Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-28637/2019

г. Краснодар

25 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Успешные инвестиции" (ст. Старотитаровская, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене приказа от 19.02.2019 № 354 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80271 ТР от 30 сентября 2011 года",

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.08.2019), ФИО2 (директор),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 25.12.2019),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Успешные инвестиции» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству ресурсов Краснодарского края о признании незаконным и отмене приказа от 19.02.2019 № 354 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80271 ТР от 30 сентября 2011 года".

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Успешные инвестиции" осуществляет деятельность по пользованию недрами на основании лицензии КРД 80271 ТР от 30.09.2011 с целевым назначением: "разведка и добыча песка на Малинковском месторождении", выданной департаментом строительства Краснодарского края.

23.03.2019 обществом получен Приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 354 от 19.02.2019 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80271 ТР от 30.09.2011 года".

Не согласившись с указанным приказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования мотивированны тем, что общество не было уведомлено надлежащим образом о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении лицензии в установленном ст.ст.20-21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах». Кроме того, в обоснование заявленной позиции заявитель указывает, что досрочное прекращение лицензии является чрезмерной санкцией, избранной министерством, а также что общество добросовестно подошло к исполнению публично-правовой обязанности по внесению изменений в категории земель.

В отзыве министерство возражало против удовлетворения заявленных требований, пояснило, что Приказ № 354 от 19.02.2019 года вынесен правомерно, уведомления в адрес Общества направлялись, постоянно действующая рабочая группа руководствовалась отсутствием документов, подтверждающих категорию земельного участка, находящегося в собственности Общества - «земли промышленности, связи и иного специального назначения». Кроме того заинтересованное лицо указало, что досрочное прекращение права пользования недрами не является чрезмерной мерой.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах").

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статья 11 Закона о недрах предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по пользованию недрами на основании лицензии КРД 80271 ТР от 30.09.2011 с целевым назначением: "разведка и добыча песка на Малинковском месторождении", выданной департаментом строительства Краснодарского края.

ООО "Успешные инвестиции" принадлежит право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0901000:10211, 23:30:0901000:10224, 23:30:0901000:10225, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

26 марта 2016 года Министерством природных ресурсов Краснодарского края в адрес общества направлено уведомление (10.06.2016 – повторно) о возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Основанием для инициирования процедуры досрочного прекращения права пользования недрами стало нарушение существенных условий лицензии, а именно ООО "Успешные инвестиции " осуществляло добычу полезного ископаемого без оформленного в установленном законом порядке земельного участка. 

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Управления Росреестра по Краснодарскому краю в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, актуальным на момент возбуждения процедуры досрочного прекращения правом пользования недрами, разрешенное использование земельных участков расположенных в границах горного отвода в соответствии с лицензией – для сельскохозяйственного назначения. 

Обществу предложено в срок до 28.09.2016 добровольно устранить выявленные нарушения. 

17.11.2016г. на заседании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края (далее – рабочая группа), с учетом поступившей от заявителя информации было рекомендовано министерству продлить срок для устранения нарушений до 01.07.2017г.. 

20.07.2017г. на заседании рабочей группы было рекомендовано министерству продлить срок для устранения нарушений до 15.01.2018г.

Вместе с тем, юридический адрес ООО «Успешные инвестиции» был изменен на следующий: Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Старотитаровская, ул. Ленина дом 217 пом. 7, о чем в ЕГРЮЛ 12.12.2017 внесена соответствующая запись.

Информация о смене адреса была доведена до министерства природных ресурсов Краснодарского края, что подтверждается, в том числе, направлением писем в адрес Общества от Министерства – письмо от 23.01.18г. исх. 202-03.5-1433/18-23.01.18 «О возможном досрочном прекращении права пользования недрами и приглашении на заседание рабочей группы».

15.02.2018г. на заседании рабочей группы принято решение: Рекомендовать министерству природных ресурсов Краснодарского края продлить срок устранения нарушений, до 10 июля 2018г. Информации о присутствии 15.02.2018г. на заседании рабочей группы представителя ООО «Успешные инвестиции», в протоколе заседания нет, что подтверждается самим Протоколом заседания рабочей группы, имеющимся в деле.

04.04.2018г. министерством природных ресурсов Краснодарского края по не актуальному адресу регистрации ООО «Успешные инвестиции», - Краснодар, шоссе Нефтяников д. 28, направлено письмо «О продлении срока для устранения нарушений», в котором указано о продлении срока устранения нарушений до 10.07.2018г. В связи с отправкой письма по неверному адресу (подтверждается копией письма, находящейся в деле), Общество не было уведомлено о дате, к которой необходимо было представить материалы, подтверждающие выполнение действий, направленных на изменение категории земельных участков на которых осуществляется деятельность по недропользованию.

О месте и времени заседания рабочей группы, которое состоялось 17.01.2019г., на котором министерству было рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии, Общество надлежащим образом не уведомлялось. 

19.02.2019г. министерством природных ресурсов Краснодарского края вынесен Приказ № 354 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80271 ТР от 30.09.2011г.», направленный в адрес Общества 12.03.2019г.

