СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск                                                                                                Дело № А27-15757/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  03 февраля 2023 года.

           Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

ФИО1,

судей

ФИО2,

 

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жулевой К.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (№ 07АП-12131/22), на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 07.12.2022 по делу № А27-15757/2022 (судья М.А. Сарафанникова) по исковому заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово к обществу с ограниченной ответственностью «Рубин» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк о взыскании штрафа в размере 2 000 руб. штрафа,

          без участия лиц, участвующих в деле (извещены);

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее – заявитель, Управление, пенсионный фонд) к обществу с ограниченной ответственностью «Рубин» (далее – ответчик, общество, ООО «Рубин») о взыскании штрафа за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в размере 500 руб., за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2021 года в размере 500 руб., по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 1 000 руб., всего – 2 000 руб.

Решением суда от 07.12.2022 заявленные требования удовлетворены частично. С общества с ограниченной ответственностью «Рубин» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк в доход соответствующего бюджета взыскан штраф в общей сумме 1 500 руб. за несвоевременное представление (непредставление) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год. В остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, пенсионный фонд в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

 От Фонда поступило заявление о замене стороны правопреемником, а именно, произвести замену стороны заявителя на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу.

 Рассмотрев заявление о процессуальном правопреемстве, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим удовлетворению.

 Согласно части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. При этом правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

  Принимая во внимание сведения, изложенные в Едином государственном реестре юридических лиц, в отношении Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, суд апелляционной инстанции на основании статьи 48 АПК РФ произвел замену Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу на его процессуального правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

           В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

           В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. 

  Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в порядке ст. 268 АПК РФ, апелляционный суд считает, что оснований для его отмены или изменения не имеется.

 Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), открытое акционерное общество «Рубин» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. 

 В УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) страхователем обществом с ограниченной ответственностью «РУБИН» по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период - 2017 год на 2 застрахованных лица. 

 УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) проведена сверка между представленными сведениями для ведения индивидуального персонифицированного учета страхователем в УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) и в ФНС России. 

 В результате проверки выявлено, что периоды работы, представленные в форме СЗВ-СТАЖ (исходная), не соответствуют данным представленным в расчетах по страховым взносам в ФНС за отчетный период – 2017 год в отношении 1 застрахованного лица. 

 12.03.2019 страхователю по почте заказным письмом направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий. 

 Согласно статье 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, в случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая, с даты отправления заказного письма. 

 По состоянию на 08.04.2019 обществом уточненные (исправленные) сведения не представлены. 

 В связи с предоставлением страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, 08.04.2019 специалистом УПФР по г. Кемерово Кемеровской области был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18190006199. 

 Заместителем начальника УПФР 14.05.2019 принято решение №052S19190007031 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рубин» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. Указанное решение направлено в адрес страхователя. 

Требование об уплате финансовых санкций № 052S01190010265 от 31.05.2019 в добровольном порядке не исполнено. 

В ОПФР страхователем 06.09.2021 по ТКС представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – июль 2021 года на 1 застрахованное лицо. 

В связи с представлением страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2021 года позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока, в отношении 1 застрахованного лица, специалистом УПФР 06.10.2021 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210010827. 

12.11.2021 заместителем руководителя ОПФР принято решение №052S19210012273 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рубин» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. 

Требование об уплате финансовых санкций № 052S01210013942 от 08.12.2021 в добровольном порядке страхователем не исполнено. 

ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а именно, проведена сверка между представленной страхователем ООО «РУБИН» формы СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2021 год и представленных форм СЗВ-М за отчетные периоды 2021 года, по результатам которой выявлено непредставление страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2021 год в отношении 2 застрахованных лиц, по которым в форме СЗВ-М за отчетные период - январь 2021 года, июль 2021 года - сентябрь 2021 года содержатся данные о факте работы. 03.03.2022 страхователю по почте заказным письмом направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий. 

По состоянию на 05.04.2022, согласно направленному уведомлению об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, страхователем не представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2021 год в отношении 2 застрахованных лиц. 

С учетом указанного обстоятельства 05.04.2022 специалистом ОПФР Кемеровской области – Кузбассу был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18220002104. 

Заместителем руководителя ОПФР 12.05.2022 принято решение №052S19220003026 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рубин» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. 

Требование об уплате финансовых санкций № 052S01220003880 от 14.06.2022 в добровольном порядке не исполнено. 

