АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5923/2020

г. Петропавловск-Камчатский

05 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2021 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Душенкиной О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Тояга» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальному учреждению  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Строй Стиль»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 815 513,55 руб.,

при участии:

от истца: ФИО2 – генеральный директор (паспорт, выписка),

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.2021 № 1 (сроком до 31.12.2021), диплом К № 82021, выдан 09.07.2012 (рег. номер 105),

от третьих лиц: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тояга» (далее – истец, ООО «Тояга»; адрес: 683031, 

<

...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковыми заявлениями к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальному учреждению (далее – ответчик, Управление; адрес: 683003, 

<

...>) о взыскании 815 513,55 руб., включающих 777 380,77 руб. долга и 38 132,78 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 27.12.2019 по 11.12.2020, с последующим взысканием процентов, начиная с 12.12.2020 по день фактической оплаты задолженности.

Требования заявлены истцом со ссылкой на статьи 10, 309, 382, 395, 702, 709, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по соглашению от 05.07.2019 № 12-03-07/16/19 о предоставлении субсидии из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на возмещение затрат на благоустройство дворовой территории многоквартирного дома, права требования по которому переданы истцу по договору цессии от 24.07.2020 № 2407/2020-Ц.

Определением от 21.01.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Строй Стиль» (далее – ООО «Строй Стиль», адрес: 683024, 

<

...>) и общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее – ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», адрес: 683024, 

<

...>).

Третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем публикации судебного акта на сайте суда в сети Интернет, в связи с чем судебное заседание проводилось в их отсутствие на основании статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представители истца и ответчика поддержали свои правовые позиции, изложенные в исковом заявлении и отзыве на него.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 28.06.2019 № 12-68/19 между Управлением (главный распорядитель) и ООО «Строй Стиль» (получатель) заключено соглашение от 05.07.2019 № 12-03-07/16/19 о предоставлении субсидии из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на возмещение затрат на благоустройство дворовой территории многоквартирных домов (далее – МКД), расположенных в 

<

...>, по ул. Кутузова, 

<

...> по ул. Штурмана ФИО4, д. 21 (далее – соглашение о предоставлении субсидии от 05.07.2019).

В соответствии с пунктом 2.2 соглашения размер предоставляемой субсидии составляет 7 243 992,95 руб. согласно приложению № 1 к соглашению.

Условием предоставления субсидии является, в том числе, предоставление получателем документов, необходимых для предоставления субсидии, установленных порядком предоставления субсидии (пункт 3.2 соглашения). 

Перечисление субсидии осуществляется главным распорядителем на счет получателя, открытый в кредитной организации, не позднее 10 рабочих дней со дня принятия главным распорядителем решения о перечислении субсидии по результатам рассмотрения документов (раздел 4 соглашения).

11.07.2019 между ООО «Строй Стиль» (подрядчик) и ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» (заказчик) заключен договор на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов № 147/Р-19 (далее – договор подряда № 147/Р-19), по условиям которого подрядчик принял на себя обязательство выполнить предусмотренные сметной документацией и, техническим заданием работы по благоустройству дворовых территорий МКД по адресам: 

<

...>

Стоимость работ определена в разделе 5 договора и согласно пункту 5.1.1 договора составила 10 067 824 руб., что соответствует локальным сметным расчетам, которые включали стоимость непредвиденных расходов 2% и компенсацию при применении упрощенной системы налогообложения (УСН), в том числе:

по ул. Кутузова, д. 12А – 1 609 754 руб. без НДС;

по ул. Кутузова, д. 12Б – 1 476 432 руб. без НДС;

по ул. Первомайская, д.15 – 3 713 377 руб. без НДС;

по ул. Штурмана ФИО4, д.21 – 3 268 261 руб. без НДС.

В соответствии с пунктом 5.2.1 договора заказчик оплачивает сумму в размере 2 823 831,05 руб. без НДС по решению общедомового собрания собственников, а оставшуюся сумму 7 243 992,95 руб. оплачивает Управление в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии от 05.07.2019.

В абзаце втором пункта 5.2.1 договора дополнительно указано, что стоимость работ НДС не облагается в связи с применением подрядчиком упрощенной системы налогообложения в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Заказчик производит оплату выполненных работ в течение 30 банковских дней после выставления счета, при условии надлежаще оформленного и подписанного обеими сторонами акта приемки выполненных работ, согласованной стоимости выполненных работ (пункт 5.2.2).

