ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-971/2022

г. Самара

13 октября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2022 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,

судей Бажана П.В., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 июля 2022 года по делу № А55-971/2022 (судья  Коршикова О.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экосервис-2»

к Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ПАО «Россети Волга»

- Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

- ПАО «Самараэнерго»

о признании незаконным постановления Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области от 09.09.2021 № 326 и обязании устранить допущенные нарушения,

с участием в судебном заседании:

от Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области – представителя ФИО1 (доверенность от 10.01.2022),

от общества с ограниченной ответственностью «Экосервис-2» – представителя ФИО2 (доверенность от 27.10.2021),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экосервис-2» (далее - ООО «Экосервис-2», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом принятых уточнений, о признании незаконным постановления Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области от 09.09.2021 № 326 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», а также устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, решения о заключении с ООО «Экосервис 2» договора аренды земельного участка для размещения промышленных объектов, площадью 168 200 кв.м., кадастровый номер: 63:26:2206003:11 без проведения торгов

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ПАО «Россети Волга», Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, ПАО «Самараэнерго».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.07.2022 по делу № А55-971/2022 заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным и отменено постановление Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области от 09.09.2021 № 326 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов».

           На Администрацию городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Экосервис-2» путем направления в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:26:2206003:11 без проведения торгов. 

Администрация городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области (далее - Администрация г.п.Новосемейкино) в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что границы спорного земельного участка пересекаются с границами земельных участков входящих в состав единого землепользования с кадастровым номеров 63:26:0000000:194, который предоставлен в аренду ПАО «Россети Волга». Кроме того, спорный земельный участок частично относится к землям лесного фонда и находится в квартале 10 выделе 15 Советского участкового лесничества Кинельского лесничества.

ООО «Экосервис-2» в представленном письменном отзыве доводы апелляционной жалобы отклонило.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержало, просило апелляционную жалобу удовлетворить, отменить решение суда первой инстанции и отказать обществу в удовлетворении заявленных требований. Представитель министерства в судебное заседание не явился.

ПАО «Россети Волга» и ПАО «Самараэнерго» письменные отзывы не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей третьих лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.08.2021 ООО «Экосервис-2» обратилось в Администрацию г.п. Новосемейкино с заявление о представлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, п.г.т.Новосемейкино, центральный карьер «Алюмиз», категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для размещения промышленных объектов, площадью 168 200 кв.м., кадастровый номер: 63:26:2206003:11, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Заявление ООО «Экосервис-2» мотивировано нахождением на испрашиваемом земельном участке сооружения коммунального хозяйства (1-й пусковой комплекс на полигоне «Центральный», Красноярского района), расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, промзона юго-восточнее п.г.т.Новосемейкино, центральный карьер «Алюмиз», площадью 20 199,7 кв.м. кадастровый номер: 63:26:2206003:244.

Постановлением Администрации г.п. Новосемейкино от 09.09.2021 № 326 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» в предоставлении земельного участка отказано.

Считая действия Администрации г.п. Новосемейкино, выраженные в постановлении от 09.09.2021 № 326, незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, руководствовался положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в соответствии с которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. 

Суд первой инстанции также отклонил доводы Администрации г.п. Новосемейкино и Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о нахождении части земельного участка с кадастровым номером 63:26:2206003:11 в границах земель лесного фонда и пересечения с другими земельными участками, ссылаясь на возможность уточнения местоположения границ земельного участка при наличии действующего договора аренды.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанный вывод суда первой инстанции основан на неправильно применении норм материального права.

Как следует из материалов дела, ООО «Экосервис-2» на праве собственности принадлежит сооружение коммунального хозяйства (1-й пусковой комплекс на полигоне «Центральный», Красноярского района), расположенное по адресу: Самарская область, Красноярский район, промзона юго-восточнее п.г.т.Новосемейкино, центральный карьер «Алюмиз», площадью 20 199,7 кв.м. кадастровый номер: 63:26:2206003:244.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.07.2021 указанное выше сооружение расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 63:26:2206003:11 и 63:26:2206003:21.

Указанные обстоятельства сторонами не отрицаются.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером: 63:26:2206003:11 поставлен на кадастровый учет 04.06.2004, ранее имел условный номер 63:26:080132:0007, и на основании договора аренды земельного участка от 20.05.2002 № 381-2002/07, заключенного между Департаментом управления государственным имуществом администрации Самарской области и ООО «Экосервис-2», был передан обществу сроком на 5 лет. Дополнительными соглашениями срок аренды продлен до 20.05.2017.

09.08.2021 ООО «Экосервис-2» обратилось в Администрацию г.п. Новосемейкино с заявление о представлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, п.г.т.Новосемейкино, центральный карьер «Алюмиз», категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для размещения промышленных объектов, площадью 168 200 кв.м., кадастровый номер: 63:26:2206003:11, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Указанное обращение основано обществом на том, что в силу положений ст.39.20 ЗК РФ оно, как собственник объекта недвижимости, имеет исключительное право на заключение договора аренды без проведения торгов.

