АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-13152/2023

г. Салехард

14 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Севли И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по исковому заявлению акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-комунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о взыскании 1 260 694 рублей 45 копеек,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 21.12.2023 (диплом);

от ответчика – ФИО2, по доверенности № 49 от 27.12.2023 (диплом);

установил:

акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании компенсации недополученных доходов в размере 1 260 694 рублей 45 копеек возникших вследствие межтарифной разницы предельного и льготного тарифа установленного в отношении цены коммунального ресурса в 2020 году.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования, считает их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что АО «Ямалкоммунэнерго» осуществляло продажу коммунального ресурса – дизельного топлива, для бытовых нужд (отопление) населению Ямало-Ненецкого автономного округа на территории ЯНАО. Продажа данного коммунального ресурса осуществлялась по тарифам, утвержденным Департаментом, размер которых был ниже экономически обоснованного.

Согласно абзацу 3 части. 1 статьи 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.12.2014 № 107-ЗАО «Об установлении отдельных категорий потребителей коммунальных ресурсов и коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеющих право на льготы, компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами и прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса» (далее — Закон ЯНАО № 107) к отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов, имеющим в соответствии с настоящим Законом право на льготы, относятся граждане, являющиеся собственниками жилых домов (части жилых домов), домовладений, жилых помещений в многоквартирном доме либо пользующиеся на ином законном основании жилыми домами (частями жилых домов), домовладениями, жилыми помещениями в многоквартирном доме, находящимися в муниципальной или государственной собственности, и приобретающие коммунальные ресурсы, используемые для предоставления коммунальных услуг, а также потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии со статьей 4 Закона ЯНАО № 107 льготы предоставляются отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов и коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании установления льготных тарифов исполнительным органом.

В период с 01.01.2020 по 31.12.2020 установлена льготная цена (тариф) на топливо печное бытовое (дизельное топливо), реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории муниципального образования Шурышкарский район в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей за 1 тонну с учетом НДС, в соответствии с приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО № 466-т от 29.12.2018.

Предельный тариф (экономически-обоснованная стоимость) на дизельное топливо, реализуемое населению для бытовых нужд (далее — топливо), ежегодно на основании заявки АО «Ямалкоммунэнерго» согласовывается Департаментом.

Согласно выписке из Протокола заседания коллегии Департамента от 30.09.2020 № 15 согласован предельный тариф на дизельное топливо в следующих размерах:

-село Мужи, село Шурышкары и село Восяхово в размере 51 243,05 рублей за 1 тонну (без НДС);

-село Овгорт в размере 50 383,23 рублей за 1 тонну (без НДС);

- село Горки, село Лопхари, село А-вы, село Питляр и деревня Казым-Мыс в размере 48 577,55 рублей за 1 тонну (без НДС).

Статьей 5 Закона ЯНАО № 107 предусмотрено, что ресурсоснабжающим организациям, продающим коммунальные ресурсы имеющим право на льготы потребителям, предоставляется компенсация выпадающих доходов в виде субсидии.

Субсидия по своей сути направлена на компенсацию выпадающего дохода, возникающего у ресурсоснабжающей организации вследствие применения мер тарифного регулирования, предусматривающих установление определенных льгот отдельным категориям потребителей (согласно правовым позициям Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П и ВАС РФ в Пленуме от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжаюгцих организаций, вызванных межтарифной разницей»).

В целях финансирования компенсации выпадающих доходов, связанных с реализацией топлива, для компенсации стоимости экономически обоснованного и льготного тарифа, ежегодно (в период осуществления деятельности) между АО «Ямалкоммунэнерго» и Департаментом заключаются Соглашения о предоставлении субсидии.

Финансовое обеспечение услуг по реализации топлива учитывается в Соглашении в составе услуги «тепловая энергия, жидкое и твердое топливо при наличии печного отопления».

Информация об объемах продажи коммунальных ресурсов населению, а также информация, об объемах выпадающих доходов формируется на основании фактически реализованного топлива и направляется в Департамент.