В соответствии с пунктом 7.3 соглашения его изменение осуществляется по инициативе сторон в письменной форме в виде дополнительного соглашения к настоящему соглашению, которое является его неотъемлемой частью и вступает в действие после его подписания сторонами.

Нарушение получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии либо непредставление получателем документов, указанных в пунктах 2.16.1-2.16.9 Порядка предоставления субсидии в срок до 31.10.2019 является основанием для расторжения соглашения (пункт 7.5).

Во исполнение принятых на себя обязательств ООО «Строй Стиль» выполнило согласованные договором работ, по факту их выполнения составлены акты КС-2 и справки КС-3, которые подписаны сторонами без замечаний и возражений, а также согласованы с представителями Управления в лице подведомственных ему учреждений, в том числе:

выполнение работ по ул. Кутузова, д. 12А подтверждено актами от 10.10.2019 № 4.1 на сумму 10 571 руб., от 10.10.2019 № 4.2 на сумму 16 752 руб., от 10.10.2019 № 4.2 на сумму 1 084 945 руб., от 10.10.2019 № 4.1 на сумму 293 273 руб., а всего – на сумму 1 405 541 руб.;

выполнение работ по ул. Кутузова, д. 12Б подтверждено актами от 10.10.2019 № 3.1 на сумму 19 034 руб., от 10.10.2019 № 3.1 на сумму 320 020 руб., от 10.10.2019 № 3.2 на сумму 7 994 руб. от 10.10.2019 № 3.2 на сумму 1 081 802 руб., а всего – на сумму 1 428 850 руб.;

выполнение работ по ул. Первомайская, д.15 подтверждено актами от 10.10.2019 № 2.1 на сумму 30 522 руб., от 10.10.2019 № 2.1 на сумму 1 084 326 руб., от 10.10.2019 № 2.2 на сумму 2 039 063 руб., от 10.10.2019 № 2.2 на сумму 31 279 руб., а всего – на сумму 3 185 190 руб.;

выполнение работ по ул. Штурмана ФИО4, д.21 подтверждено актами от 10.10.2019 № 1.2 на сумму 20 502 руб., от 10.10.2019 № 1.1 на сумму 515 353 руб., от 10.10.2019 № 1.1 на сумму 19 159 руб., от 10.10.2019 № 1.2 на сумму 1 433 202 руб., а всего – на сумму 1 988 216 руб.

Общая стоимость выполненных подрядчиком работ составила 8 007 797 руб. и согласно содержанию перечисленных актов КС-2 стоимость фактически выполненных работ не включает НДС (данная строка либо отсутствует, либо указана в размере 0%). Также акты КС-2 (в отличие от локальных сметных расчетов) не содержат позиции «непредвиденные расходы 2%» и позиции «компенсация при применении УСН». Общая стоимость фактически выполненных работ (8 007 797 руб.) также значительно меньше изначально рассчитанной по локальным сметным расчетам (10 067 824 руб.). 

31.10.2019 ООО «Строй Стиль» предоставило Управлению документы о выполнении работ в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий.

12.11.2019 к договору подряда № 147/Р-19 заключено дополнительное соглашение № 2, которым стороны уменьшили стоимость работ по договору до 7 972 770,44 руб., в том числе:

по ул. Кутузова, д. 12А – до 1 400 835,46 руб. без НДС;

по ул. Кутузова, д. 12Б – до 1 416 216,40 руб. без НДС;

по ул. Первомайская, д.15 – до 3 176 354,52 руб. без НДС;

по ул. Штурмана ФИО4, д.21 – до 1 979 364,06 руб. без НДС.

Этим же соглашением внесены изменения в пункт 5.2.1 договора, согласно которым заказчик оплачивает сумму в размере 1 985 946,57 руб. по решению общедомового собрания собственников, а оставшуюся сумму 5 986 823,87 руб. оплачивает Управление в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии от 05.07.2019.

Актами сдачи-приемки от 14.11.2019 оформлена передача результата выполненных работ по благоустройству дворовых территорий вышеперечисленных МКД. В акте отражено, что при приемке недостатков не выявлено, претензий по объему, условиям, качеству и срокам выполнения работ у заказчика нет.

28.11.2019 Комиссией по рассмотрению документов, предоставленных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для получения субсидий на возмещение затрат на благоустройство дворовых территорий МКД (далее – Комиссия) на основании поступивших от ООО «Строй Стиль» 31.10.2019 отчетных документов в целях проведения осмотра осуществлен выезд на дворовые территории, работы по которым являются объектом субсидирования в рамках соглашения от 05.07.2019, с целью проведения контрольных замеров и установления соответствия фактически выполненных работ предоставленным отчетным документам.

