АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-18032/2021

18 февраля 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2022 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Горбуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению 

Областного государственного учреждения «Служба спасения Саратовской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Саратов,

к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уральский государственный горный университет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Екатеринбург,

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Уральское управление Ростехнадзора,

третьи лица: 

ФИО3,

о понуждении совершения определенных действий,

при участии:

от истца – ФИО2 представитель по доверенности,

от ответчиков – не явились, извещены,

от ФИО3 – ФИО3 (паспорт обозревался),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Областное государственное учреждение «Служба спасения Саратовской области» с исковым заявлением (с учетом заявления от 03.12.2021 №2249) к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уральский государственный горный университет», Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Уральское управление Ростехнадзора, третье лицо: ФИО3, об обязании ответчиков оформить надлежащим образом и выдать единую книжку взрывника ФИО3, по итогам его обучения в рамках заключенного государственного контракта №ИДПО-20-223-ППот 13 апреля 2020 г., взыскании государственной пошлины в размере 6000 руб.

В судебное заседание обеспечили явку представители истца и третье лицо - ФИО3

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством.

Неявка в судебное заседание заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, не препятствует разрешению спора в его отсутствии

Информация обо всех принятых по делу судебных актах размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru, а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, руководствуясь принципом состязательности сторон, закрепленным статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В обоснование исковых требований, истец указывает следующее.

13 апреля 2020 г. между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Уральский государственный горный университет» (Исполнитель) и ОГУ «Служба Спасения Саратовской области» (Заказчик) заключен государственный контракт №ИДПО-20-223-ПП на обучение по дополнительным образовательным программам «Горное дело и управление производством» и «Руководство взрывными работами на открытых горных разработках».

Согласно п. 1.3 и 1.4 Контракта после прохождения слушателем полного курса обучения и успешной итоговой аттестации ему выдаются документы о квалификации, свидетельство и Единая книжка взрывника.

Заказчиком обязательства по контракту исполнены в полном объеме, услуги оплачены.

ФИО3 работает в должности спасателя ОГУ «Служба спасения Саратовской области».

ФИО3 имеет единую книжку взрывника на право производства работ по взрыванию льда, выданную Средне - Волжским Управлением НИИ проблем конверсии и высоких технологий СамГТУ 12 ноября 2013 года.

Согласно условиям государственного контракта, ФИО3 прошел обучение по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки «Горное дело и управление производством» в объеме 1002 часа.

Как указывает истец, после прохождения ФИО3 полного курса обучения и успешной итоговой аттестации, 29 октября 2020 г. ФГБОУ ВО «Уральский государственный горный университет» ФИО3 выдан диплом №662411782157 о профессиональной переподготовке по программе «Горное дело и управление производством» с присвоением квалификации «Горный инженер».

Диплом удостоверяет право на выполнение нового вида профессиональной деятельности в сфере добычи, переработки угля, руд и других полезных ископаемых с присвоением квалификации «Горный инженер».

ФИО3 поступил на модуль программы профессионального обучения специалистов по программе профессиональной переподготовки «Руководство взрывными работами по валке зданий, сооружений, дроблению фундаментов и спекшейся руды, взрыванию льда» (согласованы письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному контролю от 26.07.2017 г. №07-00-08/892) в объеме 40 часов.

30 ноября 2020 г. ФГБОУ ВО «Уральский государственный горный университет» ФИО3 выдано свидетельство №3324662453215 по программе профессиональной переподготовки «Руководство взрывными работами по валке зданий, сооружений, дроблению фундаментов и спекшейся руды, взрыванию льда».

После прохождения ФИО3 полного курса обучения был выдан документ о квалификации и свидетельство.

Работники ФГБОУ ВО «Уральский государственный горный университет» проставили в Единой книжке взрывника ФИО3 запись «право руководства взрывными работами по валке зданий, сооружений, дроблению фундаментов, спекшейся руды, взрыванию льда».

Протокол сдачи экзамена и единая книжка взрывника, согласно «Правил безопасности при взрывных работах» должны подписываться членами экзаменационной комиссии, председателем которой должен являться представитель Уральского управления Ростехнадзора.

Однако ФИО3 указанные документы инспектором Ростехнадзора подписаны не были, со ссылкой, что диплом о дополнительном профессиональном образовании, не прописан  «Правилами  безопасности   при  взрывных работах» утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013г. №605.

