Согласно доводам ответчика, с момента приобретения права собственности на указанные помещения и до настоящего времени не производилось никаких построек или пристроек и реконструкций к указанному выше жилому дому и нежилым помещениям. Ответчиком не регистрировалось право собственности на постройку общей площадью 30 кв.м., что подтверждается отсутствием соответствующей записи в ЕГРН.

Определением суда от 24.11.2020г. назначено проведение по делу судебной строительно-технической экспертизы. 

Проведение экспертизы поручено эксперту ФБУ РФЦСЭ ПРИ МИНЮСТЕ РОССИИ Румянцеву Сергею Александровичу.

 Экспертом Румянцевым С.А. даны следующие ответы на поставленные судом вопросы:

1. Вопрос: Каким образом изменились индивидуально-определенные признаки (площадь, площадь застройки, объем) пристройки (этаж 1, ком. II) к зданию по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к. 2, с даты обследования БТИ 09.01.2003, 19.04.2006 по февраль-октябрь 2013 и по настоящее время?

Ответ на 1 вопрос: В пристройке (этаж 1, ком. II) к зданию по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к. 2, с даты обследования БТИ 09.01.2003, 19.04.2006 по февраль-октябрь 2013 и по настоящее время за счет устройства самонесущей перегородки уменьшилась общая площадь с 311,1 кв.м до 311,0 кв.м, образовалась комната № 3, а также увеличилась площадь застройки на 6,8 кв.м за счет устройства навеса над входом в помещение № II, строительный объем остался без изменений.

2. Вопрос: За счет каких работ (новое строительство, реконструкция, переоборудование, переустройство, перепланировка) произошло изменение основных характеристик (площадь, площадь застройки, объем) пристройки (этаж 1, ком. II) к зданию по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к. 2, с даты обследования БТИ 09.01.2003, 19.04.2006 по февраль-октябрь 2013 и по настоящее время?

Ответ на 2 вопрос: В соответствии с данными, отражёнными в нормативной литературе, произведённые строительные работы в период с даты обследования БТИ (28.06.2000) 09.01.2003, 19.04.2006 по февраль-октябрь 2013 и по настоящее время - связанные с уменьшением площади с 311,1 кв.м до 311,0 кв.м (за счёт устройства самонесущих перегородок) и устройство навеса в пристройке (этаж 1, пом. II) по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к. 2, относятся к работам по капитальному ремонту.

3.  Вопрос: Какие помещения созданы в результате работ по изменению площади объекта по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к. 2 с даты обследования БТИ 09.01.2003, 19.04.2006 по февраль-октябрь 2013 и по настоящее время?

Ответ на 3 вопрос: В результате проведенных строительных работ по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к. 2 с даты обследования БТИ 09.01.2003, 19.04.2006 по февраль-октябрь 2013 по настоящее время, образовались помещения: Подвал – помещение IV, 9 комнат площадью 127,1 кв.м; 1 этаж - помещение I, 19 комнат площадью 163,6 кв.м; помещение II, 3 комнаты площадью 20,3 кв.м. Общая площадь 311,0 кв.м.

4. Вопрос: Возможно ли приведение пристройки (этаж 1, ком. II) к зданию по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к. 2 в первоначальное положение по состоянию на 09.01.2003?

Ответ на 4 вопрос: Приведение пристройки (этаж 1, ком. II) к зданию по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к. 2 в первоначальное состояние, в соответствие технической документации БТИ на (28.06.2000) 09.01.2003 без нанесения несоразмерного ущерба помещению технически возможно. Для его приведения необходимо предпринять следующие мероприятия:

- отключение всех внутренних коммуникаций в помещении;

- демонтаж конструкций перегородок;

- демонтаж навеса;

- восстановление поврежденных сопредельных конструкций здания, попавших в зону демонтажных работ.

Демонтаж необходимо производить по специально разработанному проекту организации работ и проекту производства работ.

5. Вопрос: Допущено ли нарушение градостроительных и строительных норм и правил в результате работ по изменению площади объекта с 20,4 кв.м, по состоянию на 09.01.2003 до существовавшего состояния?

Ответ на 5 вопрос: На момент экспертного осмотра помещения ООО «Осень» (№№ I, II, IV) по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к. 2, не соответствует требованиям строительных норм и правил, однако внезапное обрушение объекта при соблюдении правил эксплуатации невозможно.

