АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-36357/2018

г. Нижний Новгород                                                              09 августа 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 08 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-914), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, уточненному 08.08.2019 в протоколе судебного заседания в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Нижний Новгород (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления №02/2018 о назначении административного наказания от 04.09.2018, вынесенное отделом по вопросам миграции ОП №3 УМВД России по г.Нижнему Новгороду,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 09.01.2019),

от административного органа: не явился, ходатайство о рассмотрении в отсутствие,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановление №02/2018 о назначении административного наказания от 04.09.2018, вынесенное отделом по вопросам миграции ОП №3 УМВД России по г.Нижнему Новгороду (далее - административный орган, Управление).

В обоснование заявленного требования предприниматель указывает на отсутствие события вменяемого административного правонарушения, поскольку отправка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания произведена технически только после фактического прибытия в гостиницу, то есть 20.06.2018, в связи с чем считает, что оспариваемое постановление основано на недостоверных и не подтвержденными доказательствами сведениях, а также полагает, что оспариваемое постановление вынесено по истечении установленного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, дополнении к заявлению и поддержана представителем в судебном заседании.

Отдел по вопросам миграции ОП №3 УМВД России по г.Нижнему Новгороду, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также пояснил, что требования не признает в полном объеме.

Подробно позиция административного органа отражена в ходатайстве.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление по средствам электронной связи поступило уведомление от 19.06.2018 о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания - гражданина ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: 

<

...>, сроком до 21.06.2018, принимающей стороной являлась ФИО2 При этом предоставлены копия паспорта иностранного гражданина, миграционная карта 

<

...> (дата въезда в Российскую Федерацию 14.06.2018).

В ходе изучения информации, полученной из базы данных ГУ МВД России по Нижегородской области установлено, что гражданин ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. прибыл на территорию Российской Федерации 14.06.2018 и 17.06.2018 выехал из Российской Федерации, вновь границу данный гражданин пересек 20.06.2018, соответственно не мог 19.06.2018 находиться в гостинице "MaxxRoyaL", расположенной по адресу: 

<

...>.

На основании установленных обстоятельств, Управление пришло к выводу о нарушении ФИО2 требований Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", в связи с чем привлекло ее к административной ответственности на основании части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением от 04 сентября 2018 года, предприниматель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды в порядке административного судопроизводства рассматривают экономические споры и иные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В частности, рассмотрение дел об оспаривании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности отнесено к предметной компетенции (подведомственности) арбитражных судов на основании части 3 статьи 30.1 КоАП РФ.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указанные постановления могут быть обжалованы заинтересованным лицом в арбитражный суд в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В целях исключения противоречий при определении компетенции судов в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1(2014) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014) разъяснено, что в тех случаях, когда объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, в любом случае, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. Названный перечень не подлежит расширительному истолкованию (Определение Верховного Суда РФ от 20.06.2018 N 305-АД18-864).

В данном случае, оспариваемое постановление, выразившееся в представлении при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданин, совершено ИП ФИО2, как принимающей стороной, в рамках осуществления предпринимательской деятельности - оказание гостиничных услуг. В связи с чем, рассматриваемый спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В статье 29.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. 

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Миграционный учет осуществляется, в числе прочего, в целях создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (часть 1 данной статьи).

В соответствии с частью 2 названной статьи для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

1) иностранный гражданин:

а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту;

б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 данной статьи;

2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 указанного закона:

а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 данной статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 указанной статьи;

б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" форма уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, перечень содержащихся в нем сведений, требования к его оформлению, порядок его направления в орган миграционного учета, сроки хранения копии уведомления в организации федеральной почтовой связи, а также форма выражения принимающей стороной согласия на пребывание (нахождение, проживание) у нее иностранного гражданина и перечень документов, прилагаемых к уведомлению, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Из пункта 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, следует, что в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать о лице, подлежащем постановке на учет: фамилия, имя, отчество; гражданство (подданство); дата и место рождения; пол; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; цель въезда; профессия; дата въезда в Российскую Федерацию; серия и номер миграционной карты; заявленные сроки пребывания; адрес места пребывания; адрес прежнего места пребывания в Российской Федерации (в случае прибытия в новое место пребывания).

