АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа

"06" апреля 2023 годаДело №А07-35866/2021

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Товарищества собственников недвижимости "Молодежное" (453130, 

<

...>, А, 1А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.04.2003, ИНН: 

<

***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ОГРН 1140280411600; ИНН 

<

***>; 450059, 

<

...>) 

об оспаривании предписаний №ЮО-21-497-3027 от 10.09.2021, №ЮО-21-497-3027/1 от 10.09.2021

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.01.2019, паспорт,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2023, паспорт.

 

Товарищество собственников недвижимости "Молодежное" (далее – заявитель, ТСН "Молодежное", ТСН «М») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании предписаний Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору Башкортостан (далее – ответчик, Госкомитет) №ЮО-21-497-3027 от 10.09.2021, №ЮО-21-497-3027/1 от 10.09.2021.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о. заместителя председателя – главного государственного жилищного инспектора ФИО4 от 10.08.2021г. N3027 в отношении ТСН «М» проведена внеплановая документарная проверка для проверки фактов, изложенных в обращении гражданина от 21.07.2021 рег. №17117 по многоквартирным домам по адресу: 

<

...> мая, 

<

...>.

Срок проведения проверки был установлен 20 рабочих дней с 16.08.2021.

Госкомитетом в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований по адресу: г. Стерлитамак, ул.23 мая, д.24б и ул. Островского, д.1а.

Поставщиком коммунального ресурса «отопление» является ресурсоснабжающая организация ООО «БашРТС». Согласно договору оферты РСО обязуется подавать до внешней стены многоквартирного жилого дома (далее - МКД), через присоединенную сеть Потребителя, тепловую энергию с теплоносителем «сетевая вода» (далее «тепловая энергия») на отопление и подогрев горячей воды (при наличии в МКД индивидуальных тепловых пунктов (далее - ИТП), при отсутствие ИТП - отопление и горячую воду по централизованным системам горячего водоснабжения, а Потребитель обязуется оплатить принятую тепловую энергию, потраченную на отопление и подогрев горячей воды и/или централизованную горячую воду, в установленные сроки и обеспечить безопасность эксплуатации и исправность используемых им приборов и оборудования, в целях потребления тепловой энергии и горячей воды. Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям Приложения 1 к Правилам 354. Границей ответственности за качество коммунальных услуг, предоставляемых РСО, является наружная стена многоквартирного дома.

В ходе проверки установлено, что многоквартирные дома по адресам: РБ, 

<

...> оборудованы общедомовым узлом учета тепловой энергии (далее-ОДПУ), данный прибор учитывает объем потребленной энергии на нужды отопления в жилых и нежилых помещениях вышеуказанных МКД.

Собственники и наниматели жилых помещений МКД перешли на прямые договоры с ООО «БашРТС» на поставку коммунальных услуг «отопление» с 01.10.2018г. С ТСН «Молодежное» заключен договор на поставку коммунального ресурса на СОИ с 01.10.2018г. №3335296/СОИ.

По запросу Госкомитета РБ от 27.08.2021г., ресурсоснабжающей организацией ООО «БашРТС» представлены документы в соответствии с сопроводительным письмом от 31.08.2021 г. № БРТС-ТИ/227/443. А также ТСН «Молодежное» представлено письмо об отсутствии запрашиваемых документов, в связи с изъятием документов, связанных с деятельностью TCI I «Молодежное» в рамках уголовного дела, возбужденного в отношении бывшего председателя правления ФИО5

В целях проведения проверки документы запрошены и у заявителей.

ООО «БашРТС представлен расчет корректировки платы за коммунальную услугу отопление за период с октября по декабрь 2018г. проведенный в адрес собственников по адресам: РБ, 

<

...> мая, 

<

...>.

Госкомитет указывает, что ТСН «Молодежное» не представлен расчет корректировки платы за коммунальную услугу отопление за период с января по октябрь 2018г. проведенный в адрес собственников по адресам: РБ, 

<

...> мая, 

<

...>.

Согласно п. 3(2) приложения № 2 Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2):

Pr=Pk.np*Si/Soб-Pfn.i

где:

Рк.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-гo помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

So6 - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i- м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Госкомитет РБ указывает, что исходя из условий вышеуказанной формулы ТСН должен был провести корректировку платы за отопление следующим образом:

<

...>.

Исходя из платежных документов, представленных собственником кв. №95, ТСН «Молодежное» начислено в адрес собственника кв. №95: 1722,75 *6 = 10 336,5 руб. (с января по июнь 2018г.); 1803,2 * 3 = 5 409,6 руб. (с июля по сентябрь 2018г.). Итого за 9 месяцев 2018г. по кв. № 95 - 15 746,1 руб.

Площадь квартиры №95 равна 59,1 кв.м.

