Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7822/2019

г. Хабаровск

26 июля 2019 года

резолютивная часть решения опубликована 17.07.2019 г. полный текст мотивированного решения изготовлен 26.07.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по жалобе Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2019 по делу № 2ПР/2019 о назначении административного наказания 

Сущность спора: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее  – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю  (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю,  административный орган) от 18.04.2019 по делу № 2ПР/2019., которым заявитель привлечена к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не свидетельствуют о неправомерности привлечения к ответственности.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

17.07.2019 по данному делу судом вынесено решение в виде резолютивной части об отказе в удовлетворении требований заявителя.

19.07.2019 г.. ИП ФИО1 обратилась в суд с ходатайством об изготовлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление об изготовлении мотивированного решения подано в установленный срок, суд полагает необходимым ходатайство удовлетворить, составить мотивированное решение по делу.

Суд установил:

29.01.2019 года специалистами ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, а также Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю совместно с офицером военной прокуратуры Бикинского гарнизона произведен осмотр территории в/ч 46102, в ходе которого выявлен факт использования части земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010239:3, ориентировочной площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Бикин, Восточный городок, ул. Подгорная, в/г № 7, в частности, на данной территории при отсутствии разрешительной документации построено временное строение - здание павильона розничной торговли.

В ходе проведения названной прокурорской проверки установлено, что здание павильона розничной торговли и земельный участок под ним используются индивидуальным предпринимателем ФИО1 При этом, надлежащим образом оформленные документы на право пользования фактически занятой части земельного участка у данного лица отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 27:19:0010239:3, общей площадью 839500 кв.м., входит в состав земельного участка с кадастровым номером 27:19:0000000:28 (единое землепользование). Относится к категории земли населенных пунктов с разрешённым использованием земельного участка под казармы и жилой фонд.

Согласно акта проверки порядка использования части земельного участка № 02/02/2019 от 08.02.2019, проведенного должностными лицами ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России здание павильона розничной торговли установлено ИП ФИО1 без согласования с собственником земельного участка.

Кроме того, факт принадлежности здания павильона розничной торговли, частично расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010239:3 к ИП ФИО1 также подтверждается объяснениями должностных лиц производственного участка «Бикинский» филиала «Дальневосточный» OA «Оборонэнерго», которые осуществляли фактическое подключение к электрическим сетям энергопринимающие устройства, находящиеся в названном павильоне.

Таким образом, использование части названного земельного участка осуществляется ИП ФИО1 самовольно, в нарушении требований ст. ст. 9, 22, 25, 28, 40, 65 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем ею совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения отражен в акте проверки порядка использования части земельного участка № 02/02/2019 от 08.02.2019, проведенного должностными лицами ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, а также в акте совместной проверки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю № 09-25/00940 от 01.02.2019, зафиксирован  фотосъемкой.

Извещением от 20.02.2019 г. № 705 предприниматель уведомлен о том, что рассмотрение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленному факту состоится 28.02.2019 г. в 11-00.

По установленному факту 28.02.2019 г. военным прокурор Бикинского гарнизона ФИО2 в присутствии предпринимателя ФИО1, возбуждено в её отношении дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2019 г.

Материалы дела об административном правонарушении направлены на рассмотрение в Управление Росреестра по Хабаровскому краю

Определением от 21.03.2019 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 18.04.2019 г. в 15-45.

18.04.2019 г. заместителем  Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях, в отсутствии представителя предпринимателя, вынесено постановление о назначении административного наказания № 2ПР/2019, которыми ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ  в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 25 и частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и удостоверяются соответствующими документами о государственной регистрации права.

Статьей 8 Гражданского кодекса РФ определены основания возникновения  гражданских прав и обязанностей. 

В силу статьи 39.1 Земельного Кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1)решения органа государственной власти или органа местногосамоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2)договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3)договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4)договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 1 статьи 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу части 2 указанной статьи, государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 2 указанной статьи, договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В ст. 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Таким образом, положения ст. 25, 26 ЗК РФ, ст. 264 ГК РФ предусматривают обязанность по оформлению документов на право пользования земельным участком.

Действующим законодательством установлен порядок оформления документов, удостоверяющих право пользования землей, который предусматривает, в том числе, активные действия самого землепользователя.

Предоставление в аренду или в собственность земельного участка подразумевает совершение землепользователем действий, направленных на формирование земельного участка и заключение договора аренды или купли-продажи земельного участка. Основания и порядок оформления прав на земельные участки предусмотрены гл. V Земельного кодекса Российской Федерации.

 Как следует из материалов дела в ходе проверки выявлен факт использования предпринимателем части земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010239:3, ориентировочной площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Бикин, Восточный городок, ул. Подгорная, в/г № 7, в частности, на данной территории при отсутствии разрешительной документации построено временное строение - здание павильона розничной торговли.