В силу части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, в качестве объективной стороны правонарушения ФИО2 вменяется представление в ОВМ ОП N 3 Управления 19.06.2018 уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., тогда как последний прибыл на территории Российской Федерации только 20.06.2018, в связи с чем находиться в гостинице "MaxxRoyaL" 19.10.2018 не мог.

Обращаясь с заявлением в суд, а также в объяснениях в адрес Управления в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ФИО2 пояснила, что гражданин ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., забронировал номер на период с 19.06.2018 по 21.06.2018, фактически прибыл в гостиницу в раоне 3:30- 4:00 часов утра 20.06.2018, то есть после 24:00 часов суток 19 июня 2018 года. Уведомление в адрес органа миграционного учета сформировано 19.06.2018 по данным бронирования и направлено 20.06.2018.

Однако, Управление данным доводам никакой оценки не дало. 

Между тем, в базе ФМС России содержится информация о дате регистрации по месту пребывания - 19.06.2018 (л.д. 64) и дате приема информации - 19.06.2018 (л.д. 62-63).

Вместе с тем, объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет представление заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета.

В материалах дела имеется установленной формы уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания N 143, полученное органом миграционного учета от ФИО2 в отношении гражданина ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 61-64). 

В указанном уведомлении содержится вся информация, предусмотренная пунктом 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9. О недостоверности данной информации в оспариваемом постановлении выводов не имеется. 

При этом дата 19.06.2018 содержится только в графе "Отметка о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания". 

То обстоятельство, что в базе ФМС России зафиксировалась дата регистрации 19.06.2018, не может быть вменено предпринимателю, поскольку не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как не образует объективную сторону данного правонарушения несвоевременное (раньше или позже установленного срока) направление уведомления.

Из материалов дела усматривается, что рассматриваемое уведомление направлено в адрес органа миграционного учета 20.06.2018 (л.д.29, 54,62). 

В уведомлении указана дата въезда в Российскую Федерацию - 14.06.2018 и номер миграционной карты серия 2718 N 0251038. Данная карта содержится в материалах дела (л.д. 30). В карте обозначен срок пребывания с 14.06.2018 по 25.07 2018, при этом из распечатки из базы данных ФМС России видно, что данная карта получена гражданином ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 20.06.2018 в аэропорту г. Нижний Новгород (л.д. 63).

Как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2011 N 5417/11, квалифицирующим признаком предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушения является несомненная для правонарушителя ложность предоставляемых им сведений. Термин "заведомо", использованный для уточнения характеристики ложных сведений, означает, что сообщающее эти сведения лицо осведомлено об их ложности уже на момент их предоставления, но, тем не менее, предоставляет их миграционному органу.

Следовательно, в рассматриваемом случае административный орган должен доказать, что предприниматель, являясь принимающей стороной, при осуществлении миграционного учета, предоставляет ложные сведения и заведомо знает о том, что предоставляемые им сведения являются ложными.

Как следует из материалов дела, гражданин ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. прибыл на территорию РФ 14.06.2018 и 17.06.2018 выехал из РФ, вновь границу данный гражданин пересек и прибыл в г. Н.Новгород 20.06.2018.

В соответствии со сведениями об иностранном гражданине ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., содержащимися в базе ФМС России, датой регистрации указанного иностранного гражданина по месту пребывания -

<

...>, значится 19.06.2018 (л.д. 62), вместе с тем, уведомление о прибытии иностранного гражданина направлено только после фактического прибытия в гостиницу, то есть 20.06.2018 (л.д. 29, 54,62).

Уведомление о прибытии недостоверной информации не содержит, дата его формирования, соответствующая забронированному периоду, к информации, предусмотренной пунктом 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9, не относится.

Таким образом, Управление не доказало факт представления предпринимателем при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине.

В связи с чем, предприниматель неправомерно привлечен к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку объективной стороной данного административного правонарушения, является представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной.

При таких обстоятельствах вывод Управления о наличии в действиях предпринимателя состава вмененного правонарушения не соответствует материалам дела, в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Первого Арбитражного апелляционного суда от 22.05.2019 по делу №А43-36361/2018.

На основании изложенного требование предпринимателя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Постановление Управления Министерства внутренних дел по городуНижнему Новгороду от 04.09.2018 № 02/2018 признать незаконным иотменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья                                                                                                  М.Г.Чепурных