Начислено ООО «БашРТС» в адрес ТСН (согласно накладным) 1591709,5 руб.

1 591 709,5 руб. * 59,1 / 10 186,7 - 15 746,1 = 6 511,51 руб. (размер корректировки платы за коммунальную услугу отопление за 2018г. по кв. №95)

6 511,51 / 59,1 * 10 186, 7 = 1 122 348, 54 руб. (размер корректировки платы за коммунальную услугу отопление за 2018г. по МКД №1а по ул. Островского г.Стерлитамак).

Госкомитет указывает, что фактически корректировка платы за коммунальную услугу отопление за 2018г. ТСН в адрес собственников помещений МКД №1а по ул. Островского г. Стерлитамак в размере 1 122 348, 54 руб. не произведена.

<

...>.

Исходя из платежных документов, представленных собственником кв. №56, ТСН «Молодежное» начислено в адрес собственника кв. №56: 1 271,34 *6 = 7 628,04 руб. (с января по июнь 2018г.)

1 330,71 * 3 = 3 992,13 руб. (с июля по сентябрь 2018г.)

Итого за 9 месяцев 2018г. по кв. № 56 - 11 620,17 руб.

Площадь квартиры №56 равна 51,7 кв.м.

Начислено ООО «БашРТС» в адрес ТСН (согласно накладным) 800533,89 руб.

800 533,89 руб. * 51,7 / 4 849,00 - 11 620,17= 3 084,88 руб. (размер корректировки платы за коммунальную услугу отопление за 2018г. по кв. №56).

3 084,88 / 51,7 * 4 849,00 = 1 089 861,24 руб. (размер корректировки платы за коммунальную услугу отопление за 2018г. по МКД №24б по ул. 23 мая г. Стерлитамак).

Госкомитет РБ указывает, что фактически корректировка платы за коммунальную услугу отопление за 2018г. ТСН в адрес собственников помещений МКД №246 по ул. 23 Мая г.Стерлитамак в размере 1 089 861,24 руб. не произведена.

По результатам проверки Госкомитетом составлен акт проверки от 10.09.2021 NЮО-21-17117-49701 (сайта dom.gosuslugi.ru ГИС ЖКХ). Размещен Госкомитетом в системе 27.10.21г.

В адрес ТСН «Молодежное» вынесены предписания №ЮО-21-497-3027, № ЮО-21-497-3027/1 от 10.09.2021.

Согласно предписанию от 10.09.2021 NЮО-21-497-3027, ТСН «М» следует произвести корректировку (перерасчет) платы за отопление за 2018 год по МКД г.Стерлитамак ул.23 Мая, д.24Б в пользу собственников на сумму 1089861,24 руб.

В предписании от 10.09.2021 NЮО-21-497-3027 указано, что ТСН «М» в нарушение п.37, 42(1), 118, 119, п.3(2) приложения №2 правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, пдп ж п.4 правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, не произведена корректировка платы за коммунальную услугу отопление за 2018 год в адрес собственников, нанимателей помещений дома №24Б по ул. 23 Мая г. Стерлитамак, в размере 1089861,24 руб. (224,76 руб. /кв.м.).

А согласно предписанию от 10.09.2021 NЮО-21-497-3027/1, ТСН «М» следует произвести корректировку (перерасчет) платы за отопление за 2018 год по МКД 

<

...> в пользу собственников на сумму 1 122 348,54 руб.

В предписании от 10.09.2021 NЮО-21-497-3027/1 указано, что ТСН «М» в нарушение п.37, 42(1), 118, 119, п.3(2) приложения №2 правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, пдп ж п.4 правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, не произведена корректировка платы за коммунальную услугу отопление за 2018 год в адрес собственников, нанимателей помещений дома №1А по ул. Островского г. Стерлитамак, в размере 1122348,54 руб. (110,18 руб. /кв.м.).

Всего ответчик требует по предписаниям произвести перерасчет за 2018 год в пользу собственников на сумму в размере 2 212 209,78 руб.

ТСН «Молодежное» полагает, что распоряжение о проведении проверки, акт проверки и вынесенные на их основе предписания не соответствуют закону или иным нормативным правовым актам, нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает следующее.

1) Распоряжение о проведении проверки в отношении ТСН «М» вынесено должностным лицом (исполняющим обязанности заместителя руководителя надзорного органа), наименование должности и объем полномочий, которого не соответствуют указанным в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Приведенный в Законе, нормативных актах перечень лиц имеющих право подписания распоряжения о проведении проверки (руководитель, заместитель руководителя - их наименование) является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию;

2) Предписания вынесены Госкомитетом при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, указывает на несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела. Требования в Предписаниях к ТСН Молодежное произвести перерасчет (возврат) в пользу собственников платы за отопление за 2018 год в сумме 2212209,78 руб. не правомерны, завышены, как минимум - более чем в 2 раза.

