﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4247/19 

Екатеринбург

02 августа 2019 г.

Дело № А60-38913/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2019 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Рябовой С.Э., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства  на решение  Арбитражного суда Свердловской области от 26.12.2018  по делу № А60-38913/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2019  по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители: 

Федерального агентства лесного хозяйства – Борисов А.В. (доверенность от 28.06.2019 № ИВ-02-28/11739), Раевская А.А. (доверенность от 28.01.2019 № ИВ-01-28/1156);

индивидуального предпринимателя Веревкина Эдуарда Владимировича – Катынкин В.С. (доверенность от 03.04.2019).

До начала судебного заседания суда кассационной инстанции                                от Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в электронном виде поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Департамент лесного хозяйства Свердловской области (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском о признании отсутствующим права собственности индивидуального предпринимателя Веревкина Эдуарда Владимировича (далее - предприниматель Веревкин Э.В., ответчик) на часть земельного участка площадью 10604,38 га с кадастровыми номером 66:01:0000000:313, расположенного по адресу Свердловская область, Алапаевский район, в части наложения указанного земельного участка на земельный (лесной) участок с кадастровым номером 66:01:0000000:314 в координатах границ, определенных в приложении к ходатайству об уточнении исковых требований (с учетом принятого судом уточнения исковых требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора  привлечены Калугин В.Н.,  сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз им. Чапаева»,  Управление имущественных отношений и неналоговых доходов администрации муниципального образования Алапаевское,  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,  Федеральное агентство лесного хозяйства.

Определением суда от 22.11.2018 к производству принят встречный иск предпринимателя Веревкина Э.В. о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:314 отсутствующим в части наложения указанного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:313 в координатах границ, определенных в экспертном заключении предпринимателя Гладких К.В. по делу № А60-38913/2017.

Решением суда от 26.12.2018 (судья Филиппова Н.Г.) в удовлетворении первоначальных исковых требований отказано, встречные исковые требования удовлетворены. Признано отсутствующим  право собственности Российской Федерации  на земельный  участок с кадастровым номером 66:01:0000000:314  в части наложения 10604,38 га площади  указанного земельного участка  на земельный участок с кадастровым номером  66:01:0000000:313  в координатах границ, определенных в экспертном заключении Гладких К.В.

  Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда                   от 11.04.2019 (судьи  Дюкин В.Ю., Семенов В.В., Скромова Ю.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – третье лицо, заявитель кассационной жалобы) просит названные  судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на нарушение судами норм материального, процессуального права и неправильное применение судами положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель поясняет, что принадлежащий предпринимателю Веревкину Э.А. земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:313 пересекает земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:314, находящийся в собственности Российской Федерации (в том числе урочище ПСХК «Ялунинский», урочище колхоз им. Чапаева Западного участкового лесничества Алапаевского лесничества Свердловской области) площадь наложения определена экспертным заключением и  составляет 10604,38 га,  наложение земельных участков фактически образовалось в 2011 году и повлекло нарушение прав и законных интересов Российской Федерации. Заявитель кассационной жалобы полагает, что судами не принят во внимание договор аренды лесного участка от 26.11.2008 № 278, заключенный между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и правопредшественником — Колхозом им. Чапаева, кроме того не учтено, что на момент оформления права собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:313 ответчику было достоверно известно о нахождении в его составе лесного участка и о его принадлежности Российской Федерации, однако установленная законом процедура перевода земель из одной категории в другую не была соблюдена. По мнению Федерального агентства лесного хозяйства, вывод судов о том, что регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:314 была произведена в 2008 году без учета юридически действительного права постоянного (бессрочного) пользования колхоза им. Чапаева на земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:313 (66:01:0000000:116) из земель сельскохозяйственного назначения, является необоснованным, так как наличие юридически действительного права постоянного (бессрочного) пользования не влечет переход права собственности, а отчуждение земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:313, в составе которого расположен лесной участок, осуществлено без законных оснований. Третье лицо также отмечает, что правопреемники СПК «Колхоз им. Чапаева» являлись только владельцами лесных земель, но не их собственниками, собственником же оставалось государство; правопредшественником ответчика обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды была исполнена путем заключения договора аренды лесного участка от 26.11.2008 № 278, в связи с чем у правопредшественника ответчика возникло право аренды в отношении спорного участка вместо права постоянного пользования. Более того, третье лицо указывает, что спорный участок относился к колхозным лесам и никогда не являлся землей сельскохозяйственного назначения, а использовался правопредшественниками ответчика для ведения лесного хозяйства - в нем проводились мероприятия по заготовке древесины, выполнялись лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия, рубки ухода, а в настоящее время участок также используется для ведения лесного хозяйства - заготовки древесины, доказательств использования лесного участка для сельскохозяйственной деятельности не представлено. Документы, представленные ответчиком об имеющихся объектах, используемых для осуществления сельскохозяйственной деятельности, по мнению третьего лица, не подтверждают нахождение указанных объектов в границах лесного участка.

