ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-12298/2024

г. Чита

02 декабря 2024 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2024 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Будаевой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 сентября 2024 года по делу № А19-12298/2024 по исковому заявлению Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664011, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Медсервисцентр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664082, Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Университетский, д. 1-Б, помещ. 92) о взыскании 300 000 рублей,

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Комитет по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (далее – заявитель, истец или Комитет) обратился в Арбитражный суд Иркутской области к обществу с ограниченной ответственностью «Медсервисцентр» (далее – общество, ответчик или ООО «Медсервисцентр») о взыскании 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 сентября 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, Комитет обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, как незаконного и необоснованного, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, при неправильном толковании норм материального права и с нарушением норм процессуального права, по мотивам, изложенным в жалобе.

Общество в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает, что её доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции. Просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Комитет и общество явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, возражения на отзыв, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением заместителя мэра-председателя Комитета № 182-02-732/22 от 13.12.2022 в целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Иркутска принято решение провести отбор заявок по предоставлению из бюджета города Иркутска субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства.

Постановлением администрации города Иркутска от 12.03.2020 № 031-06-119/0 утвержден Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – Порядок).

01.11.2022 обществом в соответствии с Порядком предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства подано заявление о предоставлении субсидии в размере 300 000 рублей в целях возмещения затрат, направленных на оплату арендных платежей в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в арендованных помещениях, находящихся на  территории г. Иркутска (субсидия на оплату арендных платежей).

Решением Конкурсной комиссии по вопросам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске, оформленным протоколом № 47 заседания комиссии от 07.12.2022, общество признано победителем отбора заявок на предоставление субсидии на оплату арендных платежей.

На основании распоряжения заместителя мэра-председателя Комитета № 182-02-732/22 от 13.12.2022 между Комитетом в лице заместителя мэра-председателя Комитета и обществом (Получатель субсидии) 19.12.2022 заключено соглашение № 010-64-2381/2 о предоставлении из бюджета города Иркутска субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю на возмещение затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее – Соглашение), предметом которого (пункт 1.1) являлось предоставление из бюджета города Иркутска в 2022 году субсидии в целях возмещения затрат, направленных на оплату арендных платежей в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в арендованных помещениях, находящихся на  территории г. Иркутска (субсидия на оплату арендных платежей).

Согласно пункту 2.1 субсидия предоставляется Получателю субсидии на цели, указанные в разделе I Соглашения в размере 300 000 рублей.

Разделом III Соглашения предусмотрены условия и порядок предоставления субсидии, в соответствии с пунктом 3.1 которого субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии на цели, указанные в разделе I Соглашения.

Во исполнение условий Соглашения Комитетом Получателю субсидии (ответчику) предоставлена субсидия в сумме 300 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 23.12.2022 № 478.

Порядком предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, утв. Постановлением администрации г. Иркутска от 12.03.2020 № 031-06-119/0 (здесь и далее – в редакции, действующей на дату заключения Соглашения), определены условия и порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства – производителям товаров, работ, услуг (далее – СМСП, заявители) субсидий в целях возмещения затрат за предшествующий календарный год, в том чисел, направленных на оплату арендных платежей в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в арендованных помещениях (далее – субсидия на оплату арендных платежей) (пункт 2).

Согласно пункту 3 Порядка предоставление субсидий осуществляется по результатам отбора заявок.

Главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период, является Комитет (пункт 4 Порядка).

Пунктом 6 Порядка установлены критерии отбора заявителей, имеющих право на получение субсидии.

Условия и порядок предоставления (отказа в предоставлении) субсидий установлены главой 9 Порядка.

В соответствии с пунктом 58 Порядка Получатели представляют в Комитет отчет о достижении показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии (далее – отчет), за отчетный период в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, по форме, установленной соглашением о предоставлении субсидии.

Получатели совместно с отчетом представляют копии документов, подтверждающие показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, за отчетный период:

1) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа, выданную не ранее 30 календарных дней до даты подачи отчета о достижении показателей;

2) документы, подтверждающие оплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды (налоговая декларация, платежные поручения).

Под отчетным периодом понимается календарный год, следующий за годом предоставления субсидии (в рассматриваемом случае – 2023 год).

Сроки и формы представления получателями дополнительной отчетности устанавливаются в соглашении о предоставлении субсидии.

Главой 10 Порядка предусмотрен порядок оценки показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии.