Заявитель полагает, что расчеты Госкомитетом произведены не правильно, с нарушением норм права. При расчетах размер начисленной платы за отопление ООО «БашРТС» в адрес ТСН Госкомитет не включил 18% НДС. В результате не правильного применения норм права не обоснованно начислена и требуется Госкомитетом к возврату собственникам общая сумма 1 231 130,94 руб., в том числе:

-по предписанию N ЮО-21-497-3027 МКД 

<

...> - 944 622,67 руб.

-по предписанию N ЮО-21-497-3027/1 МКД 

<

...> руб.

Заявителем приведен контррасчет корректировки платы за отопление за 2018 год.

По предписанию N ЮО-21-497-3027 МКД 

<

...>.

Исходя из платежных документов, представленных собственником кв. №56, ТСН «М» начислено в адрес собственника кв. №56: 1 271,34 * 6 = 7 628,04 руб. (с января по июнь 2018г.) 1 330,71 * 3 = 3 992,13 руб. (с июля по сентябрь 2018г.)

Итого за 9 месяцев 2018г. по кв. № 56 - 11 620.17 руб.

Площадь квартиры №56 равна 51,7 м2

Начислено ООО «БашРТС» в адрес ТСН 944 629,99 руб. (согласно накладным с учетом 18% НДС).

944 629,99 руб. (с НДС) * 51,7 / 4 849,00 - 11 620,17= 1548,53 руб. (размер корректировки платы за коммунальную услугу отопление за 2018г. по кв. №56).

1548,53 руб./51,7 * 4 849,00 = 145 238,56 руб. (размер корректировки платы за коммунальную услугу отопление за 2018г. по МКД №24б по ул. 23 мая г. Стерлитамак)

По предписанию N ЮО-21-497-3027/1г.- МКД №1а по ул. Островского 1а.

Исходя из платежных документов, представленных собственником кв. №95, ТСН «М» начислено в адрес собственника кв. №95: 1722,75 * 6 = 10 336,5 руб. (с января по июнь 2018г.) 1803,2 * 3 = 5 409,6 руб. (с июля по сентябрь 2018г.) Итого за 9 месяцев 2018г. по кв. № 95 - 15 746.1 руб.

Площадь квартиры №95 равна 59,1 м2

Начислено ООО «БашРТС» в адрес ТСН 1 878 217, 21руб. (согласно накладным с учетом 18% НДС)

1 878 217, 21руб. (с НДС) * 59,1 / 10 186,7 - 15 746,1 = 4849,28 руб. (размер корректировки платы за коммунальную услугу отопление за 2018г. по кв. №95)

4849,28 руб. / 59,1 * 10 186, 7 = 835 840,26 руб. (размер корректировки платы за коммунальную услугу отопление за 2018г. по МКД №1а по ул. Островского г.Стерлитамак)

Заявитель считает, что Госкомитет при проведении проверки уклонился от проверки всех обстоятельств дела имеющих значение для производства правильности расчета платы корректировки платы за отопления. А именно, не выяснил, сколько ООО «БашРТС» было выставлено за отопление ТСН «М» за 2018 год и сколько ТСН «М» оплачено фактически ООО «БашРТС». Вместе с тем, согласно акту сверки за 2018 год ООО «БашРТС» начислено за период 4187909,66 руб., фактически ТСН «М» перечислено 4 658 610,59 рубля. Данное обстоятельство (сумма разницы 470 700,93 рубля) в пользу ТСН «М» не принято в расчет корректировки платы за отопление. По мнению заявителя,  указанная сумма подлежит включению в перерасчет РСО и исключению из суммы корректировки предъявляемой ТСН «М».

3) Исполнение обжалуемых предписаний приведет к фактическому прекращению деятельности Товарищества по осуществлению управления МКД.

ТСН «М» является некоммерчекой организацией. Не имеет иных поступлений на счет для обслуживания домов, кроме как поступлений от собственников на содержание и текущий ремонт общего домового имущества. Расчеты по КР собственники ТСН «М» осуществляют напрямую РСО.

Размер ежемесячных начислений (оплаты) собственниками ТСН «М» составляет 500027,01 руб.