Результаты осмотра отражены в заключениях от 28.11.2019 № 13, 14, 15, 16, согласно пунктам 3 которых объемы выполненных работ по благоустройству дворовых территорий соответствуют представленным актам выполненных работ. Дополнительно в пунктах 3.2, 3.3, 3.4 заключений отражены замечания относительно отсутствия документов, подтверждающих уплату налога на добавленную стоимость (НДС), неприменения понижающих коэффициентов и применения ненадлежащих расценок по отношению к отраженным в актах урнам. 

По итогам осмотра Комиссия рекомендовала Управлению принять решение о предоставлении субсидии ООО «Строй Стиль» с учетом объемов работ по представленным актам, понижающих коэффициентов к размерам сметной прибыли и накладным расходам, обоснованием стоимости урны из федерального сборника сметных цен, а также с исключением из расчетов коэффициента 1,2 (компенсация по возмещению НДС).

Приказами Управления от 29.11.2019 № 12-121/19, 12-122/19, 12-123/19, 12-124/19 на основании, в том числе, заключений Комиссии от 28.11.2019 № 13, 14, 15, 16 (на которые имеется ссылка в преамбуле приказов) принято решение о предоставлении ООО «Строй Стиль» субсидии в общей сумме 5 986 823,87 руб., в том числе:

в сумме 2 312 796,96 руб. – ул. Первомайская, д. 15; 

в сумме 1 086 011,68 руб. – ул. Кутузова, д. 12А;

в сумме 1 089 536,80 руб. – ул. Кутузова, д. 12Б;

в сумме 1 498 478,43 руб. – ул. Штурмана ФИО4, д.21.

29.11.2019 дополнительным соглашением № 1 к соглашению о предоставлении субсидии от 05.07.2019 внесены изменения в пункт 2.2 соглашения и размер субсидии снижен до 5 986 823,87 руб. согласно приложению № 1, в том числе в отношении работ по адресу ул. Первомайская, д. 15 – 2 312 796,96 руб., в отношении работ по адресу ул. Кутузова, д. 12А –  1 086 011,68 руб., в отношении работ по адресу ул. Кутузова, д. 12Б – 1 089 536,80 руб., в отношении работ по адресу ул. Штурмана ФИО4, д.21 –1 498 478,43 руб.

19.12.2019 Управлением изданы приказы № 12-133/19, 12-134/19, 12-135/19, 12-136/19, которыми внесены изменения в ранее изданные приказы Управления от 29.11.2019 № 12-121/19, 12-122/19, 12-123/19, 12-124/19 в части размера предоставляемой субсидии с мотивировкой «в связи с технической ошибкой» т размер субсидии по каждому адресу снижен в следующем порядке:

ул. Первомайская, д. 15 – до 2 025 983,75 руб.; 

ул. Кутузова, д. 12А – до 911 101,75 руб.;

ул. Кутузова, д. 12Б – до 956 335,90 руб.;

ул. Штурмана ФИО4, д.21 – до 1 498 478,43 руб.

Таким образом, общий размер субсидии с учетом внесенных изменений составил 5 209 443,10 руб.

Платежными поручениями от 25.12.2019 № 163412, от 25.12.2019 № 163414, от 25.12.2019 № 163416, от 25.12.2019 № 163418 Управление перечислило подрядчику субсидию в общей сумме 5 209 443,10 руб. 

В ответ на обращения ООО «Строй Стиль» Управление письмом от 23.01.2020 сообщило, что предоставленная сумма субсидии в размере 5 209 443,10 руб. рассчитана на основании заключений Комиссии, исходя из предоставленных обществом 31.10.2019 документов. Дополнительно поступившие от общества документы 13.12.2019 и 17.12.2019 оставлены без рассмотрения.

03.03.2020 ООО «Строй Стиль» вручило Управлению претензию, в которой потребовало выплатить задолженность по субсидии в размере 777 380,77 руб., которая составляет разницу между размером субсидии, подлежащим перечислению в соответствии с условиями соглашения от 05.07.2019 в редакции дополнительного соглашения к нему от 29.11.2019 № 1 (5 986 823,87 руб.), и размером фактически выплаченной субсидии (5 209 443,10 руб.). Относительно полученных устно пояснений по факту недоплаты субсидии подрядчик обратил внимание, что находится на упрощенной системе налогообложения, о чем не скрывал и указал в договоре подряда. Оснований для уменьшения стоимости работ на сумму НДС не имеется.