Предприниматель Веревкин Э.В. направил письменные возражения на на кассационную жалобу, в которых просил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены по доводам кассационной жалобы не усматривает.

 Как установлено судами и подтверждено материалами дела, решением малого Совета народных депутатов Алапаевского района от 28.12.1992 № 159 колхозу им. Чапаева в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 30669 га для сельскохозяйственного использования, о чем выдано свидетельство от 16.03.1993 № 178.

Согласно указанному свидетельству земельный участок включал 15 609 га сельхозугодий угодий (в том числе 10 138 га пашни. 4031 га сенокосов, 1440 га пастбищ), 15069 га прочих угодий.

В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» на основании постановления Главы администрации Алапаевского района от 06.01.1995 № 6 Колхозу им. Чапаева было выдано новое свидетельство о праве собственности на землю № 1675 от 28.02.1995, согласно которому для сельскохозяйственного использования предоставлен земельный участок общей площадью 30 175 га, (в том числе  в собственность 9959 га - пашни, 3954 га - сенокосов, 1399 га - пастбищ, в во временное пользование в лесном фонде торфоразработки -110 га).

Распоряжением Комитета по управлению имуществом муниципального образования Алапаевское от 03.05.2011 № 219 СПК «Колхоз им. Чапаева» был предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:313 площадью 110 312 828 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования.

Между Муниципальным округом Алапаевское и СПК «Колхоз им. Чапаева» заключен договор купли-продажи указанного земельного участка от 04.05.2011.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.05.2011 зарегистрировано право собственности СПК «Колхоз им. Чапаева» на земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:313.

Предоставление земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:313 в собственность СПК «Колхоз им. Чапаева» произведено в связи с переоформлением на него права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Судами установлено, что 11.05.2011   общество с ограниченной ответственностью «УралКом» (далее – общество «УралКом») приобрело участок у СПК «Колхоз им. Чапаева по договору купли-продажи от 11.05.2011 № 1968.

Предприниматель Веревкин Э.В. стал собственником земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:313 на основании договора купли продажи от 20.03.2017 с Калугиным В.Н.

В свою очередь, Калугин В.Н. приобрел участок у Сидорова В.А. по договору от 29.07.2015, последний в сою очередь приобрел участок у общества «УралКом» по договору от 15.03.2013.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:313 следует, что участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, границы участка определены в соответствии с законодательством.

Земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:313 образован из учтенного в кадастре недвижимости 28.02.1995 земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:116 из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования колхозу им. Чапаева.

Земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:314, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, поставлен на кадастровый учет 21.11.2008, границы участка не установлены.

Участки с кадастровыми номерами 66:01:0000000:313 и 66:01:0000000:314 учтены как самостоятельные объекты недвижимости.

Департамент, обращаясь в арбитражный суд с иском о признании отсутствующим права собственности предпринимателя Веревкина Э.В. на часть земельного участка площадью 10 604, 38 га с кадастровыми номером 66:01:0000000:313, ссылался на то, что принадлежащий ответчику названный земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:314, находящегося в собственности Российской Федерации, кроме того, Департамент полагал, что спорный участок незаконно был отчужден в пользу ответчика, поскольку представляет собой земли лесного фонда.

Предприниматель Веревкин Э.В. в свою очередь обращаясь со встречным иском о  признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:314 отсутствующим в части наложения указанного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:313 в координатах границ, определенных в экспертном заключении предпринимателя Гладких К.В. по делу № А60-38913/2017, указывал на то, что спорный участок не является лесным, всегда был предназначен для ведения сельского хозяйства и имеет сельскохозяйственное назначение и используется по назначению.