Между АО «Ямалкоммунэнерго» и Департаментом было заключено соглашение от 28 января 2020 года № 4001-19/7 о предоставлении субсидии (далее — Соглашение) о предоставлении субсидии, в соответствии с которым Департамент обязуется предоставить субсидию АО «Ямалкоммунэнерго».

В соответствии с п. 5-2.2. Постановления Правительства ЯНАО от 29.01.2015 № 94-П (ред. постановления Правительства ЯНАО от 25.06.2018 № 652-Т) «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из окружного бюджета на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее — Постановление № 94-П) субсидии ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим продажу бытового газа в баллонах, твердого и жидкого топлива при наличии печного отопления, используемого для предоставления коммунальных услуг, предоставляются на фактический объем продажи данных коммунальных ресурсов, но не выше объемов, учтенных исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов, надбавок) на товары (услуги) при согласовании стоимости (предельного тарифа) для ресурсоснабжающей организации на соответствующий период.

Поскольку АО «Ямалкоммунэнерго» в 2020 году продавало коммунальные ресурсы по льготному тарифу, оно несло потери в виде межтарифной разницы, компенсация которых возложена законодательством и Соглашением на Департамент.

АО «Ямалкоммунэнерго» в 2020 году были, направлены в Департамент заявки на предоставление субсидии в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией топлива населению Шурышкарского района, для компенсации предельного и льготного тарифа в соответствии с заключенным Соглашением.

Также Обществом направлялись в Департамент отчеты об использовании субсидии в соответствующие месяцы 2020 года. Возражений от Департамента об использовании предоставленной субсидии также не поступало.

При этом, часть фактически реализованного населению Шурышкарского района дизельного топлива в размере 21,084 тонн, заявленного АО «Ямалкоммунэнерго» в 2020 году, оставлена без компенсации.

Дизельное топливо

Тариф на коммунальный ресурс для потребителей (без учета НДС) установленный на 2020 год

Льготный тариф, установленный на 2020 год (с учетом НДС)

Объем продажи коммунального ресурса за 2019 год, который был оставлен без компенсации

Итого оплата коммунального ресурса по тарифу для потребителей

Итого оплата коммунального ресурса по льготному тарифу

Итого выпадающие доходы (руб.)

Итого

 

21,084

1 079 364,64

253 008,00

868 524,66

Овгортский участок (декабрь факт)

50 383,23

12 000,00

1,214

61 165,24

14 568,00

49 025,24

Мужевский участок (декабрь факт)

51 243,05

12 000,00

19,870

1 018 199,40

238 440,00

819 499,42

 

Таким образом, Департаментом не была компенсирована разница стоимости по льготному и экономически-обоснованному тарифу на дизельное топливо, реализованного АО «Ямалкоммунэнерго» населению Шурышкарского района. В силу чего при реализации 21,084 тонн указанного коммунального ресурса по льготной цене АО «Ямалкоммунэнерго» понесло потери в размере 868 524,66 рублей недополученных Обществом доходов.

Приказом Департамента от 21.06.2019 № 47-т «Об установлении льготных цен (тарифов) на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» на территории Шурышкарского района с 01.07.2019 установлены следующие льготные тарифы на топливо твердое (уголь) (в редакции Приказа от 28.06.2019 № 53-т):

- без погрузки и доставки — 1 417,00 рублей за 1 тонну, с НДС;

- с погрузкой без доставки — 1 455,00 рублей за 1 тонну, с НДС;

- с доставкой — 1 503,00 рублей за 1 тонну, с НДС;

- с погрузкой и доставкой — 1 552,00 рублей за 1 тонну, с НДС.

Приказом Департамента от 29.04.2020 № 23-т «Об установлении льготных цен (тарифов) на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» на территории Шурышкарского района с 01.07.2020 установлены следующие льготные тарифы на топливо твердое (уголь):

-     без погрузки и доставки — 1 473,00 рублей за 1 тонну, с НДС;

-     с погрузкой без доставки — 1512,00 рублей за 1 тонну, с НДС;

-     с доставкой — 1 563,00 рублей за 1 тонну, с НДС;

-     с погрузкой и доставкой — 1 614,00 рублей за 1 тонну, с НДС.

