﻿ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А75-459/2021

16 ноября 2021 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  11 ноября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 ноября 2021 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Шиндлер Н.А.,

судей  Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем  Шнайдер Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9223/2021) акционерного общества «Россети Тюмень» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2021 по делу № А75-459/2021 (судья Истомина Л.С.), по заявлению акционерного общества «Россети Тюмень» (ОГРН 1028600587399, ИНН 8602060185, адрес: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, улица Университетская, дом 4) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ОГРН 1028600512093, ИНН 8601009316, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 27), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «СК-Технология» (ОГРН 1158617005140, ИНН 8602259816 адрес: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, улица Гагарина, дом 30), муниципального унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации, учета недвижимости и приватизации жилья города Нижневартовска» (ОГРН 1028600946769, ИНН 8603028579, адрес: 628606, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нижневартовск, улица Омская, дом 4 А), общества с ограниченной ответственностью «Енисей Инжиниринг» (ОГРН 1082468054734, ИНН 2460212167, адрес: 694920, Сахалинская область, город Углегорск, улица Победы, дом 163А, офис 14), общества с ограниченной ответственностью «Кадастровый спутник», (ОГРН 1106674021233, ИНН 6674367888, адрес: 620130, Свердловская область, город Екатеринбург, улица Чайковского, дом 89, офис 28), общества с ограниченной ответственностью «Центр кадастровых технологий» (ОГРН 1087232045141, ИНН 7202191858, адрес: 625048, Тюменская область, город Тюмень, улица 50 лет Октября, дом 10, офис 21), общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма «Ресурс» (ОГРН 1137448007168, ИНН 7448160666, адрес: 454021, Челябинская область, город Челябинск, улица Чичерина, 15, 227), общества с ограниченной ответственностью «Центр кадастра» (ОГРН 1167232086724, ИНН 7203399841, адрес: 625034, Тюменская область, город Тюмень, улица Элеваторная, дом 31, квартира 31), общества с ограниченной ответственностью «Топокад» (ОГРН 1037200623734, ИНН 7204058883, адрес: 625035, Тюменская область город Тюмень, улица Мельникайте, 128, 112), общества с ограниченной ответственностью «Региональное объединение специалистов кадастра» (ОГРН 1075543009321, ИНН 5503201217, адрес: 644043, Омская область, город Омск, улица Кемеровская, дом 10, офис 108), о признании недействительным решения от 25.12.2020 № 086/07/3-2250/2020 и предписания от 25.12.2020 № 131,

при участии в судебном заседании представителей:  

от акционерного общества «Россети Тюмень» - Камонина Елена Николаевна, по доверенности от 26.05.2021 № 73666 сроком действия 17.07.2022;

установил:

акционерное общество «Россети Тюмень» (далее – заявитель, АО «Россети Тюмень», заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – заинтересованное лицо, Ханты-Мансийское УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 25.12.2020 № 086/07/3-2250/2020 и предписания от 25.12.2020 № 131.

Определениями суда от 26.01.2021, 07.04.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены участники закупки общество с ограниченной ответственностью «СК-Технология» (далее – ООО «СК-Технология»), общество с ограниченной ответственностью «Енисей Инжиниринг» (далее – ООО «Енисей Инжиниринг»), общество с ограниченной ответственностью «Кадастровый спутник» (далее – ООО «Кадастровый спутник»), муниципальное унитарное предприятие «Бюро технической инвентаризации, учета недвижимости и приватизации жилья города Нижневартовска» (далее – МУП «БТИ – Нижневартовска»), общество с ограниченной ответственностью «Центр кадастровых технологий» (далее – ООО «Центр кадастровых технологий»), общество с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма «Ресурс» (далее – ООО «НПФ «Ресурс»), общество с ограниченной ответственностью «Центр кадастра» (далее – ООО «Центр кадастра»), общество с ограниченной ответственностью «Топокад» (далее – ООО «Топокад»), общество с ограниченной ответственностью «Региональное объединение специалистов кадастра» (далее – ООО «Региональное объединение специалистов кадастра»).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2021 по делу № А75-459/2021 в удовлетворении требований заявителя отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Россети Тюмень» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В жалобе АО «Россети Тюмень» ссылается на то, что закупочная документация соответствует Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках) и Стандарту закупок ПАО «Россети»; установленные требования и критерии в закупочной документации по наличию квалификационных кадровых ресурсов и наличию соглашения о намерениях заключить договор между участником и каждым привлекаемым субподрядчиком/соисполнителем/субпоставщиком, являются обоснованными и необходимыми при реализации кадастровых работ, работ по технической инвентаризации и сопровождению процедуры кадастрового учета в отношении объектов АО «РоссетиТюмень». 

