АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6033/2024

город Вологда

11 июля 2024 года

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П.  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Фоминой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Вологодской области о взыскании с казенного учреждения Вологодской области  «Центр социальных выплат» финансовых санкций в сумме 6000 рублей по  решениям от 26.03.2024 № 045S19240000999, от 26.03.2024 № 045S19240001000,  от 26.03.2024 № 045S19240001001, от 26.03.2024 № 045S19240001002, от  26.03.2024 № 045S19240001003, от 26.03.2024 № 045S19240001004, от 26.03.2024   № 045S19240001005, от 26.02.2024 № 045S19240000547, от 26.02.2024 №  045S19240000545, от 26.02.2024 № 045S19240000546,  

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Вологодской области (далее - отделение, фонд) обратилось в  Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к казенному учреждению  Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее – учреждение) о  взыскании финансовых санкций в сумме 6000 рублей по решениям от 26.03.2024   № 045S19240000999, от 26.03.2024 № 045S19240001000, от 26.03.2024 №  045S19240001001, от 26.03.2024 № 045S19240001002, от 26.03.2024 №  045S19240001003, от 26.03.2024 № 045S19240001004, от 26.03.2024 №  045S19240001005, от 26.02.2024 № 045S19240000547, от 26.02.2024 №  045S19240000545, от 26.02.2024 № 045S19240000546.  

В обоснование предъявленных требований отделение сослалось на  несвоевременное представление управлением сведений о застрахованных лицах  по форме ЕФС-1.  

Учреждение в отзыве на заявление требования не признало, указало на то,  что физические лица, в отношении которых нарушен срок представления  сведений по форме ЕФС-1, не являются работниками учреждения и не заключали  с ним договоров. Перечисленные в заявлении отделения договоры являются  договорами о приемной семье, заключенные между физическими лицами и  органом опеки и попечительства. Таким образом, учреждение не является  стороной договора, а только лишь осуществляет выплаты вознаграждений  

приемным родителям на основании сведений, предоставляемых органами опеки и  попечительства.  

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и  месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание  представителей не направили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело  рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.  

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что  заявленные требования подлежат удовлетворению частично.  

Как следует из материалов дела, 09.01.2024 учреждением в фонд  представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении следующих  застрахованных лиц:  

ФИО1 с отражением кадрового мероприятия «Окончание  (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 29.11.2023, срок  представления сведений - не позднее 30.11.2023;  

ФИО1 с отражением кадрового мероприятия «Окончание  (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 29.11.2023, срок  представления сведений - не позднее 30.11.2023;  

ФИО1 с отражением кадрового мероприятия «Окончание  (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 29.11.2023, срок  представления сведений - не позднее 30.11.2023;  

ФИО2 с отражением кадрового мероприятия «Окончание  (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 13.12.2023, срок  представления сведений - не позднее 14.12.2023.  

31 января 2024 года учреждением в фонд представлены сведения по форме  ЕФС-1 в отношении ФИО3 с отражением кадрового мероприятия  «Окончание (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия –  28.01.2024, срок представления сведений - не позднее 29.01.2024.  

11 января 2024 года учреждением в фонд представлены сведения по форме  ЕФС-1 в отношении ФИО4 с отражением кадрового мероприятия  «Окончание (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия –  09.01.2024, срок представления сведений - не позднее 10.01.2024.  

25 января 2024 года учреждением в фонд представлены сведения по форме  ЕФС-1 в отношении ФИО5 с отражением кадрового мероприятия  «Окончание (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия –  23.01.2024, срок представления сведений - не позднее 24.01.2024.  

22 января 2024 года учреждением в фонд представлены сведения по форме  ЕФС-1 в отношении ФИО6 с отражением кадрового мероприятия  «Окончание (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия –  30.11.2023, срок представления сведений - не позднее 01.12.2023.  

25 января 2024 года учреждением в фонд представлены сведения по форме  ЕФС-1 в отношении ФИО5 с отражением кадрового мероприятия  «Окончание (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия –  23.01.2024, срок представления сведений - не позднее 24.01.2024.  

19 декабря 2023 года учреждением в фонд представлены сведения по форме  

ЕФС-1 в отношении следующих застрахованных лиц:  

ФИО7 с отражением кадрового мероприятия «Окончание  (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 12.12.2023, срок  представления сведений - не позднее 13.12.2023;  

ФИО7 с отражением кадрового мероприятия «Окончание  (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 12.12.2023, срок  представления сведений - не позднее 13.12.2023.  

04 декабря 2023 года учреждением в фонд представлены сведения по форме  ЕФС-1 в отношении следующих застрахованных лиц:  

ФИО8 с отражением кадрового мероприятия «Окончание  (прекращение) договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 29.10.2023, срок  представления сведений - не позднее 30.10.2023;  

ФИО9 с отражением кадрового мероприятия «Окончание (прекращение)  договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 28.02.2023, срок представления  сведений - не позднее 01.03.2023.  