Кроме того, заявителем представлен Ответ прокуратуры Краснодарского края от 24.04.2019 г. по заявлению ООО «Успешные инвестиции» о проверке законности действий Минприроды края при вынесении оспариваемого Приказа № 354, согласно которого установлено, что уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами Обществом не получены, на заседании постоянно действующей рабочей группы представители Общества не присутствовали, тем самым не имели реальной возможности представить документы и сведения о соблюдении либо устранении нарушений существенных условий лицензии.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что административный орган формально подошел к исполнению возложенной на него обязанности по уведомлению общества, ввиду чего общество после смены юридического адреса фактически было лишено права участия в процедуре досрочного прекращения права пользования недрами.

Нарушение административным органом процедуры принятия ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для признания такого акта незаконным.

Согласно части 2 статьи 20 Закона "О недрах", право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

В силу части 4 статьи 21 Закона "О недрах", в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.08.2011 N 92 утвержден Порядок подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр.

Порядок подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр (далее - Порядок), разработан в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах"), Законом Краснодарского края от 18 ноября 2010 года N 2097-КЗ "О предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Краснодарского края" и определяет порядок подготовки и рассмотрения министерством природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края (п. 1.1 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка, в целях обеспечения комплексного анализа результатов работ по выполнению недропользователем лицензионных условий и получения обоснованных рекомендаций о целесообразности применения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами министерство формирует постоянно действующую рабочую группу из представителей своих структурных подразделений, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Краснодарского края (по согласованию) по рассмотрению вопросов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр.

Относительно самого основания для досрочного прекращения права пользования недрами суд считает необходимым отметить следующее.

Положениями статьи 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами в обязательном порядке должна содержать: 

данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; 

указание границ участка недр, предоставляемого в пользование;

 указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; 

сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); 

условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; 

согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; 

сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); 

условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; 

условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); 

порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Как видно из указанных требований законодательством о недрах, вопросы использования земли (земельных участков) для целей недропользования к обязательным условиям лицензии не отнесены. К условиям лицензии на право пользования недрами может относиться только указание границ территории или земельного участка, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами (пункт 4 статьи 12 Закона «О недрах»).

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону «О недрах». Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Несмотря на вышеуказанную возможность по включению в лицензию дополнительных условий при выдаче лицензии, предоставленной обществу, вопросы использования земельных участков, необходимых для осуществления работ по лицензии, урегулированы не были. 

Согласно статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Таким образом, законодательство о недрах не регулирует вопросы предоставления и использования (целевого использования) земельных участков для целей недропользования, а отсылает в этом случае к положениям земельного законодательства (статья 25.1), не содержит требований к включению в лицензию условий о правовом режиме использования земельных участков для целей недропользования и лицензия, предоставленная обществу, также не содержит подобных условий. Следовательно, правоотношения по использованию земли (земельных участков) находятся вне сферы регулировании законодательства о недрах, вне сферы действия лицензии и вне сферы компетенции лицензирующего органа.

Вместе с тем, общество добросовестно отнеслось к исполнению публично-правовой обязанности и в ходе судебного разбирательства подтвердило намерения изменить категорию названных земельных участков. 

В подтверждение утверждений о том, что действия направленные на изменение категории земельных участков, на которых ведется деятельность по недропользованию, согласно требований министерства природных ресурсов Краснодарского края, осуществлялись заявителем до подачи в арбитражный суд заявления о признании Приказа № 354 от 19.02.2019г. незаконным, заявителем представлены в материалы дела Решение № 156 от 30.12.2015г. сессии Совета Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района, которым земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0901000:10224, 23:30:0901000:10211 на которых осуществляется недропользование, переведены из категории земель «сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, связи…и иного специального назначения», выкопировка станичной газеты, где было опубликовано Решение № 156; Заключение о результатах публичных слушаний от 03.11.2017г. проведенных в ст-це Старотитаровской по инициативе администрации муниципального образования Темрюкский район, которыми принято решение изменить территориальную зону сельскохозяйственного назначения «СХ-2» на территориальную зону производственных и коммунально-складских объектов V класса вредности СЗЗ-50 м «ПК-5» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0901000:10225, 23:30:0901000:10211, расположенных по адресу: в 2.5 км. северо-восточнее станицы Старотитаровская Темрюкского района, Краснодарского края (в границах ОАО АФ «Восход») (изменения внести в карту градостроительного зонирования). 

Представлены Правила землепользования и застройки Старотитаровского сельского поселения, утвержденные Решением XXXIX сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 24 ноября 2017 года № 379 (выкопировки из схемы градостроительного зонирования) относительно участков с кадастровыми номерами 23:30:0901000:10224, 23:30:0901000:10225, 23:30:0901000:10211 в границах которых обществом осуществляется недропользование. Согласно представленных правил, основным видом и параметром разрешенного использования земельных участков является недропользование, что включает в себя осуществление геологических изысканий; добычу недр открытым (карьеры, отвалы) способами. 

