Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь  

01.02.2022 года                                                                                           Дело № А50-29793/21

 

Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2022 года. Полный текст решения изготовлен 01.02.2022 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа - Главного управления МЧС России по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице 15 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокамскому городскому округу  

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Обществу с ограниченной ответственностью «Пожарный гарнизон-Пермь» (ООО «Пожарный гарнизон-Пермь», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.03.2021),

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3 (доверенность от 10.01.2022),

установил:

Главное управление МЧС России по Пермскому краю в лице 15 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокамскому городскому округу обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Пожарный гарнизон-Пермь» (далее – общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает.

Представитель общества с нарушениями не согласен, в материалы дела представлен письменный отзыв и дополнительные документы. Ответчик факт наличия нарушений на объекте подтвердил, однако считает, что они не подлежат вменению обществу, поскольку были допущены либо при монтаже системы пожарной автоматики, либо возникли в период эксплуатации установок до момента их принятия на техническое обслуживание обществом, а их исправление не является видом и объемом работ по Договору и требует заключения отдельного Договора или дополнительного соглашения к действующему. Также ответчик указал, что осуществляя деятельность по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обществом были выявлены неисправности и несоответствия системы пожаротушения, о чем было незамедлительно доведено владельцам зданий, а также предприняты все зависящие от него, как ответственного лица, меры для устранения выявленных нарушений. Обществом в подтверждение осуществления взаимодействия с заказчиком относительно неисправностей системы пожаротушения представлено уведомление № 94/21 от 21.01.2021. Также общество указало, что на момент проверки своды правил, нарушение которых вменяется в 2, 4, 5, 7 эпизодах, являются недействующими; относительного 2 эпизода общество указало, что обязанность по хранению и предъявлению технической документации возложено на лицо, осуществляющее эксплуатацию установленной на объекте пожарной сигнализации.

Изучив имеющиеся в материалах дела документы, заслушав участников процесса, арбитражный суд установил следующее.

В период с 15.11.2021 по 26.11.2021 на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 26.10.2021 № 125 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «Краснокамская адаптивная школа-интернат» по адресу: 

<

...>, с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности.   

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, которые выразились в следующем:

1. На объекте защиты над эвакуационными выходами актового зала, над эвакуационным выходом из спортивного зала, в коридор, отсутствуют световые оповещатели, указатели "Выход", чем нарушен ст.ст. 1, 4, 6, 52, 54, 83, 84, 91, 103, 104 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.п. 23, 36, 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 г., п.п. 5.2, 5.3. СП 3.13130.2009. «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

2. Отсутствует (не представлена) исполнительная, проектная документация на смонтированные в помещениях здания школы-интернат систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (техническая документация предприятий-изготовителей, сертификаты, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество материалов, изделий и оборудования, применяемых при производстве монтажных работ) (не представлены сертификаты накабельные линии системы пожарной сигнализации и системы оповещения иуправления эвакуацией людей при пожаре состоящие из одного или нескольких параллельных кабелей            (проводов, токопроводов) с соединительными, стопорными и конечными муфтами (уплотнениями) и крепежными деталями, проложенная в коробах, гибких трубах) при этом не подтверждено что указанная кабельная линия, обеспечивает сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения ею функций и эвакуации людей в безопасную зону (не представлены сертификаты соответствия на элементы крепления); (не представлена проектная документация на смонтированные в помещениях здания школы-интернат систему      пожарной сигнализации - представлена только рабочая документация), чем нарушены ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.ст. 1, 4, 6, 82, 83, 103, 145, 146 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.ст. 8, 17 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п.п. 54, 16«о» Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п.п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»: п.п. 3.1, 3.2. 3.3 ГОСТ Р 53316-2009 «Кабельные линии. Сохранение работоспособности в условиях пожара. Метод испытания».