6. Вопрос: Создает ли дополнительное возведение после 09.01.2003, площадь объекта и здание в целом по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к. 2, угрозу жизни и здоровью граждан?

На момент экспертного осмотра помещения ООО «Осень» (№№ I, II, IV) по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к. 2 создают угрозу жизни и здоровью граждан. 

Эксперт Румянцев С.А. был вызван и допрошен в судебном заседании 20 мая 2021 года.

На вопрос представителя истцов:

- Когда и как изменился объект после 17.02.1998, согласно технической документации БТИ?

Эксперт пояснил: После 17.02.1998, согласно исходной технической документации БТИ, возведена пристройка, пом. II, площадью 20,4 кв.м., а также выполнено устройство лестницы и подвала: на 1 эт. устроены помещения в подвале - пом. IV, площадью 127,1 кв.м.

На вопрос представителя истцов:

- Что имеет в виду эксперт при ответе на вопрос № 1 ?

Эксперт пояснил: При ответе на вопрос № 1 эксперт ошибочно использовал термин «пристройка», фактически имея в виду здание в целом.

На вопрос представителя истцов:

- Какова площадь пристройки?

Эксперт пояснил: 20,3 кв.м.

На вопрос представителя истцов:

- По состоянию на какую дату пристройка отсутствовала?

Эксперт пояснил: До 17.02.1998 пристройки не было.

На вопрос представителя истцов:

- Что именно представляет угрозу жизни и здоровью?

Эксперт пояснил: ответы даны на стр. 78, 81 (п. 3), 81 (п. 4), 82 (последний абзац), 83 (абзацы 1-4), с 85 по 87 (таблица № 6).

На вопрос представителя ответчика:

- Можно ли установить, до какого времени возведена пристройка?

Эксперт пояснил, что не может ответить.

На вопрос представителя ответчика:

- Являются ли нарушения, создающие угрозу жизни и здоровью, устранимыми?

Эксперт пояснил:

- Устранение связано с производством реконструктивных работ, подлежащих лицензированию.

В судебном заседании 08.06.2021 представитель истцов заявил ходатайство о назначении по делу дополнительной судебной строительно-технической экспертизы, представил кандидатуру экспертного учреждения - ФБУ РФЦСЭ ПРИ МИНЮСТЕ РОССИИ и формулировки вопросов, подлежащих постановке перед экспертом.

Ответчик возражал против удовлетворения ходатайства истцов о назначении по делу дополнительной судебной строительно-технической экспертизы, кандидатуры экспертных учреждений не представил.

В соответствии с ч. 1 ст. 87 АПК РФ, при недостаточной ясности или полноте заключения эксперта, а также при возникновении вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств дела может быть назначена дополнительная экспертиза, проведение которой поручается тому же или другому эксперту.

С учетом выводов экспертного заключения от 09.04.2021 № 4377/19-3-20 и произведенного судом допроса эксперта, суд назначил по делу дополнительную судебную строительно-техническую экспертизу с направлением экспертам копии технической документации на спорный объект и копии ответа ГБУ МосгорБТИ от 13.09.2018 № ИС-15961/18 для разрешения вопросов, возникших в отношении ранее исследованных обстоятельств дела.

Суд поручил производство дополнительной судебной строительно-технической экспертизы эксперту ФБУ РФЦСЭ ПРИ МИНЮСТЕ РОССИИ Румянцеву С.А.

Экспертом Румянцевым С.А. даны следующие ответы на поставленные судом вопросы по дополнительной экспертизе:

По первому вопросу: Какие строительные работы (реконструкция, новое строительство) проведены в подвальном помещении здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к. 2, в соответствии с технической документацией БТИ по состоянию с 17.02.1983 по 02.04.1998 и по настоящее время? Какие помещения созданы и какова их площадь?

Ответ на первый вопрос: В соответствии с данными, отражёнными в нормативной литературе, строительные работы, связанные с устройством в несущих конструкциях проходов и лестницы на второй этаж, а также с уменьшением высоты повального помещения IV здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к. 2, относятся к работам по реконструкции.

По второму вопросу: Возможно ли привести постройки (подвал: пом. IV, комн. 1, 1а, 1б, 1в, 2, 3, 4, 5, 6; пристройку (этаж 1, пом. I, комн. 11-19; пом. II, комн. 1-2) общей площадью 311 кв.м, возможность приведения здания по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к. 2, в первоначальное состояние в соответствии с технической документацией БТИ по состоянию на 17.02.1983 и какие мероприятия необходимо предпринять для его приведения?