Неисполнение указанных требований явилось основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, пришел к выводу, что поскольку ПФР с рассматриваемым заявлением обратился в суд с пропуском срока, установленного законом для взыскания финансовых санкций в судебном порядке, заявленные требования о взыскании штрафных санкций за несвоевременное представление форм отчетности за 2017 год не подлежат удовлетворению в указанной части. В остальной части требования заявителя суд счел обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку из представленных доказательств следует, что общество с ограниченной ответственностью «Рубин» представило сведения по форме СЗВ-М за июль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица и по форме СЗВСТАЖ за 2021 год позже установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока. Требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке обществом не исполнены. Нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности судом не установлено, расчет штрафа проверен и принят судом как верный.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции, в связи, с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со статей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета. Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период. Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона №27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя. Абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. На основании статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом было изложено в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ". При этом ни статьей 15 Закона №27-ФЗ, ни Инструкцией от 21.12.2016 №766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона №27-ФЗ, пункта 34 Инструкции №987н и Постановления №83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц. К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах 

Согласно статье 115 НК РФ, регламентирующей срок давности взыскания штрафов, налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 названного Кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 данного Кодекса. В пункте 1 статьи 46 НК РФ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 3 статьи 46 НК РФ).

Частью 5 статьи 3 АПК РФ установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей. В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее 6-ти месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований.

С учетом данных разъяснений, применимым к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3 000 рублей либо 3 года плюс 6 месяцев, если сумма санкций меньше 3 000 рублей, на обращение в арбитражный суд с заявлением применительно к статье 48 НК РФ)), решение территориального органа пенсионного фонда о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков. 

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 №305-ЭС19-2960 по делу №А40-22593/2018. 

Кроме того, порядок применения норм НК РФ при взыскании штрафов в области пенсионного страхования, изложен в ответе на вопрос № 1 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019. 

Далее этот правовой подход нашел отражение в изменениях, внесенных Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ в Федеральный закон № 27-ФЗ. 

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. 

При этом, из содержания части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, следует, что объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) страхователя по непредставлению в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах. 

ООО «Рубин» должно было представить в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ не позднее 1 марта 2018 года.

Таким образом, к проверке полноценности и своевременности представленных сведений индивидуального персонифицированного учета Пенсионный фонд мог приступить, начиная с 01.03.2018. 

В свою очередь, в данном случае по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год страхователем были представлены сведения в отношении 1 застрахованного лица 27.02.2017. 

Следовательно, начало течения совокупности предусмотренных выше сроков при обстоятельствах настоящего спора, совпадает с датой фактического представления обществом сведений о застрахованных лицах. 

Начиная с даты поступления от общества первоначальных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год - 27.02.2017, ПФР имел возможность произвести сверку наличия на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц данных из расчетов по страховым взносам, представляемых обществом в налоговые органы.

Таким образом, страховщик должен был, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, с момента непредставления в установленный срок сведений по форме СЗВ-М, проверить соблюдение страхователем установленного срока для представления сведений. 

При этом, как верно отмечает суд первой инстанции, даже если принимать во внимание тот факт, что ПФР мог узнать о нарушениях только с даты предоставления в территориальный орган сведений из ФНС по расчетам по страховым взносам. 

Как следует из материалов дела, ООО «Рубин» в территориальный налоговый орган представлен расчет по страховым взносам (далее РСВ) за отчетные периоды за 1 квартал 2017 года по форме РСВ, за полугодие 2017 года по форме РСВ, за 9 месяцев 2017 года, за 2017 год. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона №27-ФЗ налоговый орган не позднее пяти рабочих дней со дня получения сведений от страхователя в форме электронного документа, а на бумажном носителе не позднее 10 рабочих дней со дня получения сведений от страхователя представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации следующие сведения: 1) сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; 2) начисленные и уплаченные суммы страховых взносов; 3) уточняющие (корректирующие) 9 сведения, представляемые страхователями по результатам налоговых проверок достоверности сведений и (или) при самостоятельном выявлении ошибок; 4) иные сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и находящиеся в распоряжении налоговых органов. 

Заявителем суду не сообщена и не подтверждена документально дата предоставления информации налоговым органом, в связи с чем суд руководствуется сроками предоставления информации, установленными в рамках взаимодействия государственных органов. 

Так, приложением № 1 к Соглашению об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации от 30.11.2016 № ММВ - 23-11/26@/АД-09-31/сог/79 установлено, что информация об уплате плательщиками страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за периоды, начиная с 01.01.2017, для целей ведения персонифицированного учета по плательщикам страховых взносов, производящим выплаты в пользу физических лиц, а также по крестьянским (фермерским) хозяйствам предоставляется ежемесячно не позднее 10 числа месяца, начиная со следующего за месяцем представления Расчета по страховым взносам в соответствии с НК РФ (пункт 4). 

В соответствии с частью 7 статьи 431 НК РФ, плательщики представляют расчет по страховым взносам не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организаций, которые начисляют выплаты и 10 иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года (часть 2 статьи 423 НК РФ). 

Учитывая указанные положения соглашения, налоговый орган должен был представить информацию об уплате плательщиком страховых взносов не позднее 10.03.2018. 

Заявителем не представлено доказательств направления налоговым органом информации позднее указанной даты, следовательно, суд верно признал правомерным исчислять предельный срок взыскания с должника неуплаченных сумм финансовых санкций с указанной даты. 