Заявитель считает, что требования обжалуемых предписаний произвести перерасчет (фактически возврат) за 2018 год в пользу собственников сумму в размере 2212209,78 руб. причинит ТСН «М» значительный ущерб, приведет к фактической парализации, прекращению деятельности ТСН «М» работающей в сфере ЖКХ с 17.04.2003., поскольку, выполнив требования Госкомитета, в ТСН «М» течении 4,5 месяцев денежные средства поступать не будут, так не будет производиться начисления собственникам. При таком исходе ТСН «М» не сможет выполнять свои функции по управлению МКД, обеспечить собственникам безопасные условия проживания. ТСН «М» не сможет содержать работников - выплачивать зарплату, оплачивать налоги, рассчитываться с контрагентами - аварийной службой, единым расчетным центром начисления платежей, банками по расчетно - кассовому обслуживанию, обслуживать обеспечение функционирования системы отопления, водоснабжения, газового хозяйства; производить уборку и очистку снега с территории, крыш и т.д.

4) ТСН «М» фактически было лишено возможности реализовать свои права, связанные с участием в процедуре – ознакомления с результатами проверки. С результатами проверки ТСН «М»  в установленном порядке не ознакомлен. Доказательств обратного Госкомитет не предоставил, материалы проверки не содержат.

10.09.21г. Госкомитет окончил проведение проверки.

20.09.21г. разместил на сайте dom.gosuslugi.ru (ГИС ЖКХ) информацию, что нарушений в ходе проверки не выявлено.

Однако, 27.10.2021г. (через 1,5 месяца после окончания проверки) Госкомитет удалил с сайта информацию, что при проведении проверки не выявлены нарушения и разместил диаметрально противоположную - нарушения выявлены.

Данные обстоятельства Госкомитет не опровергал и подтвердил в ходе судебного заседания.

Также Госкомитет разместил информацию, что с результатами проверки ТСН «М» якобы ознакомлено 10.09.21г. (то есть в день окончания проверки) как и положено по Закону в силу ч.4 ст. 16 №294-ФЗ, что не соответствует действительности.

Заявитель утверждает, что фактически Госкомитет акт проверки ТСН «М» не представлял, не вручал, не ознакомил.

ТСН «М» указывает, что Госкомитет не предлагал заявителю ознакомиться с актом проверки, ТСН «М» не отказывался от ознакомления, получения акта проверки.

В качестве доказательства направления и получения оспариваемых предписаний, акта проверки Госкомитет представил суду письмо от 21.10.2021г. №202.

Заявитель считает, что данное письмо не может являться доказательством подтверждающим ознакомление, вручение (получение) ТСН «М» акта проверки и оспариваемых предписаний. Поскольку ТСН «М» указанное письмо не получало. В данном сопроводительном письме не указаны, какие конкретно документы к нему прилагаются, в связи с чем отсутствует возможность идентифицировать к какой проверке оно имеет отношение, какие документы к нему прилагались, установить факт направления (получения) ТСН «М» акта проверки, оспариваемых предписаний.

ТСН «М» указывает, что Госкомитетом в отношении ТСН «М» в один и тот же период проводилось 2 (две) проверки:

-по Распоряжению от 10.08.2021г. №3027 (оспариваемое) срок проверки с 16.08.2021- 10.09.2021г.

-по Распоряжению от 19.08.2021г. №3134 (не оспариваемое) срок проверки с 20.08.2021 - 16.09.2021г.

Согласно Акту ТСН «М» б/н от 24 ноября 2021 года «вскрытия и содержания почтового отправления» в почтовом отправлении №45325262052837, поступившем от Госкомитета, содержались документы по проверке по Распоряжению от 19.08.2021г. №3134 (не оспариваемое) на 5 листах без сопроводительного письма.

Заявитель указывает, что после ознакомления 30.08.2022г. с материалами проверки ТСН «М» были дополнительно направлены запросы в Госкомитет с просьбой подтвердить регистрацию и направление письма Госкомитета от 21.10.2021г. №202. в адрес ТСН «М» (письмо ТСН «М» от 01.09.2022г. № б/н. от 03.10.2022г. № 359, от 18.11.2022г. №378). Поступили отрицательные ответы - Госкомитет не подтвердил регистрацию и направление письма от 21.10.2021г. №202 в адрес ТСН «М». Указав, что письмом, указанным в запросе Госкомитет не располагает, равно как и информацией о нем (Письмо от 27.09.2022г. №25600., от 22.11.2022г. №32530).

Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору с требованиями заявителя не согласен. Ответчик представил отзывы, дополнения, пояснения, а также уточненный контррасчет от 24.08.2022, согласно которому:

- не произведена корректировка платы за коммунальную услугу отопление за период январь-сентябрь 2018 ТСН в адрес собственников помещений МКД №1а по ул. Островского г. Стерлитамак в размере 835 840,27 руб.

- не произведена корректировка платы за коммунальную услугу отопление за период январь-сентябрь 2018 ТСН в адрес собственников помещений МКД №24Б по ул. 23 мая г. Стерлитамак в размере 145 912,85 руб.