3.   На   объекте   защиты,   соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением не обеспечены, системой автоматического контроля их работоспособности (при имитации аварийного режима соединительных линий в СОУЭ (при отключении светового оповещателя "Выход", а также речевого оповещателя) информация о потере работоспособности не поступила, че нарушены ст.ст. 1, 4, 6, 52, 54, 83, 84, 91, 103, 104 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, п. 3.4 СП 3.13130.2009. «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

4. На объекте защиты, (в помещении пищеблока столовой) по сигналам, формируемым автоматической пожарной сигнализацией, не предусмотрено отключение общеобменной приточно-вытяжной вентиляции, чем нарушены ст.ст. 1, 4, 6, 138 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 42 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 п. 6.24 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», п. 14 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

5. На объекте защиты не обеспечивается исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией) - при имитации срабатывания пожарной сигнализации от извещателя  ручного пожарного (у выхода из спортивного зала наружу), световой оповещатель "Выход" (над выходом   наружу   из   спортивного   зала) системы  оповещения и управления эвакуации не включился, чем нарушены ст.ст. 1, 4, 6, 64, 52, 54, 83, 84, 91, 103, 104 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.п. 23, 36, 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, п. 3.3 СП 3.13130.2009. «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», п. 14 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

6. Во время пребывания людей на объекте защиты, при включении   осветительных приборов рабочего освещения, эвакуационные знаки пожарной безопасности, (световые пожарные оповещатели «Выход») находятся в выключенном состоянии (над выходом наружу из спортивного зала), чем нарушены ст.ст. 1, 4, 6, 52, 54, 83, 84, 91, 103, 104 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.п. 23, 36, 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, п.п. 2.7, 5.1, 5.2 СП 13130.2009.   «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

7. На объекте защиты класса Ф.1.1, линии электропитания систем противопожарной защиты (пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) смонтированы кабельными изделиями маркировки ВВГнг-FRLS 3x1.5 при требуемой маркировке ht(A)-FRLSLTx, чем нарушены ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»: ст.ст. 1, 4,   6, 64, 82, 103, 145, 146 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ст.ст. 8, 17 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 13.15.3 СП 5.13130.2009 «Свода правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; таблицы 2 ГОСТ Р 31562-2012 «Кабельные изделия, требования пожарной безопасности».

8. На объекте защиты, в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже пределов огнестойкости данных конструкций (В слесарной мастерской, на 1 этаже (категория В2 по пожарной опасности), чрез стену с пределом огнестойкости (дверной проем которой заполнен противопожарной дверью) осуществляется  прохождение кабелей (проводов) системы АПС, при этом не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций.), чем нарушены ст.ст. 1, 4, 6, 64, ч. 7 ст. 82 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1 ГОСТ Р 53310-2009 Проходки кабельные, вводы герметичные и проходы шинопроводов. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний на огнестойкость.

По результатам проверки составлен Акт внеплановой выездной проверки от 22.11.2021 № 125.

Административный орган установил, что с гражданско-правовым договором от 12.02.2021 общество с ограниченной ответственностью «Пожарный гарнизон-Пермь», действующее на основании лицензии от 24.12.2015 № 59-Б/00317 выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) принимает на себя работы по техническому обслуживанию автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управление эвакуацией, в здании и помещениях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Краснокамская адаптивная школа-интернат» по адресу: 

<

...>. 

В соответствии с условиями настоящего договора, исполнитель обязуется оказать услуги по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги. Обеспечить соответствие оказываемых услуг и предъявляемые к ним требования, обеспечить выполнение всех видов работ в строгом соответствии с требованиями техникибезопасности, пожарной безопасности, обеспечить выполнение работ в строгом соответствии с действующими нормами, правилами, стандартами и другими нормативными документами, касающимися качества выполняемых работ при обслуживании АПС, СОУЭ.

19.01.2021 был составлен двухсторонней акт первичного обследования пожарной автоматики, в котором установлено, что системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Краснокамская адаптивная школа-интернат» по адресу: 

<

...> находятся в работоспособном состоянии.

04.06.2021 был составлен двухсторонней акт технического обслуживания систем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в котором установлено, что проведено техническое обслуживание, установлена новая система АПС и СОУЭ, установки в работоспособном состоянии.

19.01.2021, 18.02.2021, 15.03.2021, 14.04.2021, 13.05.2021, 12.07.2021, 11.08.2021, 06.09.2021, 14.10.2021, 11.11.2021 были составлены двухсторонние акты технического обслуживания систем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в которых установлено, что системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Краснокамская адаптивная школа-интернат» по адресу: 

<

...> находятся в работоспособном состоянии. В акте от 11.11.2021 также указано, что требуется замена АКБ 12V 7А/час. Данные акты подписаны двумя сторонами: обществом с ограниченной ответственностью «Пожарный гарнизон-Пермь» и заказчиком Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Краснокамская адаптивная школа-интернат».