 Отказывая в удовлетворении исковых требований Департамента и удовлетворяя встречные исковые требования о признании отсутствующим  права собственности Российской Федерации  на земельный  участок с кадастровым номером 66:01:0000000:314  в части наложения 10 604,38 га площади  указанного земельного участка  на земельный участок с кадастровым номером  66:01:0000000:313  в координатах границ, определенных в экспертном заключении Гладких К.В., суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В соответствии с частью 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Как установлено судами, доводы Департамента по заявленным требованиям сводятся к фактическому совпадению земельных участков с кадастровыми номерами 66:01:0000000:313 и 66:01:0000000:314, а также к отнесению земельного участка, с кадастровым номером 66:01:0000000:313, принадлежащего ответчику к землям лесного фонда.

Предприниматель Веревкин Э.В. в свою очередь указывает на то, что спорный участок     не является лесным и  предназначен для ведения сельского хозяйства и имеет сельскохозяйственное назначение. При этом     ответчик      ссылался на ранее рассмотренное дело № А60-29620/2011, имеющее преюдициальное значение для настоящего дела, в рамках которого судами установлено, что неопределенность двойной регистрации была вызвана исключительно тем, что со стороны Российской Федерации была произвольно осуществлена регистрация права собственности без учета прав иных лиц, в том числе собственника земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:313, поэтому интересы Российской Федерации в данном случае не могут быть защищены.

Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:313, в отношении которого заявлены исковые требования Департамента, образован из учтенного в кадастре недвижимости 28.02.1995 земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:116 из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования колхозу им. Чапаева.

Оценивая доводы Департамента, заявленные в обоснование его требований о том, что  принадлежащий ответчику земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:313 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:314, находящегося в собственности Российской Федерации и о том, что спорный участок незаконно отчужден в пользу ответчика, поскольку представляет собой земли лесного фонда, а также исследовав представленные им в материалы дела: письмо  Межмуниципального отдела по Алапаевскому, Артемовскому, Режевскому городским округам от 29.09.2017 № 008-57/2017-299, перспективный план ведения лесного хозяйства Алапаевского межхозяйственного лесхоза ТОО предпринимательского объединения «Свердловскмежхозлес, договор аренды лесного участка от 26.11.2008 № 278, суды установили, что согласно имеющейся  в материалах государственного фонда данных экспликации земель на колхоз им. Чапаева за колхозом им. Чапаева с 1994 по 2010 числился земельный участок площадью 30669 га, в состав которого на 2010 год входили пашни - 9815, сенокосы - 3922, пастбища - 1396, лесные площади - 13393, болота - 585, под водой -197 и иные земли (копия прилагается) и согласно перспективному плану ведения лесного хозяйства Алапаевского межхозяйственного лесхоза ТОО предпринимательского объединения «Свердловскмежхозлес» 1995-1996 годов, в таблице 2.1.1 которого имеется информация о земельном балансе Колхоз им. Чапаева: общая площадь 30148 га, в том числе пашен 9942 га, пастбищ - 1397 га, сенокосов - 3946 га, кустарников - 271 га, земель, не используемых в сельском хозяйстве - 3435 га, лесных земель, покрытых лесом - 10937 га, лесных земель, не покрытых лесом - 220 га (всего - 11157).

 Кроме того, судами выявлено, что у правопредшественника ответчика колхоза им. Чапаева на праве постоянного (бессрочного) пользования находился земельный участок площадью 30148 га сельскохозяйственных угодий (в том числе: 9942 га пашни, 1397 га пастбищ, 3946 га сенокосов). В соответствии с таблицей 2.1.1 Перспективного плана ведения лесного хозяйства Алапаевского межхозяйственного лесхоза, входили лесные земли покрытые лесом площадью 10937 га и не покрытые лесом - 220 га, всего - 11 157 га, переданные лесные земли относились к колхозным лесам.

В рамках настоящего дела, для  определения наложения границ земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:313 и земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:314, судом первой инстанции была проведена судебная экспертиза, которой установлено пересечение земельных участков, определены площадь и координаты пересечения; площадь пересечения составила 10 604.38 га (106 043 770 кв. м). Кроме того, экспертом, в ходе анализа представленных материалов вычисления площадей земельных угодий (2008 года) и материалов, направленных на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации (письмо от 23.10.2008 № 06-04-5994/8 с приложениями), установлено наличие реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о категории земель земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:314.