Результатом предоставления субсидий является достижение целевых показателей муниципальной программы «Экономическое развитие»: темп роста объема налоговых доходов, поступивших в бюджет города Иркутска от СМСП, и темп роста количества СМСП города Иркутска (пункт 59 Порядка).

Пунктом 60 Порядка установлено, что для получателей Комитет устанавливаются следующие показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии (далее – показатели):

1) осуществление предпринимательской деятельности в течение срока действия соглашения на территории города Иркутска;

3) объем налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды (в разрезе платежей).

Конкретные значения показателей устанавливаются Комитет в соглашениях о предоставлении субсидий на основании информации, представленной получателем по форме Приложения № 3 к Порядку. При этом значения показателей, устанавливаемые в отчетном году, должны быть не меньше значений показателей года, предшествующего году предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 4.1.3 Соглашения Комитет обязуется устанавливать значения результатов предоставления субсидии в Приложении № 1 к Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения.

Как следует из пунктов 4.3.2, 4.3.3 Соглашения, Получатель субсидии обязуется:

– обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдения сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.3 Соглашения;

– представить в Комитет отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным периодом.

КЭ и органы муниципального финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения получателями условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 62 Порядка).

При установлении КЭ и (или) органами муниципального финансового контроля оснований для возврата субсидий, установленных пунктом 64 Порядка, Комитет направляет требование о возврате субсидии в течение 10 рабочих дней с момента установления такого случая (пункт 63 Порядка).

В соответствии с пунктом 64 Порядка возврат субсидий осуществляется по следующим основаниям:

1) непредставления Комитет отчета о достижении показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии;

2) установления фактов нарушения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных в ходе проверки их соблюдения Комитет и органами муниципального финансового контроля;

3) недостижения показателей, установленных в соответствии с пунктом 60 Порядка (пункт 64).

Получатель обязан произвести возврат субсидии в срок и в сумме, указанные Комитет в требовании о ее возврате (пункт 65 Порядка).

В соответствии с пунктом 66 Порядка в случае неисполнения обязанности, предусмотренной пунктом 65 Порядка, взыскание субсидии производится в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1.7 Соглашения обязанностью Комитета в случае, если Получателем субсидии не достигнуты значения результатов предоставления субсидии, установленных Комитетом в соответствии с пунктом 4.1.3 Соглашения, является направление Получателю субсидии требования об обеспечении возврата субсидии в бюджет города Иркутска в размере и в сроки, определенные в указанном требовании в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

Согласно Приложению № 1 к Соглашению, а также, исходя из пункта 4.3.3 Соглашения, Получателем субсидии должен был предоставить отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии до 01.02.2024.

Письмом от 16.01.2024 № 130-70-134/24 истец уведомил ответчика о необходимости предоставления отчета в установленный срок.

В связи с непредставлением ответчиком в установленный Соглашением срок отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии истцом ответчику направлено требование от 02.02.2024 № 130-70-432/24 о возврате субсидии в размере 300 000 рублей на основании подпункта 1 пункта 64 Порядка предоставления субсидии в течение 30 календарных дней с момента получения требования.

29.02.2024 обществом Комитету представлен отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2023, согласно которому ответчиком не достигнуто плановое значение показателя «Объем налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему РФ и государственные внебюджетные фонды» в целом на отчетную дату (525,00 тысяч рублей, фактически достигнуто 486,64 тысяч рублей).

По мнению Комитета, недостижение соответствующего показателя является нарушением положений Соглашения, а также Порядка предоставления субсидии.

В связи с неисполнением обществом в добровольном порядке требования о возврате субсидии в бюджет, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм БК РФ» разъяснено, что статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета – в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Нецелевое использование бюджетных средств в понимании пункта 1 статьи 306.4 БК РФ – это направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Как установлено судом, между сторонами по результатам определения победителей отбора заявок на основании распоряжения заместителя мэра-председателя комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска № 182-02-732/22 от 13.12.2022 заключено соглашение от 19.12.2022 № 010-64-2381/2 о предоставлении из бюджета города Иркутска субсидии на оплату арендных платежей.

Факт предоставления истцом ответчику во исполнение условий заключенного Соглашения субсидии в размере 300 000 рублей подтверждается материалами дела (платежным поручением от 23.12.2022 № 478), ответчиком не оспорен.

Пунктом 4.3.3 Соглашения предусмотрена обязанность Получателя субсидии представить в Комитет отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным периодом (2023 год).

Исходя из вышеуказанных условий Соглашения, отчетность должна быть представлена не позднее 01.02.2024.