Так, АО «Россети Тюмень»  указывает, что участниками на право заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ могут быть только кадастровые инженеры, отвечающие двум формам организации кадастровой деятельности (индивидуальные предприниматели, работники по трудовому договору). Требование о наличии у участников 2-х кадастровых инженеров обусловлено положениями пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ, Закон о кадастровой деятельности), согласно которому кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом в качестве работника такого юридического лица и такое юридическое лицо обязано иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность.

Требования, предъявляемые к участникам в случае привлечения субподрядчика (соисполнителя\субпоставщика) о наличии соглашения о намерениях заключить договор, а также сведений о  распределении  объемов поставок,   работ  (услуг), по мнению заявителя, не предоставляет для участников какой-либо сложности или препятствий, так как оформляется в справочном формате по форме № 11 к закупочной документации.

АО «Россети Тюмень» указывает, что несоответствия заявки ООО «СК-Технология» заключались в сведениях о кадровом ресурсе участника и привлекаемых субподрядчиках, отраженных в письме о подаче оферты и справке о кадровых ресурсах участника. Согласно указанным документам отсутствовали сведения о привлекаемых субподрядчиках. При этом в составе заявки участник не предоставил требуемые трудовые договоры/трудовые книжки, заверенные участником датой, подтверждающей трудовые отношения между кадастровыми инженерами (Иванова Н.М. и Идрисова И.Г.) и ООО «СК-Технология». Предоставленные в составе заявки договоры подряда от 10.11.2020 не являются трудовыми договорами, составлены с физическими лицами.

Оспаривая выводы Управление, заявитель обращает внимание на то, что критерий «наличие опыта выполнения аналогичных работ» в Приложении № 3 к закупочной документации является одним из критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, величины их значимости и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке в соотношении 20% к 80% по критерию «Цена» и влияет только на общий рейтинг предпочтительности заявки участников при подведении итогов, соответственно,  расцениваться как ограничивающий круг участников не может. По мнению заявителя, решение и предписание нарушает законное право АО «Россети Тюмень» на самостоятельное определение требований к закупкам, в том числе, порядку подготовки и осуществления закупок, установления порядка и условий их применения, гарантируемое пунктом 2 статьи 2 Закона о закупках.

24.08.2021 АО «Россети Тюмень» представило дополнения к жалобе.

Отзывы на жалобу не поступили.

Определением от 21.10.2021 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 11.11.2021.

Ханты-Мансийское УФАС, третьи лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. 

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель АО «Россети Тюмень» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе с учетом дополнений, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

 Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя АО «Россети Тюмень», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Закупочная деятельность АО «Россети Тюмень» регулировалась единым стандартом закупок ПАО «Россети» (далее - Положение о закупке), утвержденным решением совета директоров ПАО «Россети» (протокол от 17.12.2018 № 334 в редакции протокола от 28.05.2020 № 417).

01.11.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru АО «Россети Тюмень» опубликовано извещение № 32009638992 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по технической инвентаризации, выполнение кадастровых работ (оформлению технических планов), сопровождение процедуры кадастрового учета объектов недвижимости, проведение кадастровых работ с целью размещения объектов электросетевого хозяйства на земле (лесных) участках, установление границ охранных зон с внесением сведений в ЕГРН для нужд филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети (Управление).

Требования к участникам закупки были установлены пунктом 1.4 документации о закупке. 

Согласно подпункту 1.4.3 документации о закупке для того, чтобы принять участие в закупке, участник закупки должен удовлетворять требованиям, установленным в части II «Информационная карта закупки» (далее - информационная карта).

Из пункта 12 информационной карты следует, что требования к участникам закупки устанавливаются согласно приложению № 3 к документации о закупке.

Пунктом 2 Приложения № 3 к документации установлено требование о наличии квалифицированных кадровых ресурсов в количестве необходимом для выполнения работ, в сроки в соответствии с Техническим заданием, в том числе кадастровые инженеры, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность и имеющие членство в саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности (пункт 2 статьи 33 Закона о кадастровой деятельности) - не менее 2 человек. 