Ответчик считает, что довод о том, что распоряжение и.о. заместителя председателя от 10.08.2021 №3027 издано неуполномоченным лицом якобы в нарушение ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство не является безусловным основанием для признания указанного распоряжения незаконным.

Госкомитет полагает, что им недопущено грубых нарушений при проведении проверки в отношении ТСН «Молодежное». 

Сопроводительное письмо от 21.10.2021 № 202 (номер подтверждается журналом регистрации документов (исходящие) отдела госконтроля по южному округу ГЖИ РБ 11-16/1) с приложением на 2 л. акта проверки (№ ЮО-21-17117 от 10.09.2021) и на 2 л. предписаний (№ ЮО-21-497-3027 от 10.09.2021, № ЮО-21-497-3027/1 от 10.09.2021) направлено заказным письмом 22 октября 2021 года, согласно кассовому чеку №453252.01 от 22.10.2021, время отправки 12:23. Согласно реестру почтовых отправлений №45325262052837, 26 октября 2021 года была неудачная попытка вручения, по итогам 24 ноября 2021 года было вручено адресату почтальоном.

Выслушав доводы сторон, оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан №616 от 24.12.2014г. (далее - Положение №616, в редакции, действующей на момент проведения проверки) Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного контроля (надзора), регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве Республики Башкортостан, контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.2.2, 2.3 ч.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. 

При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляет контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее – Правила №354, Правила N354).

В силу пункта 2 Правил N 354 коллективный (общедомовой) прибор учета - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

В соответствии с пунктом 42 (1) Правил N 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Корректировка размера платы за отопление производится один раз в год в первом квартале года, следующего за расчетным годом, и рассчитывается по формуле, указанной в пункте 3 (2) Приложения N 2 Правил N 354, которая включает в себя, в том числе размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (рублей) и общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (рублей).

Как следует из материалов дела, Госкомитетом на основании обращения (peгистрационный №17117 от 21.07.2021г.) по распоряжению №3027 от 10.08.2021г. проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ТСН «Молодежное», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований по адресу: г.Стерлитамак, ул.23 мая, д.24б и ул. Островского, д.1а.

Поставщиком коммунального ресурса «отопление» является ресурсоснабжающая организация ООО «БашРТС». 

Согласно договору оферты РСО обязуется подавать до внешней стены многоквартирного жилого дома (далее - МКД), через присоединенную сеть Потребителя, тепловую энергию с теплоносителем «сетевая вода» (далее «тепловая энергия») на отопление и подогрев горячей воды (при наличии в МКД индивидуальных тепловых пунктов (далее - ИТП), при отсутствие ИТП - отопление и горячую воду по централизованным системам горячего водоснабжения, а Потребитель обязуется оплатить принятую тепловую энергию, потраченную на отопление и подогрев горячей воды и/или централизованную горячую воду, в установленные сроки и обеспечить безопасность эксплуатации и исправность используемых им приборов и оборудования, в целях потребления тепловой энергии и горячей воды. Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям Приложения 1 к Правилам 354. Границей ответственности за качество коммунальных услуг, предоставляемых РСО, является наружная стена многоквартирного дома.

В ходе проверки установлено, что многоквартирные дома по адресам: РБ, 

<

...> оборудованы общедомовым узлом учета тепловой энергии (далее-ОДПУ), данный прибор учитывает объем потребленной энергии на нужды отопления в жилых и нежилых помещениях вышеуказанных МКД.

Собственники и наниматели жилых помещений МКД перешли на прямые договоры с ООО «БашРТС» на поставку коммунальных услуг «отопление» с 01.10.2018г. С ТСН «Молодежное» заключен договор на поставку коммунального ресурса на СОИ с 01.10.2018г. №3335296/СОИ.

По запросу Госкомитета РБ от 27.08.2021г. ресурсоснабжающей организацией ООО «БашРТС» представлены документы в соответствии с сопроводительным письмом от 31.08.2021 г. № БРТС-ТИ/227/443. А также ТСН «Молодежное» представлено письмо об отсутствии запрашиваемых документов, в связи с изъятием документов, связанных с деятельностью ТСН «Молодежное» в рамках уголовного дела, возбужденного в отношении бывшего председателя правления ФИО5 

В целях проведения проверки документы запрошены и у заявителей.

ООО «БашРТС представлен расчет корректировки платы за коммунальную услугу отопление за период с октября по декабрь 2018г., проведенный в адрес собственников по адресам: РБ, 

<

...> мая, 

<

...>.

ТСН «Молодежное» не представлен расчет корректировки платы за коммунальную услугу отопление за период с января по октябрь 2018г. проведенный в адрес собственников по адресам: РБ, 

<

...> мая, 

<

...>.