Всего в 2020 году Обществом была осуществлена реализация твердого топлива (уголь) населению для бытовых нужд (отопление) на территории Шурышкарского района в общем объеме 54,900 тонн.

При этом, часть фактически реализованного населению Шурышкарского района твердого топлива (уголь) в размере 19,074 тонн, заявленного АО «Ямалкоммунэнерго» в 2020 году, оставлена без компенсации:

Твердое топливо (уголь)

Тариф на коммунальный

ресурс для

потребителей

(без учета НДС),

установленный

на 2020 год

Льготный

тариф,

установленный

на 2020 год (с

учетом НДС)

Объем продажи коммунальною ресурса за 2019

год, который был оставлен без

компенсации

Итого начислено

оплаты

коммунальною

ресурса по тарифу

для потребителей,

руб.

Итого начислено

оплаты

коммунальною

ресурса по

льготному тарифу,

руб. (гр.6*гр.7)

ИТОГО выпадающие доходы, руб.

итого

 

19,074

143 819,25

26 391,44

132 373,66

Мужи (уголь)

 

4,574

37 366,20

7 382,44

31 214,17

Заявказа декабрь

8 169,26

1 614, 00

4,574

37 366.20

7 382,44

31214,17

А-вы(уголь)

 

3,500

16 518,02

2 946,00

24 610,29

Заявка за ноябрь 2020 г.

8 259,01

1 473,00

2,000

16 518П2

2 946,00

14 063,02

Заявка за декабрь 2020 г.

8 259,01

1 473,00

1,500

12 388,52

2 209,50

10 547,27

Лопхари (уголь)

 

11,000

89 935,03

16 063,00

76 549,20

Заявка за октябрь 2020 г.

8 175,91

1 473,00

2,500

20 439,78

3 682,50

17 371,03

Заявка за ноябрь 2020 г.

8 175,91

1 473,00

5,500

44 967,51

8 101,50

38 216,26

Заявка за декабрь 2020 г.

8 175,91

1 473/10

0,500

4 087,96

736,50

3 474,21

Заявка за декабрь 2020 г.

8 175,91

1 417,00

2,500

20 439,78

3 542,50

17 487,70

 

Таким образом, Департаментом не была компенсирована разница стоимости по льготному и экономически-обоснованному тарифу на твердое топливо (уголь), реализованного АО «Ямалкоммунэнерго» населению Шурышкарского района. В силу чего при реализации 19,074 тонн указанного коммунального ресурса по льготной цене АО «Ямалкоммунэнерго» понесло потери в размере 132 373,66 рублей недополученных Обществом доходов.

Соглашением (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 21.12.2020) предусмотрено предоставление субсидии в размере 389 893 000 рублей 00 копеек по виду предоставляемых коммунальных услуг - тепловая энергия, жидкое и твердое топливо при наличии печного отопления на территории Надымского района.

Приказом Департамента от 29.04.2020 № 23-т «Об установлении льготных цен (тарифов) на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» на территории Надымского района установлены следующие льготные тарифы на топливо твердое (дрова):

№п/п

Наименование населенного пункта и условия доставки

Дрова за 1 м3 (без НДС), рублей.

1

2

3

1.

Село Ныда:

—

1.1.

- без распиловки и доставки

722,00

1.2.

- без распиловки с доставкой

995,00

1.3.

- с распиловкой без доставки

1 008,00

1.4.

- с распиловкой и доставкой

1 101,00

2.

Село Кутопьюган:

—

2.1.

- без распиловки и доставки

723,00

2.2.

- без распиловки с доставкой

1031,00

2.3.

- с распиловкой без доставки

992,00

2.4.

- с распиловкой и доставкой

1 083,00

3.

Село Нори:

—

3.1.

- без распиловки и доставки

723,00

3.2.

- без распиловки с доставкой

1 031,00

3.3.

- с распиловкой без доставки

992,00

3.4.