Информация должна быть представлена в форме справки о кадровых ресурсах по форме, установленной в закупочной документации, планируемых к привлечению для выполнения договора.

В подтверждение указанных требований было необходимо предоставить на 2 кадастровых инженеров следующие документы, подтверждающие право и квалификацию в сфере кадастровой деятельности: 

- трудовые договоры/трудовые книжки, заверенные участником датой, подтверждающей трудовые отношения между специалистом и участником, документы о получении профессионального образования (дипломы/ свидетельства/ удостоверения), документы о повышении квалификации (сканированные копии с оригинала);

- выписки из реестра членов СРО кадастровых инженеров (в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о кадастровой деятельности, форма выписки в соответствии с приказом от 04.03.2019 № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулирующей организации»);

- документы, подтверждающие наличие действующей усиленной квалифицированной электронно-цифровой подписи кадастрового инженера (в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 29.1 Закона о кадастровой деятельности (копии сертификатов квалифицированной электронной подписи);

- действующие договоры обязательного страхования гражданской ответственности кадастровых инженеров (сканированные копии).

Документацией предусмотрены условия признания заявки по данному критерию несоответствующей:

- несоответствие предложения участника по критерию установленным в документации о закупке требованиям по количеству кадровых ресурсов и/или их несоответствие установленной квалификации;

- непредоставление документов или предоставление неполного пакета документов;

- отсутствие/непредставление документов, подтверждающих квалификацию специалистов, в случае запроса Заказчика/Организатора.

Пунктом 6 Приложения № 3 установлено, что в случае, если участником предусмотрено привлечение субподрядчика (соисполнителя\субпоставщика), то следует представить следующие сведения:

- наличие соглашения о намерениях заключить договор между участником и каждым привлекаемым субподрядчиком/ соисполнителем/ субпоставщиком (выполняющего 5% и более объема поставок, работ, услуг), с предоставлением сведений о перечне, объемах, стоимости и сроках выполнения, возлагаемых на субподрядчика/соисполнителя/субпоставщика поставок, работ, услуг;

- представить сведения о распределении объемов поставок, работ (услуг) между участником и субподрядчиками (соисполнителями/со поставщиками) в объеме выполняемых поставок, работ, услуг по форме, установленной в закупочной документации.

Документацией предусмотрены параметры признания заявки по данному критерию несоответствующей:

- непредоставление документа (ов);

- несоответствие оформления либо содержания сведений о распределении объемов поставок, работ (услуг) между участником и субподрядчиками (соисполнителями/со поставщиками) в объеме выполняемых поставок, работ, услуг требованиям, установленным в документации о закупке;

- несоответствие участника закупки (привлекаемых участником закупки субподрядчиков (соисполнителей, субпоставщиков)) требованиям к участникам закупки и привлекаемыми им субподрядчиками (соисполнителями/субпоставщиками), установленным документацией о закупке.

В случае неполного представления документов, перечисленных в информационной карте, закупочная комиссия признает поданную на участие в закупке заявку не соответствующей требованиям документации и отклоняет ее.

 11.11.2020 согласно протоколу вскрытия конвертов на участие в запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по технической инвентаризации, выполнение кадастровых работ (оформлению технических планов), сопровождение процедуры кадастрового учета объектов недвижимости, проведение кадастровых работ с целью размещения объектов электросетевого хозяйства на земле (лесных) участках, установление границ охранных зон с внесением сведений в ЕГРН для нужд филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети (Управление) было подано 9 заявок участников, одна из которых принадлежала ООО «СК-Технология».

АО «Россети Тюмень», рассмотрев заявки участников на предмет правильности оформления и их соответствия требованиям Закупочной документации, выявил замечания ко всем 9-ти заявкам участников, что отражено в протоколе заседания комиссии по запросу разъяснений и документов от 30.11.2020 № 32009638992/2020.0411-2/1. 

Закупочная комиссия АО «Россети Тюмень», реализуя право, предусмотренное пунктом 5.3.7 Закупочной документации, приняла решение о направлении всем участникам закупки запроса разъяснении положений заявок.