Ответ на второй вопрос: Приведение постройки (подвал: пом. IV, комн. 1, 1а, 1б, 1в, 2, 3, 4, 5, 6; пристройки (пом. II, комн. 1-2); этаж 1, пом. I, комн. 11-19, здания по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к. 2, в первоначальное состояние в соответствии с технической документацией БТИ по состоянию на 17.02.1983 технологически возможно.

В частности, демонтаж и приведение в первоначальное состояние произвести в следующей последовательности, при выполнении следующих мероприятий:

- проведение технического обследования;

- разработка проектной документации;

- проведение противоаварииных мероприятий;

- разборка и отключение инженерных систем;

- демонтаж навеса, наружных и внутренних стен пристройки пом. II;

- демонтаж устроенного крыльца и входной группы со стороны витражного остекления;

- демонтаж внутренних перегородок, витражного остекления пом. I (этаж 1);

- демонтаж внутренних перегородок, лестничного марша, выполнение демонтажных работ (полов и/или потолка) в подвального пом. IV;

- проведение необходимых ремонтных работ, в сопредельных конструкциях стен и перекрытия, которые неизбежно будут иметь повреждения после демонтажных работ, а также восстановление несущих конструкций (заделка проемов в стене и перекрытии) отделки и инженерных систем.

Для приведения здания по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к. 2, в первоначальное состояние в соответствии с технической документацией БТИ по состоянию на 17.02.1983 необходимо также выполнить планировку здания в соответствии с поэтажными планами на 17.02.1983.

Эксперт Румянцев С.А. был вызван и допрошен в судебном заседании 16 сентября 2021 года.

Эксперт Румянцев С.А. представил письменный ответ на вопрос № 1 дополнительной судебной строительно-технической экспертизы в части указания созданных помещений и их площади (л.д. 144, том 5).

Вопрос: Какие помещения созданы и какова их площадь?

Ответ: В соответствии с технической документацией БТИ по состоянию с 17.02.1983 по 02.04.1998 и по настоящее время вновь создано помещение № II, 3 комнаты площадью 20,3 кв.м.

Также произведено переоборудование (перепланировка) помещения № I первый этаж образовалось 19 комнат площадью 163,6 кв.м  и помещения № IV подвальный этаж образовалось 9 комнат площадью 127,1 кв.м.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 23.06.2015 № 24-КГ15-6, указано, что созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высота, площадь, этажность, объем). Такие изменения являются основанием для внесения изменений в регистрационные записи ЕГРН, проведения органами БТИ технического учета объекта, по результатам которого будут внесены изменения в поэтажный план и экспликацию.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010, положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Статьями 48, 49, 51 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок и требования к разработке и согласованию исходно-разрешительной и проектной документации, получению разрешения на производство работ по строительству и реконструкции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Для работ по реконструкции и для строительства капитальных объектов ст. 51 ГрК РФ предусмотрен детально регламентированный порядок.

Довод ответчика об отсутствии изменений спорного объекта с даты его приобретения у СГУП по продаже имущества г. Москвы по договору купли-продажи ВАМ П (МКИ) № 19973 от 06 июня 2003 г. противоречат выводам эксперта в Заключении от 09.04.2021 № 4377/19-3-20 по настоящему делу. Кроме того, согласно материалам дела и ответу эксперта Румянцева С.А. в судебном заседании 19.09.2021г. (л.д. 144, том 5), помещения подвала имеют состав: помещение I (1 - кабинет 6,9 кв.м, 2- тамбур 2,6 кв.м, 3- подсобное помещение 1,5 кв.м, 4- кладовая 4,1 кв.м, 5 - коридор 2,6 кв.м, 6 - кабинет 6,4 кв.м, 7 - кабинет 1,6 кв.м, 8 - уборная 1,8 кв.м, 9 - моечная 6,1 кв.м, 10 - коридор 12,5 кв.м, 11 - уборная 1,3 кв.м, 12 - умывальная 1,4 кв.м, 13 - уборная 1,4 кв.м, 14 - коридор 0,9 кв.м, 16 - цех 15,0 кв.м, 17 - кухня 20,9 кв.м, 18 - зал обед. 73,2 кв.м, 19 - тамбур 2,0 кв.м – всего 163,6 кв.м); помещение II (1- комната 1,7 кв.м, 2 - комната 11,9 кв.м, 3 (условная) комната 6,7 кв.м – всего 20,3 кв.м); помещение IV (1- бильярдная 33,5 кв.м, 1а – уборная 2,5 кв.м, 1б – уборная 1,5 кв.м, 1в - электрощитовая 0,6 кв.м, 2 – коридор 8,6 кв.м, 3 - подсобное помещение 2,7 кв.м, 4 - коридор 9,0 кв.м, 5 - зал обед. 60,7 кв.м, 6 – лестница 7,2 кв.м – всего 127,1 кв.м). Указанные помещения образованы в результате реконструкции.