 Судами приняты во внимание обстоятельства, установленные в  деле № А60-29620/2011, в рамках которого рассматривались требования Департамента к Муниципальному образованию «Алапаевское» и СПК «Колхоз им. Чапаева» о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 04.05.2011 с кадастровым номером 66:01:0000000:313, расположенного в Алапаевском районе Свердловской области, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде признания недействительной записи в Едином государственном реестре прав недвижимое имущество и сделок с ним № 66-66-08/022/2011-272, произведенной 10.05.2011 Управлением Росреестра по Свердловской области. В обоснование исковых требований по названному делу Департамент также ссылался на фактическое совпадение (в большей части) лесного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:314 и переданного кооперативу в собственность в результате исполнения оспариваемого договора земельного участка с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования,  с кадастровым номером 66:01:0000000:313.

Вступившим в законную силу решением от 07.12.2011 по делу № А60-29620/2011 исковые требования были оставлены без удовлетворения. 

В ходе рассмотрения дела № А60-29620/2011 установлено, что договор купли-продажи заключен в  отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащего покупателю на праве постоянного (бессрочного) пользования.  Совершение этой сделки не нарушает права и законные интересы истца (Департамента), осуществляющего полномочия в области лесных правоотношений. При наличии ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не прекращенного в установленном порядке, судом отклонены ссылки истца на договор безвозмездного пользования лесами от 01.12.1998, договор аренды лесного участка от 26.11.2008 № 278.

Судами в рамках настоящего дела отмечено, что земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:313 (10.09.2010) на кадастровый учет был поставлен ранее, чем земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:314 (29.11.2010). Регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:314 была произведена в 2008 году без учета юридически действительного права постоянного (бессрочного) пользования колхоза им. Чапаева на земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:313 (66:01:0000000:116) из земель сельскохозяйственного назначения. При постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:314 граница не были установлены (внесены декларативно).

Также судами указано на то, что на момент постановки земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:313 на кадастровый учет действовало положение, предусмотренное частью 5 статьи 14 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которому земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отношению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка. При постановке на кадастровый учет категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» была подтверждена исходя из фактического использования земельного участка 66:01:0000000:313.

Помимо прочего, судами приняты во внимание представленные  предпринимателем Веревкиным Э.В. в материалы дела доказательств, подтверждающие факт ведения сельского хозяйства на земельном участке с кадастровым номером 66:01:0000000:313, в соответствии с установленной категорией «земли сельскохозяйственного назначения», в том числе договоры купли-продажи сельскохозяйственной техники,  аренды земельного участка для ведения сельскохозяйственной деятельности совместно, поставки пшеницы, соглашение о совместной деятельности.

На основании изложенного, принимая во внимание, что проведения каких-либо работ по натурному обследованию участков с 2011 года в целях установления границ и фактического состояния (использования) спорных участков в зоне их наложения в том числе, департаментом не проводилось, учитывая установленные в рамках дела № А60-29620/2011 обстоятельства, а также выводы эксперта о наложении границ спорных участков, о наличии реестровой ошибки при постановке на кадастровый учет спорных земельных участков, и что на участке также расположены пашни, сенокосы, пастбища, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что Департаментом не представлено достаточных и безусловных доказательств отнесения земельного участка 66:01:0000000:313 к землям лесного фонда, в том числе в части установленного экспертизой наложения участков и о наличии оснований для удовлетворения встречного искового требования ответчика, предъявленного к Департаменту. 

Доводы Федерального агентства лесного хозяйства, изложенные в кассационной жалобе подлежат отклонению, поскольку по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных апелляционным судом на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ).

Ссылка на другие арбитражные дела отклоняется, поскольку они разрешены при иных фактических обстоятельствах. 

Нормы материального права применены судами правильно, выводы судов сделаны на основании полного и всестороннего исследования и оценки всех представленных доказательств, нарушений норм процессуального права не допущено.

Таким образом суд кассационной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат, кассационную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Свердловской области от 26.12.2018  по делу № А60-38913/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2019  по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий					           В.А. Купреенков 

Судьи					           С.Э. Рябова 

                                                                                             А.А. Столяров