Согласно п. 3(2) приложения № 2 Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2):

Pr=Pk.np*Si/Soб-Pfn.i

где:

Рк.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-гo помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Soб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i- м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком представлен уточненный расчет от 24.08.2022 корректировки платы за отопление:

<

...>

Тариф на тепловую энергию для населения (с учетом НДС) Приложение 4 постановления Госкомитета по тарифам Республики Башкортостан №780 от 19.12.2017 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» потребителям Республики Башкортостан (далее - Тариф) в период январь 2018 - июнь 2018 составлял 1 628,46 руб./Гкал, в период.

Исходя из платежных документов, представленных собственником кв. №95 за период январь-сентябрь 2018, ТСН «М» начислено в адрес собственника кв. №95:

1722,75 * 6 = 10 336,5 руб. (с января по июнь 2018)

1803,2 * 3 = 5 409,6 руб. (с июля по сентябрь 2018)

Итого за 9 месяцев (за период январь-сентябрь 2018) по кв. № 95 - 15 746,1 руб.

Площадь квартиры № 95 равна 59,1 м2

Общая площадь отапливаемых помещений в доме равна 10 186,7 м2

Начислено за период январь-май 2018 ООО «БашРТС» в адрес ТСН «М»:

(428 983,02+436496,01+391044,07+269358,16+65828,39) * 18% = 1 878 217, 21 руб. (согласно накладным с учетом НДС 18%),

428 983,02+436496,01+391044,07+269358,16+65828,39 = 1 540 138,11 руб. (согласно накладным без учета НДС 18%).

Расчет корректировки платы за коммунальную услугу отопление за период январь-сентябрь 2018 (с учетом НДС 18%):

1 878 217, 21 * 59,1 / 10 186,7 - 15 746,1 = - 4 849,28 руб. (размер корректировки платы за коммунальную услугу отопление за период январь-сентябрь 2018 по кв. №95),

-4 849,28 / 59,1 * 10 186,7= - 835 840,27 руб. (размер корректировки платы за коммунальную услугу отопление за период январь-сентябрь 2018 по МКД №1а по ул. Островского г. Стерлитамак).

Фактически корректировка платы за коммунальную услугу отопление за период январь-сентябрь 2018 ТСН «М» в адрес собственников помещений МКД №1а по ул. Островского г. Стерлитамак в размере 835 840,27 руб., не произведена.

Расчет корректировки платы за коммунальную услугу отопление за период январь-сентябрь 2018 (без учета НДС 18%):

1 540 138,11 * 59,1 / 10 186,7 - 15 746,1 = - 6 511,51 руб. (размер корректировки платы за коммунальную услугу отопление за период январь-сентябрь 2018 по кв. №95),

-6 511,51 / 59,1 * 10 186,7= - 1 122 348, 54 руб. (размер корректировки платы за коммунальную услугу отопление за период январь-сентябрь 2018 по МКД №1а по ул. Островского г. Стерлитамак).

<

...>

Тариф на тепловую энергию для населения (с учетом НДС) Приложение 4 постановления Госкомитета по тарифам Республики Башкортостан №780 от 19.12.2017 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» потребителям Республики Башкортостан в период январь 2018 - июнь 2018 составлял 1628,46 руб./Гкал, в период июль 2018 по декабрь 2018 составлял 1 704,51 руб. /Гкал.

Исходя из платежных документов, представленных собственником кв. №56 за период январь-сентябрь 2018, ТСН «М» начислено в адрес собственника кв. №56:

1271,34 * 6 = 7 628,04 руб. (с января по июнь 2018г.)

1330,71 * 3 = 3992,13 (с июля по сентябрь 2018 г.)

Итого за 9 месяцев (за период январь-сентябрь 2018) по кв. № 56 - 11 620,17 руб.

Площадь квартиры № 56 равна 51,7 м2

Общая площадь отапливаемых помещений в доме равна 4 852,00 м2

Начислено за период январь-май 2018 ООО «БашРТС» в адрес ТСН «М»:

(234 768,59+221 925,84+189 908,68+127 199,21+26 731,57) * 18% = 944 629,99 руб. (согласно накладным с учетом НДС 18%),

234 768,59+221 925,84+189 908,68+127 199,21+26 731,57 = 800 533,89 руб. (согласно накладным без учета НДС 18%).

Расчет корректировки платы за коммунальную услугу отопление за период январь-сентябрь 2018 (с учетом НДС 18%):

944 629,99 * 51,7/4 852,00 - 11 620,17 = - 1 554,74 руб. (размер корректировки платы за коммунальную услугу отопление за период январь-сентябрь 2018 по кв. №56),

- 1 554,74 / 51,7 * 4 852,00 = - 145 912,85 руб. (размер корректировки платы за коммунальную услугу отопление за период январь-сентябрь 2018 по МКД №246 по ул. 23 мая г. Стерлитамак).