Доводы ответчика  о пропуске истцами срока исковой давности отклоняются судом в связи со следующим.

Согласно постановлению от 29.09.2015 № 43 Пленума Верховного суда Российской Федерации, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав.

Таким образом, для применения срока исковой давности в отношении публично-правового образования необходимо соблюдение двух критериев:

1)О нарушении должен узнать уполномоченный орган, т.е. орган, который наделен полномочиями от имени публично-правового образования;

2)Необходимо знать информацию о надлежащем лице, которое выступает ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно положению о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 20.03.2013 N 99-ПП, Департамент наделен полномочиями только по обращению в суд с требованиями в отношении объектов самовольного строительства, а не полномочиями по выявлению объектов самовольного строительства.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О кадастровой деятельности", Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства" (действующий на момент технического учета), и Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301, органы технического учета проводят техническую инвентаризацию объектов капитального строительства и выдачу копий технической документации на возмездной основе.

Согласно Положению о Департаменте, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 20.03.2013 N 99-ПП, Департамент не наделен полномочиями по заказу на возмездной основе технической документации с целью выявления фактов самовольного строительства.

В соответствии с п.57 постановления Пленума Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда от 29.04.2010 № 10/22 течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей регистрации данной записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

Постановление Пленума Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда от 29.04.2010 №10/22 не содержит отдельных разъяснений, что на органы исполнительной власти распространяется иной порядок исчисления срока исковой давности для предъявления требований о признании права собственности отсутствующим.

Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующий до 01.07.2017, т.е. до обращения в суд) установлено, что государственный контроль в области государственной регистрации возложен на органы, осуществляющие данную регистрацию, т.е. на Управление Росреестра по городу Москве.

Согласно Положению о Департаменте, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 20.03.2013 N 99-ПП, Департамент не наделен полномочиями постоянного мониторинга сведений Росреестра о регистрации прав собственности на тысячи объектов, размещенных на городских землях, с целью выявления фактов самовольного строительства.

Таким образом, Департамент городского имущества города Москвы не наделен контрольными полномочиями по получению сведений о государственной регистрации.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП, уполномоченным органом по выявлению фактов самовольного строительства является Госинспекция по недвижимости города Москвы.

Факт осуществления самовольного строительства фиксируется путём проведения обследования объекта самовольного строительства, а не получением документов технического учёта или государственной регистрации (Постановление Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП).

Таким образом, о нарушении своих прав истцы могли узнать только после выявления факта самовольного строительства контролирующим органом, т.е. Госинспекцией по недвижимости.

Соответствующий акт Госинспекцией по недвижимости № 9032052 составлен 09.08.2017 и именно с этой даты следует исчислять срок исковой давности.

Департамент городского имущества города Москвы и Правительство Москвы обратились в Арбитражный суд города Москвы 29.07.2020, т.е. в пределах трех лет, следовательно, срок исковой давности не пропущен.

Кроме того, согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы от 09.04.2021 № 4377/19-3-20, помещения ООО «Осень» (№№ I, II, IV) по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к. 2, создают  угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, срок исковой давности, о котором заявил ответчик, на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Помещения ООО «Осень» (№№ I, II, IV) по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к. 2, не соответствует требованиям строительных норм и правил. Приведение пристройки в первоначальное положение по состоянию на 09.01.2003г. технически возможно.

Таким образом, пристройки площадью подвал: пом. IV, комн. 1, 1а, 16, 1 в, 2, 3, 4, 5, 6; этаж 1, пом. I, комн. 1-19, пом.П, комн.1-3)) общей площадью 311 кв.м, входящие в состав помещения с кадастровым номером 77:03:0005019:10844, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к. 2,  являются самовольными. 