На основании договора цессии (уступки прав требований) от 24.07.2020 № 2407/2020-Ц ООО «Строй Стиль» уступило ООО «Тояга» права требования к Управлению, возникшие из соглашения о предоставлении субсидии от 05.07.2019, в том числе право требования основного долга, который на дату заключения соглашения составлял 777 380,77 руб., и право требования процентов за пользование чужими денежными средствами, штрафных санкций (неустойки), права на возмещение убытков, судебных расходов, а также любые связанные с основным требованием права.

Письмом от 24.07.2020 № 4 истец уведомил ответчика о состоявшейся уступке и потребовал погасить образовавшуюся задолженность. 

Неисполнение ответчиком требований как первоначального кредитора, так и цессионария, послужило основанием для обращения ООО «Тояга» в суд с рассматриваемым иском.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.03.2018 № 572 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2018-2022 годы (далее – Порядок № 572).

Вышеуказанный муниципальный правовой акт принят в соответствии со статьей 78 БК РФ и в рамках реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов по муниципальной программе «Формирование современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2018-2022 годы», утвержденной Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.12.2017 № 3217 (далее - муниципальная программа).

Согласно пункту 1.3 Порядка № 572 предоставление субсидий осуществляется Управлением (уполномоченный орган), до которого, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на текущий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период).

Пункт 1.6 Порядка № 572 устанавливает, что общий объем субсидий определяется муниципальной программой.

Перечень работ, подлежащих субсидированию, предусмотрен пунктом 1.7 названного Порядка, и состоит из минимального перечня видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов и перечня дополнительных видов работ.

Субсидии предоставляются при соблюдении условий, указанных в пункте 2.1 Порядка № 572, размер субсидии рассчитывается уполномоченным органом, исходя из фактически понесенных затрат, соответствующих предоставленным локальным сметным расчетам на проведение работ по благоустройству объектов (элементов), расположенных на дворовой территории, подтвержденных представленными получателем субсидий документами, предусмотренными пунктом 2.16 настоящего Порядка, за вычетом размера финансового участия заинтересованных лиц (пункт 2.2 Порядка № 572 в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения от 05.07.2019 и на дату предоставления документов для решения вопроса о выплате субсидии). 

Размер предоставляемых субсидий указывается в соглашении, заключаемом получателем субсидий с уполномоченным органом (пункт 2.2 Порядка № 572 в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения от 05.07.2019 и на дату предоставления документов для решения вопроса о выплате субсидии).

Пунктом 2.16 Порядка № 572 (в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения от 05.07.2019 и на дату предоставления документов для решения вопроса о выплате субсидии) закреплено, что предоставление субсидий получателю субсидий осуществляется уполномоченным органом при предоставлении в срок до 31 октября текущего года документов, перечисленных в пунктах 2.16.1-2.16.9, включая надлежащим образом заверенной копии договора подряда на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий,  документы, содержащие сведения о выполненных мероприятиях и объеме затрат (КС-2, КС-3, акты выполненных работ, накладные), соответствующие локальным сметным расчетам, финансовые документы, подтверждающие произведенные затраты на выполнение работ (для получателей субсидий, заключивших договоры на выполнение работ с подрядными организациями), документы, подтверждающие затраты, подлежащие возмещению НДС (если получатель субсидии применяет УСН). 

В соответствии с пунктами 2.17, 2.18 Порядка № 572 (в редакции, действовавшей в спорный период) уполномоченный орган в целях рассмотрения документов, указанных в пункте 2.16 настоящего Порядка, создает Комиссию, которая рассматривает указанные документы в течение 15 рабочих дней со дня их получения, в том числе, в части соответствия фактически выполненных работ отчетным документам (КС-2, КС-3, актам выполненных работ, накладным), после чего в течение 5 рабочих дней выносит заключение о соответствии выполненных работ отчетным документам. Уполномоченный орган с учетом заключения Комиссии в течение 20 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 2.16 настоящего Порядка, осуществляет их проверку и принимает решение в форме приказа о предоставлении или об отказе предоставления субсидий.

Перечисление субсидий на расчетный счет получателя субсидии, открытый в российской кредитной организации, осуществляется уполномоченным органом не позднее десятого рабочего дня после принятия решения о предоставлении субсидий (пункт 2.19 Порядка № 572 в редакции, действовавшей в спорный период).

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что ООО «Строй Стиль» во исполнение требований указанного Порядка № 572 (в редакции, действовавшей в спорный период) предоставило необходимые документы, на основании которых принято решение о предоставлении ему субсидии и заключено соглашение о предоставлении субсидии от 05.07.2019. 