Согласно протокола заседания комиссии по запросу разъяснений и документов от 30.11.2020 № 32009638992/2020.0411-2/1 к участнику ООО «СК-Технологии» был оформлен запрос разъяснений по следующим выявленным замечаниям к заявке:

1. В нарушении требований пунктов 2, 6 Требований к участникам (Приложение № 3 к Документации о закупке) представленные участником документы на кадастровых инженеров Иванову Н.М. и Идрисову И.Г. не соответствуют справке о кадровых ресурсах участника (Форма 4 столбец 8 «Принадлежность Персонала») и письму о подаче оферты (Форма 1 пункт 2 таблицы);

2. В нарушении требований пункта 2 Требований к участникам (Приложение № 3 к Документации о закупке) ООО «СК-Технологии» не предоставлены:

- документы, подтверждающие повышение квалификации кадастровыми инженерами;

- документы, подтверждающие наличие действующей усиленной квалифицированной электронно-цифровой подписи кадастровых инженеров;

- действующие договоры обязательного страхования гражданской ответственности кадастровых инженеров.

В рамках дополнительного запроса разъяснений, участник ООО «СК-Технология» предоставило часть недостающих документов, а именно:

- документы, подтверждающие повышение квалификации кадастровыми инженерами:

- документы, подтверждающие наличие действующей усиленной квалифицированной электронно-цифровой подписи кадастровых инженеров;

- действующие договоры обязательного страхования гражданской ответственности кадастровых инженеров.

Между тем, по мнению АО «Россети Тюмень», ООО «СК-Технология» не устранило несоответствие заявки в части сведений о кадровом ресурсе участника и привлекаемых субподрядчиках, отраженных в письме о подаче оферты и справке о кадровых ресурсах участника. Согласно указанным документам отсутствовали сведения о привлекаемых субподрядчиках. В то же время в составе заявки участник не предоставил требуемые трудовые договоры/трудовые книжки, заверенные участником датой, подтверждающей трудовые отношения между кадастровыми инженерами (Иванова Н.М. и Идрисова И.Г.) и ООО «СК-Технология». Предоставленные в составе заявки договора подряда от 10.11.2020 не расценены в качестве выполнения требований закупочной документации.

В Ханты-Мансийское УФАС поступила жалоба ООО «СК-Технология» (вх. от 11.12.2020 № 2498-ж) на действия заказчика при проведении запроса предложений в электронной форме. В жалобе ООО «СК-Технология» указывало на то, что заказчик неправомерно отклонил его заявку от участия в закупке в связи с тем, что в документации о закупке установлены необоснованные, избыточные обязательные требования к участникам закупки.

25.12.2020 антимонопольным органом вынесено решение по жалобе № 086/07/3- 2250/2020, которым в действиях АО «Россети Тюмень» признаны нарушения части 1 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3, пунктов 2, 9,13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

На основании решения АО «Россети Тюмень» выдано предписание № 131 от 25.12.2020, в соответствии с которым заказчику надлежало внести изменения в закупочную документацию; разместить информацию о внесенных изменениях в ЕИС в сфере закупок в сети интернет по адресу www.zakupki.gov.ru; отменить протоколы, составленные при проведении закупки; вернуть закупку на стадию приема заявок.

Не согласившись с решением и предписанием, АО «Россети Тюмень» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

11.06.2021 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  принял решение, которое обжалуется АО «Россети Тюмень»  в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ предусматривается, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения устанавливаются заказчиками самостоятельно и включаются в положения о закупке (часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ). Регламентация заказчиками своей закупочной деятельности осуществляется ими не произвольно, а с учетом вышеназванных принципов закупочной деятельности и при соблюдении запретов и ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Требования к участникам такой закупки подлежат отражению в документации о конкурентной процедуре (пункт 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ).

Из материалов настоящего дела следует и было выше сказано, что АО «Россети Тюмень» при проведении спорного запроса предложений в электронной форме (извещение № 32009638992) в документации о закупке установило следующие требования, предъявляемые к участникам.

Пунктом 2 Приложения № 3 к документации было установлено требование о наличии квалифицированных кадровых ресурсов в количестве необходимом для выполнения работ, в сроки в соответствии с Техническим заданием, в том числе кадастровые инженеры, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность и имеющие членство в саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности (пункт 2 статьи 33 Закона о кадастровой деятельности) - не менее 2 человек. 

Документацией предусмотрено, что информация должна быть представлена в форме справки о кадровых ресурсах по форме, установленной в закупочной документации, планируемых к привлечению для выполнения договора.