- с распиловкой и доставкой

1 083,00

 

Предельный тариф (экономически-обоснованная стоимость) на топливо твердое (дрова), реализуемое населению для бытовых нужд установлен, в соответствии с выпиской из Протокола заседания коллегии Департамента от 31.10.2018 № 19, в следующих размерах:

 

№п/п

Наименование населенного пункта и условия доставки

Дрова за 1 м3 (без НДС), рублей.

1

2

3

1.

Село Кутопьюган

—

1.1.

- без распиловки и доставки

10 584,71

1.2.

- без распиловки с доставкой

11 831,83

1.3.

- с распиловкой без доставки

11430,59

1.4.

- с распиловкой и доставкой

12 677,71

2.

Село Нори

—

2.1.

- без распиловки и доставки

11026,17

2.2.

- без распиловки с доставкой

11957,03

2.3.

- с распиловкой без доставки

11915,76

2.4.

- с распиловкой и доставкой

12 846,62

 

Поскольку АО «Ямалкоммунэнерго» в 2020 году продавало коммунальные ресурсы по льготному тарифу, оно несло потери в виде межтарифной разницы, компенсация которых возложена законодательством и Соглашением на Департамент.

АО «Ямалкоммунэнерго» в 2020 году были направлены в Департамент заявки на предоставление субсидии в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией топлива населению Надымского района, для компенсации предельного и льготного тарифа в соответствии с заключенным Соглашением.

При этом, часть фактически реализованного населению Надымского района твердого топлива (уголь) в размере 24,500 тонн, заявленного АО «Ямалкоммунэнерго» в 2020 году, оставлена без компенсации:

 

Тариф на

 

Итого начислено

Итого

 

коммунальный

Льготный

Объем продажи

оплаты

начислено

 

ресурс дня

тариф,

коммунального

Комунанального

оплаты

 

потребителей

установленный

ресурса за 2019

ресурса по

коммунального

 

(экономически

на2020год(с

год, который был

тарифу для

ресурса по

ИТОГО

Твердое топливо во

обоснованный

учетом НДС),

оставлен без

потребителей,

льготному

выпадающие

(дрова) 2020 год

тариф)

руб./ед.изм.

компенсации

руб.

тарифу, руб.

доходы, руб.

ИТОГО

 

24,500

280 049,46

24 304,00

259 796,13

Надымский район, с.

 

 

 

с. Кутопьюган

 

24,500

280 049,46

24 304,00

259 796,13

Надымский район, с.

 

 

 

Кутопьюган (дрова по

 

 

 

заявке за декабрь 2020

 

 

 

гола)

11430,59

992,00

24,500

280 049,46

24 304,00

259 796,13

 

Таким образом, Департаментом не была компенсирована разница стоимости по льготному и экономически обоснованному тарифу на твердое топливо (дрова), реализованного АО «Ямалкоммунэнерго» населению Надымского района. В силу чего при реализации 24,500 тонн указанного коммунального ресурса по льготной цене АО «Ямалкоммунэнерго» понесло потери в размере 259 796,13 рублей недополученных Обществом доходов.

Всего, при реализации Обществом на территории Ямало-Ненецкого автономного округа коммунальных ресурсов в 2020 году Департаментом не была компенсирована разница стоимости по льготному и экономически обоснованному тарифу в общем размере 1 260 694 руб. 45 коп.:

№ п/п

Наименование коммунального ресурса

Выпадающие

доходы (руб.)

1.

Реализация  дизельного  топлива  населению  для   бытовых   нужд (отопление) на территории Шурышкарского района.

868 524,66

2.

Реализация твердого топлива (уголь) населению для бытовых нужд (отопление) на территории Шурышкарского района.

132 373,66

3.

Реализация твердого топлива (дрова) населению для бытовых нужд (отопление) на территории Надымского района.

259 796,13

ВСЕГО:

1 260 694,45

 

АО «Ямалкоммунэнерго» 30.10.2023 направило в адрес Департамента претензионное письмо с предложением компенсировать недополученные доходы Общества в размере 1 260 694 руб. 45 коп., возникшие вследствие межтарифной разницы предельного и льготного тарифа, установленного в отношении цены реализуемого дизельного топлива населению, при реализации указанного коммунального ресурса в 2020 году.