Размер субсидии при заключении соглашения определен на основании предоставленных в соответствии с пунктом 2.6 Порядка № 572 документов, к числу которых отнесены, в том числе справка о применяемой получателем субсидии системе налогообложения (пункт 2.6.6) и локальные сметные расчеты на проведение работ по благоустройству объектов (элементов), расположенных на дворовой территории, отдельно по минимальному и дополнительному перечням видов работ по благоустройству дворовых территорий, составленные в сметной базе федеральных единичных расценок в ценах четвертого квартала года, предшествующего году, в котором подается заявление, согласованные специалистом, имеющим сертификат специалиста высшей категории в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве, в части достоверности сметной стоимости и объемов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов (пункт 2.6.12).

Предоставление получателем субсидии вышеперечисленных документов, в том числе, подтверждается и самим фактом принятия решения и заключения с ним соглашения от 05.07.2019, поскольку непредставление (представление не в полном объеме) документов, предусмотренных пунктом 2.6 Порядка № 572 является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения (пункт 2.11.2 Порядка № 572 в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения).

Первоначально размер субсидии рассчитан Управлением на основании предоставленных получателем субсидии локальных сметных расчетов, согласно которым общая стоимость работ должна была составить 10 067 824 руб., включая стоимость непредвиденных расходов 2% и компенсацию при применении УСН. Размер субсидии в итоге определен в сумме 7 243 992,95 руб.

Поскольку стоимость фактически выполненных работ по актам оказалась ниже запланированной (8 007 797 руб.), а дополнительным соглашением от 12.11.2019 к договору подряда № 147/Р-19 определена в сумме 7 972 770,44 руб., Управлением на основании заключений Комиссии, осмотревшей и принявшей работы по объему и качеству без замечаний и возражений, произведен перерасчет субсидии, которая определена в общей сумме 5 986 823,87 руб., что явилось основанием для внесения изменений в соглашение от 05.07.2019 дополнительным соглашением от 29.11.2019.

При этом согласно приказам Управления от 29.11.2019 № 12-121/19, 12-122/19, 12-123/19, 12-124/19 решение о предоставлении ООО «Строй Стиль» субсидии в общей сумме 5 986 823,87 руб. принято в соответствии с требованиями пунктов 2.17, 2.18 Порядка № 572 на основании заключений Комиссии от 28.11.2019 № 13, 14, 15, 16, а соответственно, при издании приказом и принятии соответствующих решений о предоставлении субсидии Управление должно было учесть рекомендации, которые даны Комиссией в перечисленных заключениях.

19.12.2019 Управление вносит изменения в приказы от 29.11.2019 № 12-121/19, 12-122/19, 12-123/19, 12-124/19 в части размеров субсидий в сторону из уменьшения, мотивируя свое решение о внесении соответствующих изменений «технической ошибкой».

Вместе с тем какого-либо нормативного обоснования относительно допущенной технической ошибки, описания, в чем она заключалась, с приложением подтверждающего расчета (или ссылкой на него) в приказах от 19.12.2019 № 12-133/19, 12-134/19, 12-135/19, 12-136/19 не содержится. Иных документов уполномоченных лиц, выявляющих допущенную техническую ошибку, отражающих, в чем она заключалась, со ссылкой на соответствующие нормативные документы, и обосновывающих, тем самым, сам факт издания приказов от 29.11.2019 № 12-121/19, 12-122/19, 12-123/19, 12-124/19 об изменении размера субсидии в сторону уменьшения, суду также не представлено.

Более того, получатель субсидии, несмотря на неоднократные запросы, не был проинформирован, на каком основании Управлением принято решение об изменении размера субсидии, ранее установленного приказами от 29.11.2019, на основании которого внесены изменения в соглашение от 05.07.2019 дополнительным соглашением от 29.11.2019. Доказательств направления ответов на соответствующие запросы получателя субсидии суду не предоставлено, а в письме от 23.01.2020 объяснений относительно уменьшения согласованного размера субсидии (с 5 986 823,87 руб. до 5 209 443,10 руб.) не содержится. 

В соответствии с требованиями статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий по общему правилу не допускаются.

В соответствии с пунктом 7.3 соглашения о предоставлении субсидии от 05.07.2019 его изменение осуществляется по инициативе сторон в письменной форме в виде дополнительного соглашения к настоящему соглашению, которое является его неотъемлемой частью и вступает в действие после его подписания сторонами.