В подтверждение указанных требований было необходимо предоставить на 2 кадастровых инженеров следующие документы, подтверждающие право и квалификацию в сфере кадастровой деятельности: 

- трудовые договоры/трудовые книжки, заверенные участником датой, подтверждающей трудовые отношения между специалистом и участником, документы о получении профессионального образования (дипломы/ свидетельства/ удостоверения), документы о повышении квалификации (сканированные копии с оригинала);

- выписки из реестра членов СРО кадастровых инженеров (в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о кадастровой деятельности, форма выписки в соответствии с приказом от 04.03.2019 № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулирующей организации»);

- документы, подтверждающие наличие действующей усиленной квалифицированной электронно-цифровой подписи кадастрового инженера (в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 29.1 Закона о кадастровой деятельности (копии сертификатов квалифицированной электронной подписи);

- действующие договоры обязательного страхования гражданской ответственности кадастровых инженеров (сканированные копии).

Пунктом 6 Приложения № 3 документации установлено, что в случае, если участником предусмотрено привлечение субподрядчика (соисполнителя\субпоставщика), то следует представить сведения:

- о наличии соглашения о намерениях заключить договор между участником и каждым привлекаемым субподрядчиком/ соисполнителем/ субпоставщиком (выполняющего 5% и более объема поставок, работ, услуг), с предоставлением сведений о перечне, объемах, стоимости и сроках выполнения, возлагаемых на субподрядчика/соисполнителя/субпоставщика поставок, работ, услуг;

- представить сведения о распределении объемов поставок, работ (услуг) между участником и субподрядчиками (соисполнителями/со поставщиками) в объеме выполняемых поставок, работ, услуг по форме, установленной в закупочной документации.

Антимонопольный орган, в ходе рассмотрения жалобы ООО «СК-Технология», ссылающего на избыточность требований заказчика, пришел к выводу о том, что действия заказчика по установлению требований о сведениях о кадровом ресурсе участника и привлекаемых субподрядчиках являются неправомерными, ограничивают либо могут ограничивать количество участников закупки, поскольку потенциальный участник закупки может на момент подачи заявки не иметь в штате квалифицированный кадровый ресурс и не обладать необходимыми материально-техническими ресурсами, равным образом являясь участников рынка, выполняющим требуемые работы надлежащим образом. 

В апелляционной жалобе АО «Россети Тюмень» утверждает о том, что установленные требования и критерии в закупочной документации по наличию квалификационных кадровых ресурсов и наличию соглашения о намерениях заключить договор между участником и каждым привлекаемым субподрядчиком/ соисполнителем/ субпоставщиком, являются обоснованными и необходимыми при реализации кадастровых работ, работ по технической инвентаризации и сопровождению процедуры кадастрового учета в отношении объектов АО «Россети Тюмень», согласуется с  положениями Закона о кадастровой деятельности.

Суд апелляционной инстанции полагает позицию АО «Россети Тюмень» необоснованной, учитывая следующие обстоятельства настоящего дела. 

В рассматриваемом случае участник закупки ООО «СК-Технология» представил АО «Россети Тюмень» справку о кадровых ресурсах (приложение № 4 к письму от 10.11.2020 № 61), согласно которой заявлены сведения в отношении 2 кадастровых инженеров - Ивановой Н.М. и Идрисовой И.Г.

Также ООО «СК-Технология» были представлены 2 договора подряда от 10.11.2020, заключенные ООО «СК-Технология» с указанными  кадастровыми инженерами, согласно пункту 1.1 которых кадастровые инженеры Иванова Н.М. и Идрисова И.Г., действуя в качестве подрядчиков, обязуются в установленный договором срок выполнить работы по технической инвентаризации, выполнить кадастровые работы (по оформлению технических планов), сопровождение процедуры кадастрового учета, объектов недвижимости, проведение кадастровых работ с целью размещения объектов электросетевого хозяйства на земле (лесных) участках, установление границ охранных зон с внесением сведений в ЕГРН для нужд филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети (Управление)» на условиях и в соответствии с техническим предложением и другими документами, являющимися неотъемлемыми приложением к настоящему письму и составляющими вместе с настоящим письмом заявку на участие в закупке № 32009638992 от 01.11.2020, а заказчик (ООО «СК-Технология») обязуется принять вышеуказанные работы и уплатить обусловленную договором цену.