Таким образом, единая книжка взрывника ФИО3 до настоящего времени не оформлена надлежащим образом, поскольку запись «право руководства взрывными работами по валке зданий, сооружений, дроблению фундаментов, спекшейся   руды,   взрыванию   льда»   не   удостоверена   главным   инспектором Уральского Управления Ростехнадзора.

Ответчики, в порядке ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представили отзыв на исковое заявление.

Рассматривая доводы, изложенные в исковом заявлении, а также отзывах ответчиков, суд исходит из следующего.

В системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.

Свобода договора предполагает, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, при этом не означает, что стороны при заключении договора могут действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц (своих контрагентов), а также ограничений, установленных Кодексом и другими законами.

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 марта 2014 года N 16 "О свободе договора и ее пределах").

Дав оценку представленным доказательствам, суд пришел к выводу, что материалы дела в совокупности свидетельствуют об отсутствии у сторон разногласий либо заблуждений в отношении предмета и условий договора. 

Статья 779 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:

1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;

2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование. Программы    профессиональной    переподготовки    направлены    на    получение компетенций, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

ФИО3 был зачислен в число слушателей по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки «Горное дело и управление производством», как лицо, имеющее высшее образование (диплом № ВСГ 0324996, 2007).

Кроме того, ФИО3 освоил программу профессиональной переподготовки профессионального обучения специалистов по «Руководству взрывными работами при валке зданий, сооружений, дроблению фундаментов, взрывании льда», по итогам обучения которой ему Университетом было выдано свидетельство о профессии.

В соответствии с п. 56 Приказа Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах» к непосредственному управлению технологическими процессами, связанными с обращением со взрывчатыми материалами на производственных объектах, а также разработке, согласованию и утверждению технических, методических и иных документов, регламентирующих порядок выполнения взрывных работ и работ с взрывчатыми материалами, допускаются лица, имеющие горнотехническое (высшее или среднее профессиональное) образование, либо образование, связанное с обращением взрывчатых материалов.

В соответствии с п. 62. Правил безопасности при взрывных работах лицам, имеющим высшее или среднее горнотехническое образование, специальное профильное образование, связанное с обращением взрывчатых материалов, право руководства взрывными работами предоставляется после дополнительного обучения по программе, согласованной с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, и сдавшим экзамен.

Программа профессиональной переподготовки профессионального обучения специалистов по «Руководству взрывными работами при валке зданий, сооружений, дроблению фундаментов, взрывании льда» была согласована Уральским управлением Ростехнадзора (письмо от 26.07.2017 № 07-00-08/892).

В соответствии с п. 90. Правил безопасности при взрывных работах лицам, прошедшим обучение по специальной программе и сдавшим экзамены квалификационной комиссии под председательством представителя территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, выдается квалификационное удостоверение - Единая книжка взрывника (далее - ЕКВ).

Порядок выдачи и ведения ЕКВ определен пунктами 91-99 Правил безопасности при взрывных работах, согласно которым федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности уполномочен устанавливать порядок изготовления бланков ЕКВ, а также через свои территориальные органы регистрировать и выдавать дубликаты ЕКВ.

В ЕКВ указываются наименование территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и наименование организации, проводившей обучение.

Выдача ЕКВ, получение дополнительного права производства определенного вида взрывных работ удостоверяются председателем квалификационной комиссии -должностным лицом территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростсхнадзор), а также представителем организации, проводившей обучение.

Таким образом, выдача и ведение ЕКВ осуществляются при участии территориального управления Ростехнадзора и его должностных лиц.

Однако как указывает в своем отзыве Уральское Управление Ростехнадзора вх. от 25.10.2021 №117538, протокол сдачи экзамена и соответствующая запись в Единой книжке взрывника ФИО3 были оформлены ФГБОУ ВО «Уральский государственный горный университет» до сдачи экзамена без информирования Управления.

Пунктом 74 Правил № 605 установлено что приказы, протоколы приема экзаменов и другую документацию по подготовке персонала, связанного с обращением с взрывчатыми материалами, на специальных курсах должна вести организация, в которой проводилось обучение.

По итогам обучения по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки «Горное дело и управление производством» ФИО3 был выдан диплом о профессиональной переподготовке, который согласно ч.11 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения.

Однако единая книжка взрывника ФИО3 не была подписана главным государственным инспектором Уральского управления Ростехнадзора -  ФИО4, а также отсутствовал оттиск печати Уральского управления Ростехнадзора.