Материалами дела подтверждается факт предоставления обществом отчетности Комитету 29.02.2024 (с нарушением установленного Соглашением срока).

В соответствии с пунктом 7 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782, требования об осуществлении контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение включают следующие меры ответственности:

возврат субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации,

из которого предоставлены субсидии, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и органами государственного (муниципального) финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии.

Основанием заявленных требований указано ненадлежащее исполнение обществом как получателем субсидии обязательств по заключенному Соглашению, выразившееся в недостижении одного из предусмотренных Соглашением (и Порядком предоставления субсидии) плановых показателей (объема налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему РФ и государственные внебюджетные фонды).

Обязательства в силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Факт недостижения установленного Комитетом в Соглашении конкретного планового значения показателя объема налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему РФ и государственные внебюджетные фонды (525,00 тысяч рублей в  соответствии с Приложением № 1 к Соглашению, фактически достигнут показатель 486,64 тысяч рублей) документально подтвержден (представленным получателем субсидии отчетом), ответчиком не оспорен.

При этом общество, возражая относительно удовлетворения заявленных требований, указало на то, что недостижение одного из плановых показателей не может быть квалифицировано в качестве существенного нарушения условий заключенного соглашения о предоставлении субсидии, принимая во внимание целевое использование ответчиком средств субсидии, ее социальную значимость для ответчика и фактическое достижение условий и целей выдачи субсидии, отсутствие со стороны ответчика фактов недобросовестного поведения при исполнении соглашения, а также нивелирование результатов ее предоставления в случае удовлетворения требования истца о возврате субсидии, в частности, ответчиком указано на возмещение с использованием средств субсидии расходов на оплату арендных платежей, составляющих существенную часть затрат, которые несет общество.

Обществом также указано на то, что недостижение плановых показателей обусловлено недостаточностью на рынке труда г. Иркутска квалифицированных работников и отсутствием у ответчика возможности в течение длительного времени подобрать персонал Центра для укомплектования штата (в частности, таких штатных единиц как администратор, медицинская сестра/брат), представлены штатное расписание на 2023 год, скриншоты размещенных объявлений о вакансиях.

Заявленные ответчиком доводы и представленные ответчиком в их обоснование документы истцом не оспорены и надлежащим образом не опровергнуты, о фальсификации представленных документов в порядке статьи 161 АПК РФ не заявлено.

Правовое регулирование порядка предоставления и использования субсидий согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

Согласно сформировавшейся правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, определение от 05.03.2004 № 82-О).

Установленная нормами БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

Таким образом, для применения такой санкции как возврат субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств.

По общему правилу в силу положений пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Согласно пункту 2 статьи 10 ГК РФ, если установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны.

По результатам оценки доводов ответчика и представленных им в обоснование изложенной правовой позиции доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соблюдении ответчиком условий предоставления субсидии, в том числе, о целевом использования полученных бюджетных средств.

Судом первой инстанции установлено, что общество добросовестно исполняло обязанности в рамках соглашения о предоставлении субсидии, но по объективным причинам не смогло достичь одного из плановых значений показателей, предусмотренных данным соглашением.

Таким образом, ООО «Медсервисцентр» являясь добросовестным субъектом предпринимательской деятельности, со своей стороны предпринял все возможные меры по исполнению условий заключенного соглашения и обеспечил целевое использование полученной субсидии, что подтверждается представленной ответчиком отчетностью, принятой истцом без замечаний; мотивированного решения об отказе в принятии отчетных документов в материалы дела не представлено.

Согласно подходу, сформированному в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609, от 28.06.2018 N 303-ЭС18-8234, само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для возврата субсидии.

На протяжении всего периода времени с момента получения средств субсидии по день рассмотрения настоящего спора, судом первой инстанции не установлено признаков того, что ответчик пытался воспользоваться средствами субсидии вопреки тем целям, для которых статьей 78 БК РФ предусмотрена возможность оказания финансовой поддержки хозяйствующим субъектам.

В части доводов о недостижении ответчиком всех плановых показателей проекта суд первой инстанции правомерно указал следующее.

Достижение (недостижение) плановых показателей результативности является лишь следствием реализации бизнес-плана конкретным хозяйствующим субъектом.

В рассматриваемом случае недостижение планового значения показателя объема налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему РФ и государственные внебюджетные фонды обусловлено не поведением ответчика (получателя субсидии), а объективными, не зависящими от воли ответчика, обстоятельствами (недостатком квалифицированных кадров на рынке труда и отсутствием возможности укомплектовать штат), наличие которых ответчиком документально подтверждено.