В ответе на претензию Департамент, ссылаясь на пункт 5-2.2 Постановления № 94-П, указывает, что АО «Ямалкоммунэнерго» предоставлены субсидии в размере утвержденных на 2020 объемов реализации дизельного топлива населению Шурышкарского района (лимитов) и Надымского района (лимитов), в силу чего полагает задолженность перед Обществом отсутствующей.

Поскольку ответчиком не компенсированы убытки истца в виде разницы между экономически обоснованными и примененными тарифами на дизельное топливо, реализованное АО «Ямалкоммунэнерго» населению в 2020 году в размере 1 260 694 руб. 45 коп., истец обратился с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался следующим.

Способы защиты нарушенных прав, основания возникновения гражданских прав изложены в статьях 8 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Согласно статье 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами (договоров), а также из действий юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 16 ГК РФ установлены основания для взыскания суммы убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления, в соответствии с которой убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с частью 1 статьи 424 ГК РФ исполнение обязательства оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, за исключением случаев, когда подлежат применению цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно абзацу 3 пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» если потери ресурсоснабжающей организации не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Осуществляя продажу коммунальных ресурсов по льготному тарифу, ресурсоснабжающие организации несут экономические потери, вызванные межтарифной разницей между экономически обоснованным и льготным тарифами. В такой ситуации у ресурсоснабжающих организаций не покрывается вся величина затрат, понесенных им при продаже коммунальных ресурсов. Иными словами, экономические потери, вызванные межтарифной разницей, являются по своей сути выпадающими доходами ресурсоснабжающих организаций, компенсация которых происходит посредством предоставления субсидий, покрывающих выпадающие доходы, а случае недостаточности средств, предоставленных в рамках субсидии, экономические потери, вызванные межтарифной разницей, компенсируются сверх выделенной субсидии, в рамках размера реализованных коммунальных ресурсов.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с частью 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В статье 1069 ГК РФ закреплено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права. Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности.

По смыслу статьи 15 ГК РФ взыскание убытков может производиться в целях защиты любого субъективного гражданского права, следовательно, взыскание убытков может производиться, в том числе, в целях компенсации выпадающих доходов, возникших вследствие применения ресурсоснабжающей организацией тарифов ниже экономически обоснованных.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Таким образом, для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков в размере некомпенсированных выпадающих доходов необходимо установить состав гражданско-правового правонарушения, включающий: наступление вреда; вину причинителя вреда; противоправность поведения причинителя вреда; наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями; обоснованный размер вреда (рассчитанного исходя из разницы между экономически обоснованными тарифами и льготными тарифами).

Убытки в виде межтарифной разницы являются следствием правомерного действия публично-правового образования по установлению льготных тарифов.

При этом в основе обязанности публично-правового образования по компенсации межтарифной разницы находится принцип полного возмещения убытков участникам гражданских правоотношений, который устанавливает необходимость возмещения убытков в полном объеме при доказанности их состава. Принцип полного возмещения убытков закреплен в статьях 16, 16.1, 1064, 1069 ГКРФ.

Следовательно, обязанность Ответчика по компенсации возникающих убытков вследствие установления льготного тарифа на коммунальные ресурсы, поставляемые Истцом, обусловлена общими положениями гражданского права.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ).

Ответчиком указано, что фактической причиной возникновения убытков у истца является предоставление субсидии в размере утвержденных на 2020 год объемов (лимитов) реализации дизельного топлива населению ЯНАО.

Однако потери ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, подлежат компенсации, даже если они не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация предусмотрена в недостаточном размере.

В этой связи то, что Департаментом в нормативно-правовых актах был предусмотрен механизм компенсации возникающих у ресурсоснабжающих организаций выпадающих доходов, не является основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании оставшейся некомпенсированной части убытков.

Установив для АО «Ямалкоммунэнерго» тарифы на отпуск коммунальных ресурсов в льготном размере, у ответчика автоматически возникла обязанность по компенсации возникающей межтарифной разницы, которая не зависит от установления механизма предоставления субсидии. Поэтому даже если у Истца отсутствует право на получение субсидии по формальным критериям (компенсация в пределах лимита финансирования), Истец не лишается права на возмещение убытков, за взысканием которых АО «Ямалкоммунэнерго» обратилось.

