ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-5285/2020

г. Саратов

20 октября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 19.10.2020 года.

Полный текст постановления изготовлен – 20.10.2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Акимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 сентября 2020 года по делу №А12-5285/2020 (судья Муравьев А.А.)

по заявлению Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 403882, 

<

...>) 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 400001, 

<

...>) 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3

Владимировича (г. Камышин), ФИО2 (г. Камышин)

о признании отказа в государственной регистрации прав недействительной.

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в лице Межмуниципального отдела по городу Камышину, Камышинскому и Ольховскому районам управления Росреестра по Волгоградской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав от 12.12.2019 № КУВД-001/2019-10755578/6 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности ФИО3 и Гребенок М.Н. на земельный участок с кадастровым номером 34:366000019:581, расположенный по адресу: 

<

...>.

          К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее – Управление Росреестра по Волгоградской области), ФИО3, ФИО2.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01 сентября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин не согласился с решением суда первой инстанции, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в порядке ст. 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 23.09.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции  проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве общей долевой собственности (3/4) принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22.08.2019 № КУВИ-001/2019-20677762 (т. 1 л.д. 27-28).

Также, ФИО3 на праве общей долевой собственности (1/4) принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22.08.2019 № КУВИ-001/2019-20677762 (т. 1 л.д. 27-28).

Между Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин и гражданами ФИО3 и ФИО2 на основании заявления граждан был заключен договор купли-продажи земельного участка № 54 от 22.08.2019, согласно которому продавец (Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин) обязался передать в общую долевую собственность, а покупатель (ФИО3 и ФИО2) принять в общую долевую собственность (в том числе ФИО3 - 1/4 доли и ФИО2 - 3/4 доли) и оплатить по цене и на условиях заключенного договора земельный участок с кадастровым номером 34:36:000019:581, расположенного по адресу: 

<

...> (п. 1.1. Договора № 54) – т. 1 л.д. 81-85.

30.08.2019 Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин в лице представителя ФИО4 в Управление представлены заявления и документы на государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:36:000019:581 в отношении ФИО3, ФИО2 (№ КУВД-001/2019-10755578), в том числе договор купли-продажи спорного земельного участка № 54 от 22.08.2019 – т. 1 л.д. 69-80.

При проведении правовой экспертизы 12.09.2020 государственном регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации права в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, предусматривающим, что форма и (или) содержание документов, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (т. 1 л.д. 20).

Государственная регистрация прав на земельный участок с кадастровым номером 34:36:000019:581 приостановлена на срок с 12.09.2019 до 12.12.2019.

Комитету по управлением имуществом Администрации городского округа –город Камышин до истечения срока приостановления рекомендовано устранить причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав путем осуществления одно из следующих действий: приобрести ФИО3, ФИО2 вышеуказанный объект недвижимости в совместную собственность супругов, представив договор купли-продажи по которому данный объект будет оформляться в совместную собственность супругов; представить на государственную регистрацию права общей долевой собственности супругов на объект недвижимости брачный договор, в соответствии с которым супруги изменяют законный режим совместной собственности; представить на государственную регистрацию нотариально удостоверенный договор купли-продажи.

12.09.2019 в адрес Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин было направлено Уведомление от №КУВД-001/2019-10755578/1 о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:36:000019:581, расположенного: 

<

...>.

18 декабря 2019 года, Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин был получен отказ Межмуниципального отдела по городу Камышину, Камышинскому и Ольховскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области, согласно которому было отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:36:000019:581, расположенным по адресу: 

<

...>.

Полагая, что отказ Межмуниципального отдела по городу Камышину, Камышинскому и Ольховскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области от 12.12.2019 № КУВД-001/2019-10755578/6 противоречат закону, Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что согласно действующему законодательству, в случае передачи собственником на основании сделки одновременно нескольким лицам объекта недвижимости, у таких приобретателей возникает право общей долевой собственности на данный объект, если закон не предусматривает возможность образования общей совместной собственности на него. При отчуждении правообладателем, принадлежащего ему объекта недвижимости (в целом) в собственность супругов, у последних возникает право совместной собственности на объект недвижимости, если соглашением между ними не установлено иное. Право общей долевой собственности на приобретаемый супругами объект недвижимости может возникнуть только в случае, если законный режим имущества супругов будет изменен путем заключения брачного договора, в том числе условия брачного договора будут содержаться непосредственно в договоре купли-продажи объекта недвижимости, в связи с чем, он будет подлежать нотариальному удостоверению. Так как представленный на государственную регистрацию договор купли-продажи № 54 от 22.08.2019 заключен в простой письменной форме, документы, подтверждающие изменение законного режима общей совместной собственности в регистрирующий орган и в суд, также не представлены, следовательно, требования Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин не подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 201 АПК РФ для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным решения государственного органа, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок государственной регистрации перехода права собственности урегулирован Законом о регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 указанного закона государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются в частности договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты.

Одним из основополагающих принципов земельного законодательства является - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п.1 ст. 39.20 ЗК РФ).