Как пояснил представитель заявителя, представленные материалы не были представлены на заседании рабочей группы по причине неуведомления общества о дате и времени заседания. 

Также, заявителем представлены копия ходатайства Губернатору Краснодарского края о переводе земельного участка в другую категорию от 15.03.2018г.; копия обращения к Министру природных ресурсов Краснодарского края от 09.02.2018г.; копия ответа Минсельхоз Краснодарского края от 24.04.2018г. на ходатайство о переводе земли в другую категорию; копия ходатайства Губернатору Краснодарского края, о переводе земельного участка в другую категорию от августа 2019г.

Кроме того необходимо отметить, что в ходе рассмотрения настоящего заявления в арбитражном суде заявитель ходатайствовал об отложении заседания в целях инициирования процедуры смены категории земельных участков, что свидетельствует о заинтересованности общества в продолжении осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с выданной лицензией. 

Судом установлено, что в направленном министерством обществу уведомлении о возможном досрочном прекращении права пользования недрами (исх. от 28.03.2016 № 202-5047/16-10.1) сообщалось о допущенном недропользователем нарушении существенных условий Лицензии.

По мнению Министерства, существенным нарушением условий Лицензии является нецелевое использование Обществом земельного участка, расположенного в границах предоставленного горного отвода. 

Как указано в статье 7 Закона о недрах, в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Согласно пункту 3 части 3.2 статьи 3 Условий пользования недрами с целью разведки и добычи песка на Малинковском месторождении добыча полезного ископаемого владельцем лицензии разрешается при наличии оформленного земельного участка на соответствующий участок работ.

Из буквального смысла названного пункта следует, что общество должно было оформить права на земельный участок, необходимый для ведения работ по лицензии. Таким образом, данное условие лицензии регулирует отношения не по соблюдению режима использования земельных участков, а по оформлению прав (вещных, имущественных) на земельный участок, то есть регулирует имущественные взаимоотношения по владению и пользованию землей.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что заявитель обладает правом собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0901000:10211, 23:30:0901000:10224, 23:30:0901000:10225.

Таким образом, обществом оформлен земельный отвод, что позволяет сделать вывод о выполнении обществом буквальных требований пункта 3 части 3.2 статьи 3 Условий пользования недрами.

Из совокупного анализа норм Закона о недрах, постановления Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами», пункта 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пункта 1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие», практики Конституционного Суда Российской Федерации, следует, что решение о досрочном прекращении лицензии должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватной мерой, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц.

Примененная министерством мера носит специальный, предупредительный характер; процедура досрочного прекращения права пользования недрами должна побудить общество к принятию мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не должна носить карательный характер. Уполномоченный орган должен исходить из того, что досрочное прекращение права является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.

В случае принятия органом, предоставившим лицензию, решения о приостановлении (ограничении) права пользования недрами исключается вероятность дальнейшего нарушения недропользователем условий выданной лицензии, так как с момента приостановления права пользования недрами не допускается проведение любых работ в границах предоставленного участка недр. При этом предоставленное субъекту предпринимательской деятельности право пользования недрами не прекращается и после устранения выявленных нарушений может быть восстановлено в полном объеме.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (Постановление от 12 мая 1998 года № 14-П, Постановление от 30 июля 2001 года № 13-П, Определение от 14 декабря 2000 года № 244-О, Постановление от 21 ноября 2002 года № 15-П) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, свидетельствующих о добросовестности общества, принятии обществом все необходимых мер к переводу земельных участков, необходимых для ведения работ по лицензии, из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, примененная министерством мера принуждения в виде досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии является в рассматриваемом случае чрезмерным ограничением прав общества. Применение такой меры принуждения не отвечает требованиям справедливости, соразмерности и сопряжено с ограничением прав на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Материалами дела подтверждается, что заинтересованное лицо, приняв приказ о досрочном прекращении права пользования недрами, создало обществу препятствие для осуществления предпринимательской деятельности по добыче полезных ископаемых на участке недр, предоставленным по лицензии, чем нарушило охраняемые права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности; досрочное прекращение права пользования недрами не отвечает принципам справедливости, является неоправданной мерой с точки зрения принципов соблюдения баланса частных и публичных интересов, необходимости защиты экономических интересов государства и иных лиц.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая решение, суд исходит из того, что заявителем в полной мере обоснованы заявленные требования, документально подтверждено нарушение административным органом процесса досрочного прекращение лицензии, обоснована несоразмерность избранной меры ответственности для общества. А также из того, что заинтересованным лицом документально не подтверждены контрдоводы, изложенные в отзыве на заявление, соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ министерством не подтверждено. 

На основании вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным и отмене приказа от 19.02.2019 № 354 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80271 ТР от 30 сентября 2011 года" подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Из материалов дела усматривается, что обществом при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

При таких обстоятельствах, с Министерства подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 64 – 68, 167, 110, 170 – 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 19.02.2019 № 354 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80271 ТР от 30 сентября 2011 года", как несоответствующий действующему законодательству.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Успешные инвестиции" (ст. Старотитаровская, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                  О.И. Меньшикова