Вместе с тем сторонами дополнительное соглашение об изменении размера субсидии с ранее согласованного 5 986 823,87 руб. на 5 209 443,10 руб. не заключалось, доказательств обратного, как и доказательств направления Управлением предложения о внесении в соглашение соответствующих изменений с предоставлением обосновывающих документов суду не представлено.

В ходе судебного разбирательства ответчик пояснил, что итоговый размер субсидии 5 209 443,10 руб. определен исходя из стоимости фактически выполненных работ, уменьшенной на сумму НДС (20%) и на сумму неподтвержденных «непредвиденных расходов» (2%). Основанием к вычету указанных сумм явилось непредставление заявителем документов, подтверждающих фактически понесенные непредвиденные расходы и документов, подтверждающих затраты, подлежащие возмещению НДС. 

Вместе с тем на вопрос суда представитель ответчика не смогла пояснить, на основании каких документов Управление пришло к выводу, что в состав стоимости фактически выполненных работ подрядчиком включены дополнительные 2% непредвиденных расходов, при том, что непосредственно в актах КС-2 соответствующая строка расходов отсутствует и не учитывается в стоимости фактически выполненных работ. К тому же акты согласованы уполномоченными представителями Управления (на представленных истцом экземплярах имеются соответствующие подписи), работы освидетельствованы Комиссией и замечаний по объемам выполненных работ не выявлено (согласно заключениям фактически выполненные объемы соответствуют объемам, отраженным в актах). Следовательно, подрядчик предъявил к возмещению только фактически выполненные работы, подтвержденные комиссионно. То обстоятельство, что указанные расходы первоначально учитывались в локальных сметных расчетах отдельной строкой, не является основанием для вывода о том, что данные расходы предъявлены подрядчиком в составе фактически выполненных работ. Окончательной расчет суммы субсидии осуществляется уполномоченным органом не на основании локальных сметных расчетов, а на основании документов, подтверждающих фактически выполненные работы (КС-2, КС-3, акты выполненных работ), а в данном случае в отчетные документы «непредвиденные расходы 2%» не включались. Доказательств обратного суду в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Относительно действий Управления по уменьшению стоимости фактически выполненных работ на сумму НДС (20%) для целей перерасчета размера субсидии, суд полагает необходимым отметить следующее.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 170, пунктов 2 и 3 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) суммы НДС, предъявленные подрядчику его поставщиками и иными контрагентами при приобретении у них соответствующих товаров (работ, услуг), не принимаются к вычету у подрядчика, применяющего УСН, а учитываются в стоимости таких товаров (работ, услуг). Это означает, что для подрядчика, применяющего УСН, суммы «входящего» НДС не исключаются из состава его издержек на приобретение соответствующих товаров (работ, услуг). В связи с этим Госстрой России в письме от 06.10.2003 N НЗ-6292/10 разъяснил, что поскольку с переходом на УСН организации и индивидуальные предприниматели продолжают оплачивать НДС поставщикам строительных материалов, изделий и конструкций, а также управлениям механизации за оказываемые услуги, то уплаченные суммы налога учитываются в составе затрат подрядчика при определении сметной стоимости работ. Впоследствии данная позиция также нашла отражение в письме Минрегиона России от 16.01.2012 N 1076-08/ДШ-05.

Таким образом, факт применения подрядчиком УСН по общему правилу не может служить основанием для уменьшения договорной цены на суммы НДС, уплаченные контрагентам (субподрядчикам, поставщикам товаров, используемых при выполнении работ) при приобретении у них соответствующих товаров (работ, услуг). Иное приводило бы к тому, что часть затрат на исполнение договора подрядчик несет за свой счет (без возмещения за счет заказчика), что не согласуется с положениями пункта 2 статьи 709 ГК РФ, согласно которому цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2020 № 302-ЭС19-11900).

В соответствии с Порядком № 572 (в редакции, действовавшей в спорный период) в перечень документов, на основании которых уполномоченным органом принимается решение об определении итогового размера субсидии, включены также финансовые документы, подтверждающие произведенные затраты на выполнение работ (для получателей субсидий, заключивших договоры на выполнение работ с подрядными организациями), и документы, подтверждающие затраты, подлежащие возмещению НДС (если получатель субсидии применяет УСН). 

Таким образом, принимая решение о предоставлении субсидии по факту выполнения работ, уполномоченный орган должен был располагать всем необходимым перечнем документов, приведенным в пункте 2.16 Порядка № 572, в том числе с учетом его осведомленности о применении подрядчиком УСН, поскольку соответствующие сведения предоставляются до решения вопроса о предоставлении субсидии в составе документации, перечисленной в пункте 2.6 Порядка № 572. При том, что общество не вводило в заблуждение относительно своего статуса плательщика НДС в целях завышения договорной цены и прямо указало на применение УСН в договоре подряда, которые также предоставлялся Управлению в составе необходимой документации.