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом и за его счет.

В соответствии с ч. 3 ст. 174 АПК РФ суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Суд обязывает ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОСЕНЬ" (ОГРН 1027739403724, ИНН 7719036400) в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда привести здание с кадастровым номером 77:03:0005015:1047, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к. 2, в первоначальное состояние в соответствии с документами БТИ на 17.02.1983г. путем демонтажа (засыпки) построек (подвал: пом. IV, комн. 1, 1а, 16, 1 в, 2, 3, 4, 5, 6; этаж 1, пом. I, комн. 1-19, пом.П, комн. 1-3)) общей площадью 311 кв.м, предоставив в случае неисполнения ответчиком решения суда в указанный срок, согласно ч. 3 ст. 174 АПК РФ право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по сносу самовольной постройки, а также обеспечить благоустройство освобожденной территории с дальнейшим возложением на ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОСЕНЬ" (ОГРН 1027739403724, ИНН 7719036400) расходов.

Требования истцов в части срока выполнения работ в течение одного месяца не отвечают признакам исполнимости, поэтому суд отказывает в указанной части с установлением шестимесячного срока производства работ.

Согласно п. 1 ст. 235 ГК РФ, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Правительства Москвы и Департамента городского имущества г. Москвы о признании отсутствующим зарегистрированного право собственности ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОСЕНЬ" на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 77:03:0005019:10844, расположенное по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к. 2

Суд отказывает в удовлетворении требований истцов об обязании ответчика в месячный срок  освободить земельный участок от спорных построек, поскольку судом удовлетворено требование истцов о  приведении здания в первоначальное состояние путем  демонтажа (засыпки) построек.

Поскольку истцы освобождены от оплаты госпошлины, госпошлина в размере 12 000 рублей 00 копеек подлежит взысканию с ответчика  в доход Федерального бюджета.

Расходы  за проведение судебной строительно - технической экспертизы и дополнительной судебной строительно-технической экспертизы в размере 310 779 руб. 39 коп. подлежат взысканию с ответчика в пользу Департамента городского имущества города Москвы.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 11, 12, 222, 263, 264, 304 ГК РФ, руководствуясь ст.ст.  49, 65, 102, 110, 123, 132, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать пристройки площадью подвал: пом. IV, комн. 1, 1а, 16, 1 в, 2, 3, 4, 5, 6; этаж 1, пом. I, комн. 1-19, пом.П, комн.1-3)) общей площадью 311 кв.м входящие в состав помещения с кадастровым номером 77:03:0005019:10844, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к. 2, самовольными. 

 Обязать ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОСЕНЬ" (ОГРН 1027739403724, ИНН 7719036400) в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда привести здание с кадастровым номером 77:03:0005015:1047, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к. 2, в первоначальное состояние в соответствии с документами БТИ на 17.02.1983г. путем демонтажа (засыпки) построек (подвал: пом. IV, комн. 1, 1а, 16, 1 в, 2, 3, 4, 5, 6; этаж 1, пом. I, комн. 1-19, пом.П, комн. 1-3)) общей площадью 311 кв.м, предоставив в случае неисполнения ответчиком решения суда в указанный срок, согласно ч. 3 ст. 174 АПК РФ право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по сносу самовольной постройки, а также обеспечить благоустройство освобожденной территории с дальнейшим возложением на ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОСЕНЬ" (ОГРН 1027739403724, ИНН 7719036400) расходов.

 Признать зарегистрированное право собственности ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОСЕНЬ" (ОГРН 1027739403724, ИНН 7719036400) на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 77:03:0005019:10844, расположенное по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 1/123, к. 2, отсутствующим.

 В удовлетворении остальной части иска отказать.

 Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОСЕНЬ" (ОГРН 1027739403724, ИНН 7719036400) в пользу ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН 1037739510423, ИНН 7705031674) 310 779 (триста десять тысяч семьсот семьдесят девять) руб. 39 коп. расходов за проведение судебной строительно - технической экспертизы и дополнительной судебной строительно-технической экспертизы.

 Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОСЕНЬ" (ОГРН 1027739403724, ИНН 7719036400) в доход Федерального бюджета РФ 12 000 (двенадцать тысяч) руб. 00 коп. госпошлину.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                 Ю.А. Скачкова