Доводы о необходимости проводить исчисление предельного срока с иной даты, в том числе, формирования уведомления об устранении ошибок, нормативно не обоснованы. 

Действия пенсионного фонда по направлению только 12.03.2019 уведомления обществу с ограниченной ответственностью «Рубин» о наличии расхождений по застрахованному лицу ФИО4, а затем вынесение только 08.04.2019 акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - повлекли необоснованное смещение срока судебного взыскания задолженности, в то время как пропуск пенсионным фондом срока, установленного для совершения процедурного действия (в том числе проведение проверки, направление требования об уплате штрафа), не влечет продления срока, установленного для совершения последующего действия (принудительного взыскания штрафа). 

Само по себе составление актов с нарушением установленного срока более чем на три месяца свидетельствует о нарушении территориальным органом пенсионного фонда процессуальных сроков проверок, повлекшем за собой соответствующее смещение совокупных сроков. 

Доказательств обоснованности смещения процессуальных сроков материалы дела не содержат. 

Исходя из вышеуказанного, положений статьи 17 Федерального закона № 27- ФЗ, 6-месячный срок обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций с общества с ограниченной ответственностью «Рубин» за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год начал исчисление в сентябре 2021 года. 

Из материалов судебного дела следует, что у Общества до сентября 2021 размер начисленных штрафных санкций по требованиям пенсионного фонда не превышал величину 3 000 руб. 

Таким образом, срок на обращение в суд для ПФ РФ истёк в марте-апреле 2022 года. 

В свою очередь, с рассматриваемым заявлением ПФР обратился в арбитражный суд, путем подачи в электронной форме через информационный ресурс «Мой арбитр» 24.08.2022, то есть с пропуском установленного срока. Ходатайство о восстановлении пропущенных сроков в порядке статьи 117 АПК РФ пенсионным фондом не заявлено. Доказательства уважительности причин пропуска срока в ходе судебного разбирательства заявителем не представлены.

Из Картотеки арбитражных дел следует, что ранее с таким требованием за данный период в арбитражный суд Фонд обращался: определением арбитражного суда от 06.08.2019 по делу №А27-18604/2019 возвращено заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «РУБИН» 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год. 

21.08.2019 Арбитражный суд Кемеровской области определением по делу №А27-19743/2019 отказал в выдаче судебного приказа на взыскание штрафа в размере 500 руб. за вышеуказанный период. 

Определением суда от 20.09.2019 по делу № А27-21880/2019 заявителю отказано в принятии заявления о взыскании с ответчика штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений за период – 2017 год. 

Суд первой инстанции, верно оценил указанные обстоятельства на предмет наличия/отсутствия уважительности причин пропуска ПФ РФ срока на судебное взыскание и пришел к выводу, что с учетом профессионального статуса Фонда в правоотношениях в области пенсионного страхования, в том числе, по вопросам предоставления отчетности страхователями, принимая во внимание, что вышеуказанный порядок расчета совокупного срока был изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 №305-ЭС19-2960 по делу №А40-22593/2018, а порядок применения норм НК РФ при взыскании штрафов в области пенсионного страхования изложен в ответе на вопрос № 1 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, подразумевается, что с момента разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации, а также истечения в данном конкретном случае 3-х летнего срока только в сентябре 2021 года, у Фонда имелось достаточно времени для обращения в суд с учетом сформировавшегося правового подхода относительно исчисления совокупных сроков на принудительное взыскание, не смотря на вынесенные ранее арбитражным судом акты, указывающие на необходимость обращения по истечению 3-х летнего периода со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций. 

Таким образом, вопреки позиции заявителя, поскольку ПФР с рассматриваемым заявлением обратился в суд с пропуском срока, установленного законом для взыскания финансовых санкций в судебном порядке, заявленные требования о взыскании штрафных санкций за несвоевременное представление форм отчетности за 2017 год не подлежат удовлетворению в указанной части. В остальной части требования заявителя обоснованы и признаны подлежащими удовлетворению, поскольку из представленных доказательств следует, что ООО «Рубин» представило сведения по форме СЗВ-М за июль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица и по форме СЗВСТАЖ за 2021 год позже установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока. Требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке обществом не исполнены. Нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности судом не установлено, расчет штрафа проверен и принят судом как верный.

  Доводы заявителя жалобы о том, что срок исковой давности не пропущен, судом неверно исчислен срок исковой давности, отклоняется как противоречащий материалам дела и установленным судами обстоятельствам. Иное толкование пенсионным фондом положений законодательства применительно к установленным по делу обстоятельствам, а также иная оценка доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права. Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы Управления в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, подлежащая уплате территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, но от уплаты которой он в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, не подлежит распределению.

  Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 07.12.2022 по делу № А27-15757/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу - без удовлетворения.

  Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи, с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий  

ФИО1

 

Судьи

ФИО2

ФИО3