Действием ответчика, находящимся в причинно-следственной связи с убытками Истца, является не отказ в предоставлении субсидии сверх утвержденного лимита, который может соответствовать формальным требованиям, установленным в Порядке № 94-П, а установление тарифов в экономически необоснованном размере и последующее невозмещение Департаментом убытков.

Главным обстоятельством, доказывающим право ресурсоснабжающей организации на получение субсидии, является поставка коммунальных ресурсов по льготным ценам.

Как подтверждается материалами дела АО «Ямалкоммунэнерго» осуществляло поставку коммунальных ресурсов по льготному тарифу. Также из предоставленных документов, доказывающих объем поставленных коммунальных ресурсов, подтверждается осуществление поставки коммунальных ресурсов. Объем поставленного дизельного топлива подтверждается заявками АО «Ямалкоммунэнерго», в отношении которых Департаментом не заявлено возражений.

При этом ответчиком не оспаривается факт поставки АО «Ямалкоммунэнерго» заявленного объема дизельного топлива.

Соответственно, отказ в удовлетворении требований Истца о возмещении убытков, при доказанности обстоятельства поставки соответствующего объема коммунальных ресурсов, не может быть мотивирован предоставлением субсидии в пределах согласованных лимитов.

Вместе с тем ответ Департамента на претензионное письмо АО «Ямалкоммунэнерго» основан на неверной оценке ответчиком обстоятельств спора и предмета заявленных истцом притязаний.

Так, Департаментом оставлено без внимания, что Ответчиком не были утверждены лимиты на реализацию дизельного топлива и твердого топлива (уголь) населению Шурышкарского района и твердого топлива населению Надмского района во второй половине 2020 года для АО «Ямалкоммунэнерго». При этом истец продолжал оказывать соответствующие услуги в отсутствие приказов Департамента об утверждении лимитов. Размер реализованного населению Шурышкарского района во второй половине 2020 года дизельного топлива, твердого топлива (уголь) и Надымского рйона (дрова) был включен АО «Ямалкоммунэнерго» в состав заявок за 2020 год.

Кроме того, ответчиком оставлено без внимания, что АО «Ямалкоммунэнерго» не оспаривает предоставление Департаментом субсидии в 2020 году размере меньше утвержденных на 2020 год лимитов.

АО «Ямалкоммунэнерго» понесло потери при реализации дизельного топлива и твердого топлива (уголь) населению Шурышкарского района и Надымского рйона (дрова), в независимости от размера утвержденных или не утвержденных лимитов реализации топлива на тот или иной период времени, так как указанная реализация осуществляется на основании установленных для населения льготный тарифов (цены).

Льготный тариф установлены Приказами Департамента от 29.12.2018 № 466-т, от 29.04.2020 № 23-т действующим в независимости от наличия приказа об утверждении лимита реализации топлива на тот или иной период времени.

По смыслу вышеприведенных положений ГК РФ, Постановления № 94-П и разъяснений, возникающая при реализации дизельного топлива населению по льготной цене разница, подлежит возмещению, в части не покрытой предоставленной субсидией, государственным органом ресурсоснабжающей организации в качестве межтарифных потерь (выпадающих доходов).

При таких обстоятельствах, суд находит заявленный иск о взыскании убытков в сумме 1 260 694 руб. 45 коп., обоснованным, размер оказанных услуг и причиненных убытков доказанным, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению

В соответствии с п. 1. ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) удовлетворить.

Взыскать с Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации - 09.03.2006, 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>) в пользу акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации – 27.07.1998, адрес: 117939, 

<

...>) компенсацию недополученных доходов в размере 1 260 694 рублей 45 копеек, возникших вследствие межтарифной разницы предельного и льготного тарифов, установленных в отношении цены реализуемых АО «Ямалкоммунэнерго» коммунальных ресурсов в 2020 году и расходы по оплате государственной пошлины в размере 25 607 рублей. Всего взыскать 1 286 301 рубль 45 копеек.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья

Е.В. Антонова