АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67-887/2023

г. Томск

02 апреля 2024 года

оглашена резолютивная часть

16 апреля 2024 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоновой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Росич» (636018, Томская область, г. Северск, ул. Трудовая, дом 1/2, офис 1, ОГРН 1047000354103, ИНН 7024022197) к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (634009, Томская область, г. Томск, пр. Ленина, дом 117, ОГРН 1137017000614, ИНН 7017321911), Комиссии по проведению торгов в форме открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской (634009, г.Томск, пр.Ленина, 117), Обществу с ограниченной ответственностью «СпецАвто» (ИНН 7017392895, ОГРН 1157017024053; 634041, Томская область, г. Томск,  ул. Тверская, дом 81, квартира 100),  Обществу с ограниченной ответственностью «Авто-Эксперт» (ИНН 5402074097, ОГРН 1225400030294; 630123, Новосибирская область, г. Новосибирск, Дачное ш., дом 22, квартира 105)

о признании недействительными протоколов, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (ИНН 7019027633, ОГРН 1027000886384; 634009, Томская область, г. Томск, пр. Ленина, дом 111, офис 50), 

При участии в заседании:

от заявителя: не явились (уведомлены);

от ответчиков:

от Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области: ФИО1 (паспорт, доверенность от 09.01.2024, диплом);

от ООО «Авто-Эксперт»: ФИО2 (паспорт, доверенность от 02.10.2023, диплом);

от иных лиц: не явились (уведомлены)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Росич» (далее – ООО «Росич», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, Комиссии по проведению торгов в форме от крытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской в соответствии с которым просит суд: 

1. Признать недействительным в полном объеме Протокол Комиссии по проведению торгов в форме открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской от 08.11.2022 года.

2. Признать недействительным в полном объеме Протокол конкурсной комиссии о рассмотрении заявок на участие в аукционе от 14.11.2022 года, которым к участию в аукционе были допущены ООО «Авто-Эксперт» и ООО «Спецавто».

3. Признать недействительным в полном объеме Протокол аукциона от 15.11.2022 года, согласно которому конкурсной комиссией в качестве победителя аукциона было признано ООО «Авто-Эксперт».

Определением арбитражного суда от 15.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области, общество с ограниченной ответственностью «СпецАвто», общество с ограниченной ответственностью «Авто-Эксперт».

Определением от 04.04.2023 производство по делу № А67-887/2023 приостановлено до  вступления в законную силу судебного акта по делу № А67-9817/2022. Определением от 09.11.2023 производство по делу возобновлено.  

Определением от 19.02.2024 в качестве соответчиков привлечены ООО «СпецАвто», ООО «Авто-Эксперт», разбирательство дела в судебном заседании арбитражного суда отложено на 02.04.2024.

Заявитель, иные ответчики, третьи лица, участвующее в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не поступило. Учитывая изложенное, суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных указанных лиц, участвующих в деле. 

Как следует из заявления, представитель заявителя поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях, в том числе, указал, что вынесенные решения и предписания (в оспариваемой части) незаконны и не обоснованы, указал, что жалобы ООО «Авто-Эксперт», ООО «СпецАвто» были рассмотрены в отсутствие извещения ООО «Росич»; третьи лица не имеют оборудования, которое предусмотрено конкурсной документацией; выводы о соответствии транспортных средств конкурсной документации не обоснованы и т.д.

Представитель ответчика - Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, указал, что допуск к участию в аукционе ООО «Авто-Эксперт», ООО «СпецАвто» осуществлен обоснованно, нарушения закона о защите конкуренции отсутствовали. Порядком проведения торгов не установлены требования к цвету кузова транспортного средства, предоставлению документов в целях регистрации внесения изменений в конструкцию транспортного средства, указанные документы и сведения не подлежали рассмотрению и оценке комиссией.

Представитель ответчика - ООО «Авто-Эксперт» просил отказать в удовлетворении требований заявителя. Третье лицо – Томское УФАС России в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении требований. 

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на заявление, дополнениях к ним. Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 26.07.2022 № 70 «О проведении торгов в форме открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области» организованы торги в форме открытого аукциона по выбору исполнителя услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств (за исключением маломерных судов) на территории Томской области по 1 лоту: Оказание услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств в муниципальных образованиях «Город Томск» и «Томский район».

26.07.2022 Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области на Официальном сайте https://dts.tomsk.gov.ru/spetsializirovannye-stojanki размещены извещения и документации о проведении аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.09.2022 на участие в аукционе было подано 3 заявки. Допущена к участию в аукционе 1 заявка ООО «Росич», заявки ООО «Авто-Эксперт» и ООО «СпецАвто» признаны несоответствующими требованиям аукционной документации.

16.09.2022 на Интернет-сайте Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области размещен протокол аукциона, согласно которому аукцион по лоту №1 признан не состоявшимся в силу положений пунктов 36 и 48 приказа Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 19.06.2012 №53-ОД.

21.09.2022 ООО «СпецАвто» и ООО «Авто-Эксперт» обратились с жалобами с Томское УФАС России на действия организатора торгов - Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области при выборе исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области, размещенного на сайте https://dts.tomsk.gov.ru/spetsializirovannye-stoianki.

По результатам рассмотрения указанных жалоб Томским УФАС России было принято решение от 07.10.2022 по делу 070/01/18.1-691/2022, № 070/01/18.1-692/2022, согласно которому жалобы ООО «СпецАвто» и ООО «АВТО-ЭКСПЕРТ» на действия организатора торгов Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области при выборе исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области, размещенного на сайте https://dts.tomsk.gov.ru/spetsializirovannye-stojanki, признаны обоснованными.