Вывод о том, что подрядчик предоставил в Управление полный перечень документов, обосновывающих предъявленные к возмещению затраты, следует также из того, что в противном случае (при непредставлении полного перечня требуемых документов в установленный срок) это явилось бы основанием для расторжения соглашения в силу пункта 7.5 соглашения от 05.07.2019.

По факту освидетельствования фактически выполненных работ и изучения актов КС-2, Комиссия в своих заключениях пришла к выводу, что подрядчиком включены суммы НДС в стоимость выполненных работ, в то время как документы, требуемые подпунктом 2.16.7 Порядка № 572 (свидетельствующие об уплате налога при покупке строительных материалов и использовании машин и механизмов) в отчетных документах отсутствуют.

Вместе с тем по условиям договора подряда стоимость работ определена без учета НДС. Из детального анализа актов КС-2 видно, что при расчете итоговой стоимости строка НДС либо отсутствует, либо значение указано равным 0%. Строка «компенсация в связи с применением УСН», которая имеется в сметных расчетах, в актах КС-2 отсутствует. Пояснений относительно того, на основании каких конкретно нормативных правовых актов в совокупности с отраженными в акте цифровыми показателями либо на каких иных документах основан вывод о включении ответчиком суммы НДС в итоговую стоимость работ, суду не представлено. Аналогично изложенному ранее, то обстоятельство, что в сметном расчете изначально была предусмотрена соответствующая позиция «компенсация в связи с применением УСН», в отсутствие аналогичного значения в актах КС-2 не является безусловным доказательством, что данный показатель учтен при определении стоимости работ, непосредственно предъявленной для расчета субсидии. При этом истец настаивает, что суммы НДС в стоимость работ, на основании которой рассчитывалась субсидия, не предъявлялись. Правом обратиться к суду с ходатайством о назначении экспертизы для целей разрешения вопроса о том, включены ли в стоимость предъявленных к возмещению работ суммы НДС, ответчик не воспользовался, в то время как из представленных актов включение данного налога в общую стоимость работ прямо не следует.

Тем не менее, Комиссия по итогам проверки финансовых документов рекомендовала Управлению предоставить подрядчику субсидию за вычетом из стоимости работ, в том числе, сумм НДС, и принимая 29.11.2019 решение путем издания приказов о выплате субсидий, Управление основывалось именно на выводах Комиссии, непосредственно сославшись на заключения Комиссии в преамбуле приказов, и определило итоговый размер субсидии в сумме 5 986 823,87 руб., что позволяет суду сделать вывод о том, что при определении данного размера субсидии Управление учло рекомендации Комиссии и произвело необходимый расчет, на основании которого в соглашение от 05.07.2019 дополнительным соглашением от 29.11.2019 № 1 сторонами внесены изменения в части размера субсидии.

Документов, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат, а изданные в последующем приказы о внесении изменений в размер субсидий в сторону их уменьшение с мотивировкой «в связи с технической ошибкой», как уже отмечено ранее, нормативно не обоснованны и документально не подтверждены. Изменения в пункт 2.2 соглашения от 05.07.2019 (после заключения дополнительного соглашения от 29.11.2019 № 1) сторонами в соответствии с пунктом 7.3 соглашения не вносились, и Управление с соответствующим предложением о внесении изменений в условия соглашения к обществу не обращалось (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют). 

Как видно из материалов дела, уже после издания приказа о выплате подрядчику субсидии в сумме 5 986 823,87 руб. ООО «Строй Стиль» письмом от 12.12.2019 и от 17.12.2019 предоставило Управлению документы, в качестве дополнительного обоснования ранее предъявленных к возмещению затрат (подтверждающие стоимость использованных материалов). После чего 19.12.2019 Управлением изданы приказы о внесении изменений в размеры субсидий, а письмом от 23.01.2020 подрядчик уведомлен, что дополнительно поступившие от него документы оставлены без рассмотрения. 