Фактически корректировка платы за коммунальную услугу отопление за период январь-сентябрь 2018 ТСН в адрес собственников помещений МКД №246 по ул. 23 мая г.Стерлитамак в размере 145912,85 руб., не произведена.

Расчет корректировки платы за коммунальную услугу отопление за период январь-сентябрь 2018 (без учета НДС 18%):

800 533,89 * 51,7/4 852,00 - 14 884,29 - 6 354,28 руб. (размер корректировки платы за коммунальную услугу отопление за период январь-сентябрь 2018 по кв. №56),

-6 354,28 / 51,7 * 4 852,00 = - 596 343,77 руб. (размер корректировки платы за коммунальную услугу отопление за период январь-сентябрь 2018 по МКД №246 по ул. 23 мая г. Стерлитамак).

Согласно пдп. ж, п. 4, постановления Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» ТСН «М» обязано организовывать и осуществлять расчеты за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: производить начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

В соответствии с переходными положениями, установленными статьей 98 Закона N248, до утверждения положений о видах контроля, но не позднее 01.01.2022 применяется Закон N 294-ФЗ и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

В данном случае к порядку проведения проверки надлежит применять положения Закона N 294-ФЗ.

Согласно положениям статьи 10 Закона N 294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; 1.1) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования); 2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены); г) нарушение требований к маркировке товаров; 2.1) выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора); 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии со статьей 20 Закона N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 1).

В ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ, Федеральный закон N294-ФЗ) установлен перечень грубых нарушений требований, установленных данным законом, к организации и проведению проверок. 

На основании части 1 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (часть 3 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ).

Согласно ч.4 ст.16 Закона №294-ФЗ, акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

В соответствии с частью 1 и пунктом 6 части 2 статьи 20 Федерального закона N294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 указанного Федерального закона в части непредставления акта проверки, признается грубым нарушением, влекущим недействительность результатов проверки.

Судом установлено, что по результатам проверки, проведенной должностными лицами ответчика, составлен акт от 10.09.2021 №ЮО-21-17117-49701.

Из материалов дела следует, что в порядке, установленном Федеральным законом N 294-ФЗ, то есть непосредственно после завершения контрольных мероприятий и оформления, акт проверки от 10.09.2021 №ЮО-21-17117-49701 руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю заявителя вручен не был.

В соответствии с частью 12 статьи 16 Закона № 294-ФЗ в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений юридическое лицо, проверка которого проводилась, вправе в пятнадцатидневный срок с даты получения акта проверки представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. 

Кроме того, юридическое лицо вправе приложить к возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. 

Таким образом, приведенной нормой предусмотрена процедура представления возражений на акт проверки в случае несогласия с изложенными в нем фактами, выводами, предложениями, а также возможность представления документальных доказательств, подтверждающих обоснованность имеющихся возражений.

Между тем, в целях обеспечения этой возможности предусмотрено требование о вручении лицу акта проверки и именно своевременно, так как несвоевременное вручение акта проверки влечет утрату актуальности такого вручения.

В данном конкретном случае несвоевременное вручение акта проверки по последствиям тождественно непредставлению акта проверки.

ТСН «Молодежное» ссылается на п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ, приводя в качестве доводов акт вскрытия конверта № б/н от 24.11.2021 и ответ Госкомитета об отсутствии информации о направлении сопроводительного письма.

Госкомитет, считая, что им не допущено грубых нарушений при проведении проверки в отношении ТСН «Молодежное», указывает на следующее.

Сопроводительное письмо от 21.10.2021 № 202 (номер подтверждается журналом регистрации документов (исходящие) отдела госконтроля по южному округу ГЖИ РБ 11-16/1) с приложением на 2 л. акта проверки (№ ЮО-21-17117 от 10.09.2021) и на 2 л. предписаний (№ ЮО-21-497-3027 от 10.09.2021, № ЮО-21-497-3027/1 от 10.09.2021) направлено заказным письмом 22 октября 2021 года, согласно кассовому чеку №453252.01 от 22.10.2021, время отправки 12:23. Согласно реестру почтовых отправлений №45325262052837 26 октября 2021 года была неудачная попытка вручения, по итогам 24 ноября 2021 года было вручено адресату почтальоном.

В сопроводительном письме сообщается о направлении в адрес ТСН «Молодежное» акта проверки и предписаний. Необходимость расписывать указанные документы в приложении отсутствовала.

Отчет об отслеживании почтовых отправлений показывает, что вручение письма осуществилась практически через месяц после неудачной попытки вручения.