22.08.2019 между Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин и ФИО3, ФИО2, являющимися супругами, заключен договор № 54 купли-продажи земельного участка по условиям которого передается в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером 34:36:000019:581, площадью 585 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, в том числе ФИО3 – 1/4 доли в праве общей долевой собственности, ФИО2 – 3/4 доли в праве общей долевой собственности, с разрешенным использованием – под жилую застройку индивидуальную.

30.08.2019 представителем Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин от имени ФИО3, ФИО2 поданы заявления о государственной регистрации права общей долевой собственности и от имени Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин - заявление о государственной регистрации перехода права собственности на спорный земельный участок. В качестве основания для государственной регистрации прав к данным заявлениям был приложен договор № 54 купли-продажи земельного участка от 22.08.2019, согласно которому спорный земельный участок приобретается в общую долевую собственность ФИО3 (доле в праве - 1/4), ФИО2 (доля в праве – 3/4).

12.09.2019 по результатам правовой экспертизы документов на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственным регистратором прав принято решение о приостановлении государственной регистрации прав до 12.12.2019.

12.12.2019 Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин отказано в государственной регистрации прав, в связи с истечением срока приостановления и неустранении приведенных в уведомлении о приостановлении причин препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

Как следует из уведомления об отказе в государственной регистрации прав, супруги, приобретая в общую долевую собственность объект недвижимого имущества, изменяют закрепленный законом порядок общей собственности, устанавливая отличный, а именно долевой режим собственности на приобретенный объект недвижимости. Исходя из чего, регистрирующим органом сделан вывод о том, что супруги приобретая в долевую собственность объект недвижимости, заключают договор, содержащий элементы брачного договора, поскольку в нем выражена воля супругов на изменение установленного законом режима совместной собственности, в связи с чем, представленный на регистрацию договор подлежит нотариальному удостоверению.

С доводами Управления суд апелляционной инстанции согласиться не может, поскольку реализация супругами права на приобретение в собственность долей в праве собственности на земельный участок не является соглашением о разделе совместно нажитого имущества или брачным договором.

На основании подпунктов 7, 13 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

Из анализа положений главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что по общему правилу договор купли-продажи недвижимого имущества обязательному нотариальному удостоверению не подлежит, за исключением случаев прямо предусмотренных в законе (статьи 42 Закона о регистрации ) и случая, когда имеется соглашение сторон по договору о нотариальном удостоверении сделки.

В пункте 2 статьи 38 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению. При этом соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака, должно быть нотариально удостоверено.

Оценив в порядке статьи 431 ГК РФ содержание пункта 1.1. договора с учетом его буквального содержания, а также в системной взаимосвязи с иными условиями договора и с учетом правовой природы раздела общего имущества супругов (пункт 2 статьи 38 СК РФ), суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, по условиям указанного договора каждый из супругов приобретает доли в праве общей долевой собственности на земельный участок в соответствии с размером доли в праве на дом. Таким образом, данные условия не направлены на определение правового режима имущества, приобретенного супругами в браке, и по своему смысловому содержанию не являются соглашением о разделе общего имущества супругов либо об изменении законного или договорного режима нажитого во время брака их имущества.

В данном конкретном случае, исходя из установленных судом условий договора купли-продажи, каждый из супругов приобретает доли в праве собственности на объект недвижимости. Общее имущество супругов, поименованное в приведенной выше норме, предметом данного договора не является, поскольку определяется размер доли в праве на землю в соответствии с размером доли в праве на дом.

Представленный на государственную регистрацию договор не является соглашением о разделе общего имущества супругов либо об изменении законного режима нажитого во время брака имущества, поэтому суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что требование государственного регистратора о нотариальном удостоверении сделки основано на законе.

Как установлено выше с учетом приведенного законодательства у Управления не имелось оснований для не рассмотрения заявления о государственной регистрации прав, поскольку сделкой купли-продажи произошла реализация супругами права на приобретение в собственность долей в праве собственности на земельный участок, что не является соглашением о разделе совместно нажитого имущества или брачным договором и нотариального удостоверения не требовала.

Поскольку необходимых действий Управлением до настоящего времени не сделано, то действия по отказу в государственной регистрации прав нарушают права заявителя и подлежат защите.

В связи с изложенным отказ в государственной регистрации прав от 12.12.2019 № КУВД-001/2019-10755578/6 является незаконным, соответствующие требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права судебная коллегия считает возможным обязать Управление Росреестра по Волгоградской области осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок на основании договора купли-продажи от 22.08.2019 № 54, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин и ФИО3, ФИО2.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 сентября 2020 года по делу № А12-5285/2020 отменить. 

Принять по делу № А12-5285/2020 новый судебный акт.

Признать незаконным уведомление Межмуниципального отдела по городу Камышину, Камышинскому и Ольховскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области по отказу в государственной регистрации прав № КУВД-001/2019-10755578/6 от 12.12.2019.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области  осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок на основании договора купли-продажи земельного участка № 54 от 22.08.2019, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин и ФИО3, ФИО2.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                 В.В. Землянникова

Судьи                                                                                                 М.А. Акимова

                                                                                                             Ю.А. Комнатная