Вместе с тем, поскольку первоначально изданные приказы об определении размера субсидии от 29.11.2019 содержат в себе решения, принятые с учетом заключений Комиссии (на что прямо указано в данных приказах), то с момента их издания Управления было обязано в течение 10 рабочих дней (не позднее 13.12.2019) выплатить получателю субсидии суммы, указанные в данных приказах. В данной связи, учитывая уже принятое положительное решение с определением конкретного размера субсидии, рассчитанного на основе отчетных документов с учетом рекомендаций Комиссии, предоставление получателем субсидий каких-либо дополнительных документов не могло служить основанием для пересмотра ранее принятых решений. Тем более, что данные документы оставлены Управлением без рассмотрения, а соответственно, не имеется оснований для вывода о том, что данные документы свидетельствовали о недостоверности ранее предоставленных подрядчиком сведений либо существенным образом повлияли на решение уполномоченного органа в сторону снижения размера субсидии. 

Более того, если предоставленные подрядчиком в декабре 2019 года документы каким-либо образом дополнительно обосновывали ранее предъявленные к возмещению затраты, то у Управления, уже к этому моменту приказами от 29.11.2019 принявшего положительное решение по первоначально представленным документам и определившего конкретный размер субсидии, не имелось оснований для их возврата, и данные документы следовало принять в качестве дополнительного обоснования в пользу ранее принятого решения.

Вместо этого Управление, получив дополнительные документы, и спустя три недели с даты издания первоначальных приказов, выносит приказы об изменении ранее установленного размера субсидии с мотивировкой, документально не подтвержденной и не обоснованной, а спустя месяц сообщает подрядчику, что поступившие от него дополнительные документы оставлены без рассмотрения. Какого-либо нормативного обоснования вышеуказанной последовательности своих действий Управление в направленном суду отзыве не привело. 

В такой ситуации суд признает не обоснованным как нормативно, так и документально произведенное Управлением изменение размера субсидии, путем внесения изменений в приказы от 29.11.2019 приказами от 19.12.2019.  

В связи с изложенным доводы истца о возникновении у Управления перед ООО «Строй Стиль» задолженности по выплате субсидии согласно условиям соглашения от 05.07.2019 в редакции дополнительного соглашения от 29.11.2019 № 1 являются правомерными, а размер задолженности в сумме 777 380,77 руб. подтвержденным. 

Согласно пунктам 1, 2 статьи 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона. Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором. В частности, не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника (пункт 2 статьи 388 ГК РФ).

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной, в частности, в определении от 10.10.2017 № 310-ЭС17-11054 такой запрет не может быть распространен на уступку денежного требования, поскольку при исполнении должником обязанности по уплате денежных средств личность кредитора не имеет существенного для него значения.

Поскольку наличие у ответчика перед ООО «Строй Стиль» неисполненного денежного обязательства в сумме 777 380,77 руб. материалами дела подтверждено, а право требования погашения образовавшейся задолженности передано истцу на основании договора цессии от 24.07.2020 № 2407/2020-Ц, суд признает заявленные исковые требования ООО «Тояга» о взыскании с Управления задолженности в указанном размере правомерными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Поскольку наличие на стороне ответчика неисполненного денежного обязательства материалами дела установлено, истец вправе требовать уплаты предусмотренных статьей 395 ГК РФ процентов, начисленных на сумму образовавшейся задолженности.

Истцом начислены проценты в сумме 38 132,78 руб. за период с 27.12.2019 по 11.12.2020. Дата начала начисления процентов, примененная истцом, прав ответчика не нарушает, поскольку согласно разделу 4 соглашения от 05.07.2019 субсидия подлежала выплате не позднее 10 рабочих дней с даты принятия решения о перечислении субсидии по результатам рассмотрения документов, то есть не позднее 13.12.2019, исходя из даты принятия решения путем издания приказов – 29.11.2019.

Проверив произведенный истцом расчет процентов, суд признает его арифметически верным, а требование ООО «Тояга» о взыскании процентов, рассчитанных в сумме 38 132,78 руб. за период с 27.12.2019 по 11.12.2020 – обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Часть 3 статьи 395 ГК РФ предусматривает, что проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. Законность требования о взыскании процентов по день фактической уплаты долга также подтверждена разъяснениями, изложенными в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств». 

На основании изложенного требование истца о взыскании с ответчика процентов, подлежащих начислению, исходя из действующей в соответствующие периоды ключевой ставки Банка России, на сумму долга 777 380,77 руб., начиная с 12.12.2020 по день фактической оплаты долга, также является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению ему за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тояга» 777 380,77 руб. долга, 38 132,78 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами и 19 310 руб. расходов по оплате государственной пошлины, а всего – 834 823,55 руб.

Производить взыскание с Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тояга» процентов за пользование чужими денежными средствами, начиная с 12.12.2020 по день фактической оплаты задолженности, исходя из суммы долга 777 380,77 руб. и ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                                       О.А. Душенкина