Ответчик указывает, что заявитель знал о проведении в отношении него внеплановой документарной проверки. Данный факт подтверждается письмом (исх. №302 от 26.08.2021) на запрос Госкомитета о предоставлении информации в рамках указанной проверки, однако, корреспонденция с предписаниями не получена ТСН «Молодежное» своевременно. Непринятие заявителем действий по получению корреспонденции по адресу регистрации по участию в рассмотрении дела при надлежащем исполнении надзорным органом своей обязанности по надлежащему уведомлению лица не свидетельствует о том, что процессуальные документы в его адрес направлялись несвоевременно. Уклонение от получения направленного лицу юридически значимого сообщения является проявлением недобросовестного поведения.

ПО мнению Госкомитета, Акт вскрытия конверта не может являться надлежащим доказательством по делу, так как при вскрытии отсутствовали незаинтересованные лица.

Однако, данные доводы ответчика судом не могут быть приняты ввиду следующего. 

Из сопроводительного письма от 21.10.2021 №202 невозможно установить акт проверки на 2 л. и предписания на 2 л., касающиеся к какой проверке, были приложены ответчиком, при том, что:

- в указанный период ответчиком были проведены несколько проверок в отношении заявителя, 

- 20.09.2021г. в ГИС ЖКХ была размещена информация о результатах проверки: «Нарушений не выявлено», спустя более чем через 1,5 месяца после окончания проверки Госкомитет разместил противоположную информацию «Нарушений выявлены»,

- письмами от 27.09.2022г. №25600, от 22.11.2022г. №32530 Госкомитет не подтвердил регистрацию и направление письма от 21.10.2021г. №202 в адрес ТСН «М», указав: «Письмом с указанными в Вашем обращении  (заявлении) реквизитами Госкомитет не располагает, в связи с чем направить Вам скан – копию данного письма не представляется возможным.».

В рассматриваемом случае ответчиком не представлено доказательств соблюдения требований части 4 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ и вручения заявителю акта проверки в порядке, установленном указанным Федеральным законом. 

В данном случае несоблюдение ответчиком требований закона о своевременном вручении заявителю акта, составленного по результатам проведенной в отношении него проверки, лишило последнего возможности реализации права на предоставление возражений по существу итоговых выводов в порядке, предусмотренном частью 12 статьи 16 Закона № 294-ФЗ. 

Как следует из материалов дела, возражения ТСН «М» относительно выводов Госкомитета по итогам проверки при принятии оспариваемых предписаний не учитывались и не оценивались. Данный факт подтверждается, в том числе представленным ответчиком уточненным расчетом и доводом заявителя о том, что при проведении проверки ответчиком не принята в расчет корректировки сумма платы за отопление, которая переплачена ТСН «М» в размере 470700,93 руб. 

На основании изложенного доводы ответчика о том, что несвоевременное получение акта проверки не повлекло нарушение прав и интересов ТСН «М», несостоятельны и подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о нарушении процедуры проверки, результаты проверки, проведенной ответчиком, получены с нарушением Федерального закона N 294-ФЗ, в силу чего такие доказательства не могли служить основанием для принятия оспариваемых предписаний.

Довод заявления о том, что проверка была проведена на основании распоряжения №3027 от 10.08.2021г., подписанного и.о. заместителя руководителя надзорного органа, изданного должностным лицом, не имеющим на то полномочия, судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно приказу Госкомитета РБ от 29.07.2021г., в соответствии с распоряжением Правительства РБ от 29.07.2021г. № 671-р ФИО4 назначен исполняющим обязанности заместителя председателя Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору с 29.07.2021г.

В должностном регламенте заместителя председателя государственного комитета (утвержденного 16.12.2016г.) перечислены должностные обязанности, права и ответственность. В п.3.1.5 Должностного регламента указано, что в рамках исполнения должностных полномочий заместитель председателя имеет право организовывать и проводить плановые и внеплановые мероприятия по контролю (надзору) любого подконтрольного объекта, участников жилищных отношений независимо от его принадлежности и формы собственности.

На основании должностного регламента и распоряжения Правительства РБ обладал правом выносить распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки.

Остальные доводы Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору судом отклоняются как необоснованные и основанные на неверном толковании норм права.

Согласно ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд считает, что заявленные требования ТСН «М» подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Товарищества собственников недвижимости "Молодежное" (453130, 

<

...>, А, 1А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.04.2003, ИНН: 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительными предписания Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору №ЮО-21-497-3027 от 10.09.2021, №ЮО-21-497-3027/1 от 10.09.2021. 

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ОГРН 1140280411600; ИНН 

<

***>; 450059, 

<

...>) в пользу Товарищества собственников недвижимости "Молодежное" (453130, 

<

...>, А, 1А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.04.2003, ИНН: 

<

***>)  судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

 

Судья                                                                 Г.Ф. Ахметова