Приведенные не зависящие от воли ответчика обстоятельства в рассматриваемом случае не могут быть проигнорированы судом и объективно не могли быть учтены сторонами Соглашения в момент его заключения.

Фактов недобросовестных действий со стороны ответчика, направленных на создание условий для получения субсидии без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных ассигнований, судами не установлено.

В свою очередь истец не оспорил факт целевого использования ответчиком выделенных из бюджета денежных средств.

Проверки (плановые/внеплановые) соблюдения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, в ходе которых были бы установлены иные соответствующие факты нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии, Комитетом не проводились.

Судом первой инстанции учтено, что смысл установления в договорах (соглашениях) о предоставлении гранта (субсидии) условий для возврата денежных средств состоит в том, чтобы исключить факты недобросовестного поведения со стороны получателя субсидии с тем, чтобы в результате отбора грант (субсидию) получил субъект хозяйственный деятельности, действительно соответствующий необходимым критериям, действующий открыто и прозрачно, предоставляющий достоверные сведения о себе в целях получения гранта (субсидии). Такое правовое регулирование также позволяет устранить последствия недобросовестного поведения получателя гранта (субсидии) в случаях нецелевого использования денежных средств.

Обязательство по возврату субсидии относится к мерам ответственности за неисполнение обязательств по Соглашению и Соглашением не предусмотрено безусловное требование возврата субсидии при добросовестном поведении получателя субсидии. Когда субсидия была использована без нарушений условий и по целевому назначению, то ее возврат не согласуется с безвозвратной природой субсидии, не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей.

Поскольку условие о возврате гранта в форме субсидии в вышеприведенном правовом регулировании является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат толкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Между тем, учитывая, что отчетность ответчиком предоставлена (формально с нарушением срока), проверена истцом, несоблюдение иных условий предоставления субсидии, а равно нецелевого использования средств субсидии не установлено, суд первой инстанции равно как суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что у истца отсутствует значимый правовой интерес, подлежащий судебной защите в настоящем деле в виде возврата полного размера предоставленной ответчику субсидии.

При этом, принято во внимание, что при отсутствии действительно нарушенного права, защищаемого законного интереса, при выявленном нарушении формального характера получатель субсидии (общество) в случае возложения на него обязанности вернуть субсидию будет поставлен в неравные условия с лицом, предоставившем субсидию (публичной властью), а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.06.2023 № Ф02-1275/2023 по делу № А19-12567/2022).

Требование вернуть сумму гранта повлечет для ответчика такой ущерб, при котором ответчик в значительной степени лишался бы того, на что рассчитывал при получении гранта. Применение заявленной меры ответственности в виде возвращения гранта в полном объеме при установленных обстоятельствах реализации ответчиком запланированных мероприятий с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

Формальное применение положений договора о предоставлении гранта в форме субсидии и порядка, регулирующего его предоставление, предполагающих при любых нарушениях взыскания субсидии в полном объеме, приведет к существенному нарушению баланса интересов ответчика как хозяйствующего субъекта с публичными интересами в пользу последних. Недопустимость формального подхода при разрешении подобных споров поддержана Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа (Постановление от 03.09.2020 по делу № А33-23814/2019).

Таким образом, предоставленные ответчику в форме субсидии бюджетные средства израсходованы на цели, прямо предусмотренные пунктом 1.1 заключенного между сторонами Соглашения; недобросовестного поведения ответчика при предоставлении субсидии и исполнении соглашения судами не установлено, иного истцом не доказано.

При этом, судом первой инстанции верно учтено, что Комитет, принимая решение о предоставлении субсидии, провел проверку заявки общества (заключение на заявку ответчика имеется в материалах дела), допустил его к участию в отборе заявок на предоставление субсидии, а, следовательно, признал его право на получение субсидии.

Предоставленные ответчиком документы истцом не опровергнуты, основанные на их содержании доводы не оспорены; о фальсификации доказательств в порядке статьи 161 АПК РФ не заявлено.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств недобросовестного поведения ответчика при исполнении соглашения, а также отсутствие доказательств нецелевого расходования предоставленных в качестве субсидии денежных средств, принимая во внимание, что ответчиком предприняты все необходимые меры для надлежащего исполнения условий Соглашения, обеспечения достижения значений результатов предоставления субсидии, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для применения такой санкции, как возврат субсидии.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 сентября 2024 года по делу № А19-12298/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                               Басаев Д.В.

Будаева Е.А.