Материалами дела установлено, что 27 ноября  2020 года, квалификационный экзамен проходил в составе группы из 6 человек. В связи с чем, был подготовлен и подписан членами комиссии ФИО5 и ФИО6 протокол № 10 на 6 обучающихся, прошедших итоговую аттестацию. 

Однако в связи с отказом представителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 подписать протокол, данный протокол был разделен на 2 части: на пять обучающихся за исключением ФИО3 и отдельный протокол на ФИО3

В соответствии с п. 1.3. государственного контракта, после прохождения слушателем полного курса обучения и успешной итоговой аттестации ему выдается документ о квалификации: диплом о профессиональной переподготовке установленного образца, в случае успешного освоения части образовательной программы, документ об освоении тех или иных компонентов образовательной программы (справка об обучении или о периоде обучения), а также в случае отчисления слушателя из образовательного учреждения до завершения им обучения в полном объеме. 

По общему правилу, в соответствии с п. 27 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов (утв. Приказом Минобрнауки России от 13.02.2014 N 112) диплом выдается лицу, завершившему обучение по образовательной программе и успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию, на основании решения государственной экзаменационной комиссии о присвоении выпускнику квалификации.

Согласно п. 3.8. Письма Минобрнауки России от 30.03.2015 N АК-821/06 «О направлении методических рекомендаций по итоговой аттестации слушателей», результаты итоговой аттестации фиксируются в протоколе, который подписывает председатель, члены аттестационной комиссии, секретарь. В протоколе по результатам итоговой аттестации фиксируется оценка по четырехбалльной системе. 

Суд полагает, что неподписание главным государственным инспектором Уральского управления Ростехнадзора -  ФИО4 (председателем комиссии), протокола квалификационной комиссии, свидетельствует о неуспешной сдаче образовательной программы ФИО3

Выдача слушателям диплома о профессиональной переподготовке осуществляется при условии успешной сдачи итогового междисциплинарного экзамена.

В отсутствие подписанного всеми членами комиссии Протокола, у ответчиков не возникло обязанности по оформлению ЕКВ по итогам обучения.

Помимо этого, согласно Письму Минобрнауки России от 30.03.2015 N АК-821/06 «О направлении методических рекомендаций по итоговой аттестации слушателей», по результатам итоговой аттестации по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки слушатель имеет право подать письменное заявление об апелляции по вопросам, связанным с процедурой проведения итоговых аттестационных испытаний, не позднее следующего рабочего дня после объявления результатов итогового аттестационного испытания. Порядок рассмотрения апелляции организация устанавливает самостоятельно.

Доказательств реализации права на оспаривание результатов проведения итоговой аттестации, ФИО3 как слушателем не представлено. 

Кроме того, Уральское управление Ростехнадзора сообщает следующее.

В соответствии с требованиями пункта 56 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605 (далее -Правила № 605), действующих до 31.12.2020, к непосредственному управлению технологическими процессами, связанными с обращением со взрывчатыми материалами на производственных объектах, а также разработке, согласованию и утверждению технических, методических и иных документов, регламентирующих порядок выполнения взрывных работ и работ с взрывчатыми материалами (далее - руководство взрывными работами), допускаются лица, имеющие горнотехническое (высшее или среднее профессиональное) образование либо образование, связанное с обращением взрывчатых материалов.

Требования, предъявляемые к образованию лиц для получения руководства взрывными работами, установлены пунктами 58-63 Правил № 605.

Профессиональная переподготовка по программе «Горное дело и управление производством» с правом выполнения нового вида профессиональной деятельности в сфере «Добычи, переработки угля, руд и других полезных ископаемых» с присвоением квалификации «Горный инженер» (далее - профессиональная переподготовка) пунктами 58-63 Правил № 605 не установлена. 

Порядок выдачи и ведения ЕКВ установлены пунктами 90-99 Правил № 605.

С 01.01.2021 действуют Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 № 494 (далее - Правила № 494).

Требования к руководителям взрывных работ установлены пунктами 58-62 Правил № 494 и соответствуют требованиям пунктов 58-63 Правил № 605.

Дополнительно в пункт 61 Правил № 494 внесено, что профессиональная переподготовка по направлениям подготовки, указанным в пунктах 58-60, для получения права руководства взрывными работами не допускается.

Однако довод об отсутствии у ФИО3 необходимого образования не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, с учетом установления судом обстоятельства отсутствия доказательств успешной аттестации ФИО3 по итогам обучения специалистов по программе профессиональной переподготовки.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями  110, 167 – 170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Саратовской области в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                               Н.В. Горбунова