Администрация г.п.Новосемейкино отказывая заявителю в реализации преимущественного права на заключение договора аренды на имущество, сослалась на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение с земельными участками кадастровые номера 63:26:2206003:10, 63:2206003:9, 63:26:2206003:8, 63:26:2206003:7, входящими в единое землепользование с кадастровым номером 63:26:0000000:194 и предоставленными на основании договора аренды ПАО «Россети Волга», а также земельный участок кадастровый номер: 63:26:2206003:11 частично относится к землям лесного фонда.

После получения оспариваемого постановления от 09.09.2021 № 326 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» ООО «Экосервис-2» 08.10.2021 обратилось в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 63:26:2206003:11, общей площадью 168200,0 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район. г.п.Новосемейкино, Промышленная зона, Центральный карьер «Алюмиз» (т.2, л.д.82)

Рассмотрев заявление ООО «Экосервис-2» Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, письмом от 20.10.2021 исх.№МЛХ-05-02/25921 сообщило, что испрашиваемый участок с кадастровым номером 63:26:2206003:11, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и подтвержденными путем ввода координат X и У в программу ГИС ИнГео, частично относится к землям лесного фонда и находится в квартале 10 выделе 15 Советского участкового лесничества Кинельского лесничества (т.2, л.д.81).

Несмотря на указанные обстоятельства, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, судом первой инстанции не учтено следующее.

Принадлежность части спорного земельного участка с кадастровым номером 63:26:2206003:11 землям лесного фонда подтверждается следующими материалами лесоустройства: выпиской из государственного лесного реестра № 33-2022-05 с выкопировкой из планшета лесоустройства Кинельского лесничества; копией таксационного описания по Кинельскому лесничеству, изготовленного ФГУП «Рослесинфорг» в 2014 году, планшетом № 5 Советского участкового лесничества Кинельского лесничества, свидетельством о государственной регистрации права на участок лесного фонда от 18.01.2005 (т.2, л.д.75-80).

На основании статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем 18.01.2005 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 63-01/26-3232004-410 (т.2, л.д.79).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.01.2005 участок площадью 1100,00 га Кинельского лесхоза, Советского лесничества, Кинельского района является участком лесного фонда с назначением: леса первой группы и собственностью Российской Федерацией.

Испрашиваемый земельный участок кадастровым номером 63:26:2206003:11 входит в состав участка площадью 1100,00 га и является частью участка лесного фонда, на которое имеется вышеуказанное свидетельство от 18.01.2005 серия 63-АБ 411393 и зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке

При этом право Российской Федерации на указанный участок никем не оспорено и не признаны недействительными, материалы лесоустройства также не оспорены.

Таким образом, материалами дела с достоверностью установлено, что спорный участок с кадастровым номером 63:26:2206003:11 частично относится к землям лесного фонда.

Границы лесных участков квартала 10 Советского участкового лесничества Кинельского лесничества установлены и закреплены в натуре на основании проведенного лесоустройства, при этом перевод спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли иных категорий в установленном действующим законодательством порядке не производился.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Верховного Суда РФ от 31.08.2016 № 306-КГ16-7898 по делу № А55-11541/2015, изменение категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной форме собственности, возможно исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение ООО «Экосервис-2» процедуры изъятия земельного участка из земель лесного фонда и их перевода в иную категорию земель.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу части 1 статьи 40 Закона № 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, спорный земельный участок частично относится к землям лесного фонда и находится в квартале 10 выделе 15 Советского участкового лесничества Кинельского лесничества.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что наличие в кадастровом паспорте сведений об отнесении участка к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи и земли иного специального назначения, а также какие - либо иные материалы кадастрового дела в отношении земельного участка не опровергают позицию Администрации г.п.Новосемейкино и Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о нахождении спорного участка частично на землях лесного фонда.

Поскольку по сведениям государственного лесного реестра спорный земельный участок с кадастровым номером 63:26:2206003:11 частично входит в границы лесного фонда, проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе, в отношении земельных участков границы которых не установлены, недопустимо.

На территории Самарской области уполномоченным органом на ведение государственного лесного реестра и распоряжение такими участками является Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на основании положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Самарской области № 528 от 09.10.2013.

Иной орган не наделен полномочиями по предоставлению участков лесного фонда на каком-либо праве физическим и юридическим лицам, а также согласования его схемы.

Таким образом, Администрация г.п.Новосемейкино не наделена правом предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:26:2206003:11 частично входящего в границы лесного фонда.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление от 09.09.2021 № 326 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» соответствует закону и не может быть признано незаконным. Также возложение на Администрацию г.п.Новосемейкино обязанности направить обществу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:26:2206003:11 без проведения торгов, противоречит указанным выше нормам права.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции удовлетворяет апелляционную жалобу Администрацию г.п.Новосемейкино, отменяет обжалуемое судебное решение в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Экосервис-2».

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции подлежат отношению на общество.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 июля 2022 года по делу № А55-971/2022 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий    

О.А. Лихоманенко

Судьи  

П.В. Бажан

С.Ю. Николаева