Участник закупки ООО «СК-Технология» в рамках дополнительного запроса разъяснений в подтверждение кадрового ресурса представил на кадастровых инженеров Иванову Н.М. и Идрисову И.Г.:

- документы, подтверждающие повышение квалификации кадастровыми инженерами;

- документы, подтверждающие наличие действующей усиленной квалифицированной электронно-цифровой подписи кадастровых инженеров;

- действующие договоры обязательного страхования гражданской ответственности кадастровых инженеров.

Из позиции АО «Россети Тюмень» следует, что ООО «СК-Технология» не заявляло о намерении привлечения субподрядчиков (так как форма № 11 к закупочной документации не была представлена), было обязано представить, но не представило трудовые договоры/трудовые книжки в отношении кадастровых инженеров, чем нарушило пункт 2 Приложения № 3 к документации в части требований о наличии квалифицированных кадровых ресурсов.

АО «Россети Тюмень» также полагает, что если ООО «СК-Технология» было намерено заявить о привлечении субподрядчиков, то ООО «СК-Технология» следовало представить сведения:

- о наличии соглашения о намерениях заключить договор между участником и каждым привлекаемым субподрядчиком/ соисполнителем/ субпоставщиком (выполняющего 5% и более объема поставок, работ, услуг), с предоставлением сведений о перечне, объемах, стоимости и сроках выполнения, возлагаемых на субподрядчика/соисполнителя/субпоставщика поставок, работ, услуг;

- о распределении объемов поставок, работ (услуг) между участником и субподрядчиками (соисполнителями/со поставщиками) в объеме выполняемых поставок, работ, услуг по форме, установленной в закупочной документации.

Суд апелляционной инстанции расценивает закупочную документацию заказчика и позицию АО «Россети Тюмень» неправомерной, а установленные требования в отношении участников закупки избыточными, исходя из того, что заказчик вправе установить требования исключительно к участникам закупки, требование АО «Россети Тюмень» о предоставлении в случае привлечения к исполнению обязательств субподрядчиков сведений о наличии соглашения о намерениях заключить договор, о распределении объемов поставок, работ (услуг), является вмешательством в хозяйственную деятельность исполнителя по договору.

Позиция АО «Россети Тюмень» о том, что данные требования, предъявляемые к участникам в случае привлечения субподрядчика, не предоставляют для участников какой-либо сложности или препятствий, так как оформляются в справочном формате по форме № 11 к закупочной документации, является ошибочной, поскольку данные требования являются избыточными, фактически налагают дополнительные обязательства на потенциальных участников закупки по заключению соглашения о намерениях, о  распределении  объемов работ, ещё на стадии подачи заявки на участие в закупке, что свидетельствует о создании неоправданных барьеров при реализации права на участие в конкурентных процедурах закупки, а, соответственно, ограничивает потенциальное количество участников таковой.

Ссылки АО «Россети Тюмень» на то, что данные условия являются необходимыми при реализации кадастровых работ, работ по технической инвентаризации и сопровождению процедуры кадастрового учета, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку, как было ранее сказано, регламентация заказчиками своей закупочной деятельности осуществляется ими не произвольно, а с учетом принципов закупочной деятельности, в том числе принципа отсутствия необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Приведенные в жалобе АО «Россети Тюмень» доводы о том, что критерий «наличие опыта выполнения аналогичных работ» в Приложении № 3 к закупочной документации является одним из критериев оценки, влияет только на общий рейтинг предпочтительности заявки участников при подведении итогов, в силу чего не может ограничивать круга участников закупки, не могут быть оценены судом апелляционной инстанции по причине того, что в оспариваемом решении Управления критерий опыта выполнения аналогичных работ не оценивался и не анализировался антимонопольным органом.

Имеющийся на последней страницу решения абзац по критерию «наличие опыта выполнения аналогичных работ» не соответствует содержанию остального текста решения, что позволяет сделать вывод о наличии опечатки, не относящейся к конкретному делу.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Иные доводы и аргументы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на его обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются несостоятельными.

С учетом изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении требований АО «Россети Тюмень», принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на АО «Россети Тюмень».

На основании изложенного и руководствуясь статьями пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу  акционерного общества «Россети Тюмень» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2021 по делу № А75-459/2021 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

 

Н.А. Шиндлер

Судьи

 

А.Н. Лотов

О.Ю. Рыжиков