Поскольку учреждением был нарушен срок предоставления сведений по  форме ЕФС-1 в отношении вышеуказанных лиц, фондом составлены акты от  22.02.2024 № 045S18240000828, от 22.02.2024 № 045S18240000829, от 22.02.2024   № 045S18240000830, от 22.02.2024 № 045S18240000831, от 22.02.2024 №  045S18240000832, от 22.02.2024 № 045S18240000833, от 22.02.2024 №  045S18240000834, от 25.01.2024 № 045S18240000335, от 25.01.2024 №  045S18240000336, от 25.01.2024 № 045S18240000337, по результатам  рассмотрения которых вынесены решения от 26.03.2024 № 045S19240000999, от  26.03.2024 № 045S19240001000, от 26.03.2024 № 045S19240001001, от 26.03.2024   № 045S19240001002, от 26.03.2024 № 045S19240001003, от 26.03.2024 №  045S19240001004, от 26.03.2024 № 045S19240001005, от 26.02.2024 №  045S19240000547, от 26.02.2024 № 045S19240000545, от 26.02.2024 №  045S19240000546 о привлечении учреждения к ответственности,  предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде финансовой санкции  в общей сумме 6 000 рублей.  

В адрес учреждения отделением направлены требования от 12.04.2024 №  045S01240001043, от 12.04.2024 № 045S01240001044, от 12.04.2024 №  045S01240001045, от 12.04.2024 № 045S01240001046, от 12.04.2024 №  045S01240001047, от 12.04.2024 № 045S01240001048, от 12.04.2024 №  045S01240001043, от 12.04.2024 № 045S01240001049, от 15.03.2024 №  045S01240000628, от 15.03.2024 № 045S01240000630, от 15.03.2024 №  045S01240000629 об уплате финансовых санкций за несвоевременное  представление страхователем сведений, предусмотренных пунктами 2, 6 статьи  11 Закона № 27-ФЗ.  

Поскольку в добровольном порядке требования учреждением не  исполнены, отделение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный  суд.  

В статье 1 Закона № 27-ФЗ определено, что индивидуальный  

(персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом  зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе  обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и  муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных  функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от  15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем по  обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14  Федерального закона № 167-ФЗ обязана представлять в территориальные органы  страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а  также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового  обеспечения.  

Аналогично статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность  страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда  Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.  

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11  Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые  санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции  действовавшей с 01.01.2023), страхователь представляет о каждом работающем у  него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового  характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг),  договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на  произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные  договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования  произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче  полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по  управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы  (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное  назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;  

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи  6 настоящего Федерального закона;  

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора  гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг),  договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на  произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного  договора, лицензионного договора о предоставлении права использования  произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче  

полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по  управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах  начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по  таким договорам;  

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О  дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной  поддержке формирования пенсионных накоплений»;  

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное  назначение страховой пенсии по старости;  

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой  пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по  обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными  законами о конкретных видах обязательного социального страхования.  

В целях обеспечения ведения индивидуального (персонифицированного)  учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного  социального страхования постановлением Правления Пенсионного фонда  Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы  «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и  сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное  страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» по согласованию с  Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Фондом  социального страхования Российской Федерации утверждена единая форма  «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и  сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное  страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний (ЕФС-1)».  

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные  в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего  дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего  договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего  за днем его прекращения.  

Таким образом, вышеуказанные сведения представлены учреждением с  нарушением установленного срока.  

В отзыве на заявление учреждение указало, что сведения по форме ЕФС-1  представлены в фонд не в отношении штатных сотрудников учреждения, а в  отношении лиц, которые заключили или расторгли договоры об осуществлении  опеки на возмездных условиях с органами опеки и попечительства,  следовательно, требования фонда предъявлены к ненадлежащему лицу.  

Данный довод подлежит отклонению ввиду следующего. 

Согласно пункту 2.2 устава учреждения, утвержденного приказом  Департамента социальной защиты населения Вологодской области от  30.12.2015 № 833, и пункту 2 приложения к Постановлению Правительства  Вологодской области от 14.12.2015 № 1100 «О создании казенного учреждения  

Вологодской области «Центр социальных выплат» путем его учреждения»  

целями деятельности учреждения являются, в том числе выполнение функций  по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а  также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной  системы Российской Федерации и их перечислению; выполнение функций по  ведению бухгалтерского учета, включая составление и представление  бухгалтерской (финансовой) отчетности учреждений, подведомственных  Департаменту, а также формирование иной обязательной отчетности,  формируемой на основании данных бухгалтерского учета, по обеспечению  представления такой отчетности в соответствующие органы.  

Следовательно, обязанность по предоставлению отчетности по форме  ЕФС-1 возложена на учреждение.  

Закон № 27-ФЗ не содержит положений о не привлечении лица, на  которого возложена обязанность по предоставлению сведений к  ответственности, при несвоевременной передаче необходимых данных от  третьих лиц.  