Другие нарушения, выявленные по результатам проверки, не предлагались к устранению и обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре продолжается по настоящее время с несоблюдением требований нормативно-правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности.

22.02.2021, 26.03.2021, 30.04.2021, 31.05.2021, 30.06.2021, 31.07.2021, 31.08.2021, 30.09.2021, 31.10.2021 были составлены двухсторонние акты о выполненных работ с указанием суммы оплаты за выполнение услуг по техническому облуживанию системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), оповещения людей о пожаре (ОП).

Результаты проверки послужили основанием для составления 01.12.2021 в отношении ответчика протокола № 273 об административном правонарушении, действия (бездействие) общества квалифицированы административным органом по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал представитель ООО «Пожарный Гарнизон-Пермь» ФИО3 по доверенности.

Полномочия должностного лица административного органа по составлению протокола об административном правонарушении (в частности по п. 4 ст. 14.1 КоАП РФ) предусмотрены ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

На основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Пожарный Гарнизон-Пермь» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Частью 4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к ст. 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Под средствами обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в данном случае понимается деятельность: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий (п. 61 ППР).

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в силу п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

В соответствии со ст.3 названного Закона лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. 

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1  ст. 8  Закона о лицензировании).

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ).

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

В силу подп. «д» п. 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п. 5 Положения).

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о наличии события административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в действиях ответчика.

В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Судом установлено, что между ООО «Пожарный гарнизон-Пермь», действующим на основании лицензии от 24.12.2015 № 59-Б/00317, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Краснокамская адаптивная школа-интернат» заключен гражданско-правовой договор от 12.02.2021, в соответствии с которым Общество обязуется оказать услуги по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации оповещения людей о пожаре, в здании и помещениях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Краснокамская адаптивная школа-интернат» по адресу: 

<

...>. 

В соответствии с условиями настоящего договора, исполнитель обязуется обеспечить соответствие оказываемых услуг и предъявляемые к ним требования, обеспечить выполнение всех видов работ в строгом соответствии с требованиями техники безопасности, пожарной безопасности, обеспечить выполнение работ в строгом соответствии с действующими нормами, правилами, стандартами и другими нормативными документами, касающимися качества выполняемых работ при обслуживании АПС, СОУЭ (п.п. 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3 договора).

Между тем, общество не является надлежащим субъектом ответственности по 2 вменяемому ему эпизоду.

При этом, имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, протоколом осмотра от 16.11.2021, Актом внеплановой выездной проверки № 125 от 22.11.2021, подтверждается факт эксплуатации и обслуживания пожарной сигнализации с нарушением установленных нормативными актами, в действиях (бездействии) общества имеется событие вменяемого обществу правонарушения по 1, 3-8 эпизодам.

При этом по эпизодам 1, 3, 4,  7 и 8 суд считает, что Обществом при осуществлении деятельности по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оперативно не выявлены имеющиеся  неисправности и несоответствия системы пожаротушения, не доведена соответствующая информация МБОУ «Краснокамская адаптивная школа-интернат», не приняты меры в целях устранения выявленных нарушений.

 

Доводы общества о недоказанности монтирования кабельных изделий маркировки ВВГнг-FRLS 3x1.5 при требуемой маркировке ht(A)-FRLSLTx судом отклонены,  поскольку обстоятельства установки кабельных изделий маркировки ВВГнг-FRLS 3x1.5 установлены представленными административным органом в материалы дела документами, при этом обстоятельства установки кабельных изделий требуемой маркировки обществом документально не подтверждены. Более того, как следует из имеющегося в материалах дела Акта о приемке выполненных работ от 21.06.2021 (л.д.104-105), подрядчиком были выполнены работы по установке кабеля именно марки ВВГнг-FRLS 3x1.5.

Кроме того, в 2019 году самим Обществом была разработана вся рабочая документация АПС 033-07/2019-АПС (л.д.41-72). Заказчиком в адрес Общества была направлена претензия о нарушениях по разработке рабочего проекта АПС (л.д.40).

Из материалов дела видно, что в июне 2021 года на объекте проведен ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения (л.д.104). 