Земельный участок с кадастровым номером 27:19:0010239:3, общей площадью 839500 кв.м., входит в состав земельного участка с кадастровым номером 27:19:0000000:28 (единое землепользование). Относится к категории земли населенных пунктов с разрешённым использованием земельного участка под казармы и жилой фонд.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ) право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 27:19:0000000:28 зарегистрировано, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации от 17.08.2007 № 27-27-06/006/2007-005.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 27:19:0000000:28 зарегистрировано за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации от 17.11.2011 №27-27-01/106/2011-554. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.11.2018 № 99/2018/219813359.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» сведения о данном земельном участке внесены в реестр федерального имущества (реестровый номер П11290001468).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки 05.02.2019 г. произведен опрос гр. ФИО3, 09.02.2019 произведен опрос гр. ФИО4, , 13.02.2019 был опрошен ФИО5, а также ФИО6

11.02.2019 г. (вх.379) в военную прокуратуру гарнизона поступило письмо Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 01.02.2019 г. № 09-25/00940 «О результатах совместного выезда», указывающее на расположение объектов (магазин розничной торговли) на земельных участках, принадлежащих на праве бессрочного пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

28.02.2019 г. при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении предприниматель ФИО1 присутствовала, от дачи объяснений отказалась. 

При этом, предпринимателем не представлены суду документы, свидетельствующие о наличии законного права пользования данным земельным участком.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) предпринимателя наличие состава административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В данном случае вина предпринимателя в форме неосторожности заключается в бездействии по оформлению в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Вина предпринимателя в совершении данного нарушения нашла подтверждение по материалам дела.

Доказательств, принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения суду не представлено. Доказательств фактического отнесения помещения предпринимателя к иному земельному участку  в материалах дела не имеется.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие предпринимателя правомерно было квалифицировано административным органом по статье 7.1 КоАП РФ.

Отягчающие вину Общества обстоятельства судом не установлены.

Существенных нарушений процедуры, сроков привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

Исходя из материалов дела, суд приходит к выводу, что датой выявления правонарушения и, следовательно, началом течения срока давности привлечения к ответственности, в рассматриваемом случае, следует признать 28.02.2019 г., когда прокурором сделан окончательный вывод о наличии в действиях предпринимателя события рассматриваемого правонарушения.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае совокупность проведенных прокуратурой проверочных мероприятий окончилась 28.02.2019 г. опросом предпринимателя (от дачи объяснений отказалась), и составлением постановления о возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Доводы заявителя о нарушении при составлении протокола осмотра положений пункта 2 статьи 27.8 КоАП РФ отклоняются судом как необоснованные ввиду следующего.

Положениями  статьи 27.8 КоАП РФ установлен порядок проведения осмотра,  принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов, проводимого должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса, а также данной статьей установлен порядок составления соответствующего протокола осмотра. 

Из материалов дела, следует, что в ходе проверки, проведенной в отношении предпринимателя протокол осмотра помещении, территорий и находящихся там вещей и документов, в порядке стать 27.8 КоАП РФ не составлялся. 

Кроме того, требования указанной статьи  не распространяется, в частности, на проверки, проводимые на основании Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", прокурорские проверки, тогда как, в рассматриваемом случае правонарушение выявлено в ходе прокурорской проверки.

В рассматриваемом случае осмотр проводился должностными лицами ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, не относящихся к лицам,  уполномоченным на составление протоколов осмотра. При этом,  ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ проводило проверку в отношении имущества (земельного участка) принадлежащего самому указанному учреждению. Таким образом, данный акт не является протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий, что указывает на отсутствие оснований для применения положений статьи 27.8 КоАП РФ.

Относительно проведенной прокурорской проверки, оконченной 28.02.2019 г. составлением постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, следует указать, что при проведении проверок должностные лица прокуратуры руководствуются положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". При этом данный Федеральный закон, не устанавливает обязанности должностных лиц прокуратуры, в случае проведении ими проверок, по составлению протоколов осмотра, либо актов проверки, а также по обязательному извещению проверяемых лиц о предстоящей прокурорской проверке.

Довод предпринимателя о том, что спорный земельный участок был ей предоставлен в аренду, не подтвержден надлежащими доказательствами.

При этом, предприниматель не была лишена возможности представления, подтверждающих её доводы документов, в частности, договора аренды, как при рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, так при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также суду при рассмотрении настоящего дела.

Кроме того, факт заключения надлежащего договора аренды с ИП ФИО1 опровергается сведениями, представленными в прокуратуру ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, у которого спорное имущество находилось в пользовании (право постоянного бессрочного пользования) и, следовательно, лица, уполномоченного на заключение подобного договора. 

Чрезвычайных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в материалах дела не имеется.     Вид  санкции обоснованно применен административным органом в пределах установленных статьей 7.1 КоАП РФ, с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ИП ФИО1 относится к субъектам малого предпринимательства и ранее не привлекалась к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для признания оспоренного постановления незаконным и его отмены.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.10,  4.1, 4.1.1.,  статьей 7.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд     

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 18.04.2019 по делу № 2ПР/2019 о назначении административного наказания, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.     Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

СудьяЗверева А. В.