Следовательно, отделение правомерно привлекло учреждение к  ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде  финансовой санкции в общей сумме 6000 рублей (1000 рублей по решению от  26.03.2024 № 045S19240000999, 500 рублей по решению от 26.03.2024 №  045S19240001000, 500 рублей по решению от 26.03.2024 № 045S19240001001, 500  рублей по решению от 26.03.2024 № 045S19240001002, 500 рублей по решению  от 26.03.2024 № 045S19240001003, 500 рублей по решению от 26.03.2024 №  045S19240001004, 500 рублей по решению от 26.03.2024 № 045S19240001005, 500  рублей по решению от 26.02.2024 № 045S19240000547, 1000 рублей по решению  от 26.02.2024 № 045S19240000545, 500 рублей по решению от 26.02.2024 №  045S19240000546).  

Вместе с тем, обстоятельства, смягчающие вину ответчика, отделением при  вынесении решений не учитывались.  

Привлечение к ответственности за нарушение сроков представления  отчетности по форме ЕФС-1 проводится по статье 17 Закона № 27-ФЗ. При этом в  Законе № 27-ФЗ не предусмотрены право органа Пенсионного фонда Российской  Федерации на применение смягчающих ответственность обстоятельств и порядок  их применения.  

Между тем согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные  с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том  числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются  законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.  

Таким образом, вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том  числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34  Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).  

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям,  связанным с начислением и взысканием штрафов, предусмотренных Законом №  27-ФЗ за нарушение порядка и сроков представления индивидуальных сведений в  системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного  

специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат  применению нормы НК РФ, а именно главы 15 названного кодекса «Общие  положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений»,  определяющей обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок  определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении  названных обстоятельств.  

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или  отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения,  устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и  учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в  порядке, установленном статьей 114 НК РФ.  

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства  размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с  размером, установленным соответствующей статьей данного Кодекса (пункт 3  статьи 114 НК РФ).  

Таким образом, при установлении ответственности и назначении наказания  заявитель вправе был руководствоваться главой 15 НК РФ. Вместе с тем,  смягчающие ответственность обстоятельства отделением при вынесении  указанных решений не устанавливались.  

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлениях  Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П и от  19.01.2016 № 2-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции  Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического  равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и  ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения,  санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права должны  отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям  справедливости и соразмерности.  

В постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской  Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда,  суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его  полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер  ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к  ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного  ему штрафа.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской  Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей  17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из  принципа справедливости конституционное требование соразмерности  установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила  ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера  причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных  обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.  

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере  относятся к физическим и юридическим лицам.  

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от  05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении  правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера  причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных  обстоятельств деяния.  

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что  ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то  есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность  снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера  причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного  положения и иных обстоятельств.  

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации  требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за  нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении  на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию  мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного  правонарушения.  

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя  из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив  правосудия.  

Исходя из общих конституционных принципов справедливости наказания,  его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и  охраняемым законным интересам и степени причиненного вреда, суд считает  возможным в рассматриваемом случае учесть в качестве смягчающих  ответственность обстоятельств представление сведений по форме ЕФС-1 с  незначительным нарушением установленного срока, отсутствие доказательств  наступления негативных последствий данных правонарушений, характер  совершенных правонарушений и уменьшить размер финансовых санкций до 1200  рублей (200 рублей по решению от 26.03.2024 № 045S19240000999, 100 рублей по  решению от 26.03.2024 № 045S19240001000, 100 рублей по решению от  26.03.2024 № 045S19240001001, 100 рублей по решению от 26.03.2024 №  045S19240001002, 100 рублей по решению от 26.03.2024 № 045S19240001003, 100  рублей по решению от 26.03.2024 № 045S19240001004, 100 рублей по решению  от 26.03.2024 № 045S19240001005, 100 рублей по решению от 26.02.2024 №  045S19240000547, 200 рублей по решению от 26.02.2024 № 045S19240000545, 100  рублей по решению от 26.02.2024 № 045S19240000546).  

Обстоятельства, исключающие привлечение управления к ответственности,  судом не установлены. Оснований для освобождения от ответственности не  имеется.  

Штраф в размере 1 200 рублей отвечает признакам разумности и  справедливости, соответствует тяжести совершенного управлением  правонарушения, связанного с несвоевременным представлением отчетности по  форме ЕФС-1.  

В удовлетворении остальной части требований следует отказать. 

Учреждение в силу статьи 333.37 НК РФ освобождено от уплаты  

государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с  него в доход федерального бюджета не подлежит.  

Руководствуясь статьями 167–170, 216 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области  

р е ш и л:

взыскать с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных  выплат», расположенного по адресу: 160001, 

<

...>, зарегистрированного 14.01.2016 за  основным государственным регистрационным номером 1163525051194, ИНН  

<

***>, в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Вологодской области финансовую санкцию в сумме  1200 рублей.  

В удовлетворении остальной части требований Отделения Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской  области отказать.  

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.  

Судья О.П. Логинова