Однако ни на момент заключения договора на обслуживание в феврале 2021 года, ни после произведенного ремонта Обществом как обслуживающей организацией не были выявлены обнаруженные при проверке  неисправности и несоответствия системы пожаротушения.

Возражая против требований административного органа, общество ссылается на то, осуществляя деятельность по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обществом еще до заключения договора выявлены неисправности и несоответствия системы пожаротушения, о чем было сообщено МБОУ «Краснокамская адаптивная школа-интернат». В подтверждение осуществления взаимодействия с заказчиком относительно неисправностей системы пожаротушения обществом представлено уведомление № 94/21 от 21.01.2021.

Между тем, к данному документу суд относится критически, поскольку в тексте уведомления от 21.01.2021 содержатся ссылки на договор от 12.02.2021, при этом дата заключения договора 12.02.2021 еще не могла быть известна Обществу, кроме того, в тексте приводится ссылка, в том числе на приказ МЧС России от 17.02.2021 № 87, вынесенный и опубликованный значительно позже даты составления указанного уведомления.  Более того, данный документ составлен в одностороннем порядке, при этом, обществом в материалы дела не представлено надлежащих доказательств направления данного уведомления в адрес Заказчика, приложенный к нему список почтовых отправлений не имеет ссылки на указанный документ, штампа Почты России об его принятии, а приложенный кассовый чек Почты России в отсутствие в нем указаний на адресата также факт направления в адрес Заказчика не подтверждает. 

Сведений о получении данных писем Заказчиком, как и его ответов на них Исполнителю в материалы дела не представлено. 

Между тем, в материалах дела имеется двухсторонней акт первичного обследования пожарной автоматики от 19.01.2021, в котором установлено, что системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Краснокамская адаптивная школа-интернат» по адресу: 

<

...> находятся в работоспособном состоянии. Актом первичного обследования никаких неисправностей с работе системы не выявлено.

Эпизоды нарушений, указанных в п .5 и п.6 обоснованно вменены Обществу, поскольку материалами дела подтверждено, что на объекте защиты не обеспечивается исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией). При имитации срабатывания пожарной сигнализации от извещателя  ручного пожарного (у выхода из спортивного зала наружу), световой оповещатель "Выход" (над выходом   наружу   из   спортивного   зала) системы  оповещения и управления эвакуации не включился. Во время пребывания людей на объекте защиты, при включении   осветительных приборов рабочего освещения, эвакуационные знаки пожарной безопасности, (световые пожарные оповещатели «Выход») находятся в выключенном состоянии (над выходом наружу из спортивного зала).

Суд отмечает, что факт эксплуатации и обслуживания пожарной сигнализации с нарушением установленных нормативными актами требований создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, в связи с чем, квалификация административным органом правонарушения по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ суд считает верной. 

Указанное свидетельствует о нарушении Обществом ст.ст. 1, 4, 6, 64, 52, 54, 83, 84, 91, 103, 104 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.п. 23, 36, 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, п. 2.7, 5.1, 5.2 , 3.3 СП 3.13130.2009. «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», п. 14 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ООО «Пожарный гарнизон-Пермь», заключив договор от 12.02.2021 и, тем самым, возложив на себя функции по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации оповещения людей о пожаре, установленных в здании заказчика и получив на это соответствующую лицензию, приняло на себя и риски наступления неблагоприятных последствий за нарушение лицензионных требований в соответствующем виде деятельности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в совокупности с полученными пояснениями представителя Общества, а также пояснениями  государственного инспектора по пожарному надзору по обстоятельствам выявления нарушений, ходу проверки, суд полагает, что собранными административным органом доказательствами подтверждается вина общества в совершении административного правонарушения, поскольку, осуществляя лицензируемую деятельность ответчик имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Пожарный Гарнизон-Пермь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

Срок привлечения к ответственности  на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. 

Требования административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Санкция ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При назначении наказания суд, принимая во внимание фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, повторное совершение правонарушения (№А50-4903/21), полагает обоснованным привлечение общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Арбитражный суд  Пермского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Пожарный гарнизон-Пермь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 614032, 

<

...>) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Главное управление МЧС России по Пермскому краю), ИНН 

<

***>, КПП 590201001, Отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, р/с 

<

***>, корр.счет 40102810145370000048, ОКТМО 57701000, КБК 177 116 01141 01 0001 140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                                                         А.Н. Саксонова