Также на основании вышеуказанного решения организатору торгов - Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области было выдано предписание, согласно которому Департаменту следовало отменить все протоколы, составленные в ходе торгов, а также рассмотреть повторно заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом решения по делу №070/01/18.1-691/2022, №070/01 /18.1-692/2022.

Во исполнение данного предписания Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области было принято распоряжение №110 от 08.11.2022 «О внесении изменения в распоряжение Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 26.07.2022 № 70», согласно которому были определены новые даты начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, а также новая дата проведения самого аукциона - 15.11.2022.

Также во исполнение  данного предписания Комиссией по проведению торгов в форме открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области принято решение об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.09.2022 и протокола аукциона от 16.09.2022, о чем было указанно в протоколе от 08.11.2022.

14.11.2022 Комиссией по проведению торгов в форме открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области были приняты решения о соответствии заявок ООО «СпецАвто» и ООО «Авто-Эксперт» требованиям конкурсной документации и допуске данных лиц к участию в торгах, что отражено в протоколе рассмотрения заявок на участие от 14.11.2022. Протокол был опубликован 14.11.2022 на Интернет-сайте - https://dts.tomsk.gov.ru/spetsializirovannye-stojanki.

Во исполнение предписания Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области было принято распоряжение №10 от 08.11.2022 «О внесении изменения в распоряжение Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 26.07.2022 № 70», согласно которому были определены новые даты начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, а также новая дата проведения самого аукциона – 15.11.2022.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14.11.2022 на участие в аукционе было подано 3 заявки: ООО «Росич», ООО «Авто-Эксперт» и ООО «СпецАвто», все заявки допущены к участию в аукционе.

Протоколом от 15.11.2022 заявка ООО «Авто-Эксперт» признана победителем аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области.

ООО «Росич», полагая, что протокол Комиссии по проведению торгов в форме открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской от 08.11.2022 года, протокол конкурсной комиссии о рассмотрении заявок на участие в аукционе от 14.11.2022 года, протокол аукциона от 15.11.2022 года, не соответствуют законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, пояснения третьих лиц, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Приказом Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 25.12.2017 № 53-ОД О мерах по реализации Закона Томской области от 19 июня 2012 года № 94-03 «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств на территории Томской области» утвержден порядок проведения торгов по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области (далее – Порядок).

Согласно части 10 статьи 27.13 КоАП РФ перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение положений части 10 статьи 27.13 КоАП РФ постановлением Законодательной Думы Томской области от 29.05.2012 № 312 принят Закон Томской области от 19.06.2012 № 94-03 «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств на территории Томской области» (далее — Закон 94-0З).

В соответствии со статьей 1-2 Закона № 94-ОЗ лица, ответственные  за перемещение и хранение транспортных средств, определяются по результатам торгов (аукцион на понижение цены), проводимых уполномоченным органом.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона № 94-ОЗ уполномоченный орган определяется Губернатором Томской области. Согласно подпункту 38) пункта 9 Положения о Департаменте транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 09.01.2013 № 1, Департамент обеспечивает организацию исполнения Закона Томской области от 19 июня 2012 года № 94-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Томской области» (Закон № 94-ОЗ).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Департамент осуществляет полномочие по организации определения лиц, ответственных за перемещение и хранение транспортных средств на территории Томской области.

Приказом Департамента от 25.12.2017 № 53-ОД «О мерах по реализации Закона Томской области от 19 июня 2012 года № 94-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств на территории Томской области» (далее - Приказ № 53-ОД) утвержден Порядок проведения торгов по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области (далее – Порядок проведения торгов).

В соответствии с пунктом 13 Порядка к участникам аукциона в частности предъявляются следующие требования: - участник владеет на праве собственности или на ином законном основании специализированной стоянкой, соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе и позволяющей разместить задержанные транспортные средства в количестве, определенном документацией об аукционе; - участник владеет на праве собственности или на ином законном основании транспортным средством для перемещения задержанного транспортного средства в количестве и в соответствии с техническими требованиями, установленными документацией об аукционе.

Согласно пункту 14 Порядка Организатор аукциона, комиссия вправе запрашивать информацию и документы в целях проверки соответствия участника аукциона требованиям, указанным в пункте 13 настоящего Порядка, у органов государственной власти, иных органов посредством обращения к открытым информационным ресурсам, размещаемых в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 21 Порядка установлено, что документация об аукционе в частности должна содержать: требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе; требования к участникам аукциона, установленные пунктом 13 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 25 Порядка при подаче заявки на участи в аукционе к заявке прилагаются: договор аренды (субаренды, безвозмездного пользования) земельного участка, здания, строения, сооружения и (или) помещения, предназначенные для хранения транспортных средств; документы, подтверждающие соответствие транспортного средства для перемещения задержанного транспортного средства техническим требованиям документации об аукционе (паспорта эвакуаторов или отдельных элементов и оборудования (в том числе краноманипуляторных установок, лебедок, телескопического бриля, телескопической стрелы).

В силу пункта 16 Порядка участник торгов не допускается к участию в аукционе в случаях: 1) непредставления документов, определенных пунктами 24 и 25 настоящего Порядка, либо наличия в таких документах недостоверных сведений; 2) несоответствия требования, указанным в пункте 13 настоящего Порядка; 3)несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

Согласно пункту 31 Порядка Комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие заявителей требованиям, установленным пунктом 13 настоящего Порядка, проводит проверку достоверности сведений, содержащихся в представленных заявителями документах.

В соответствии с пунктом 33 Порядка на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктом 16 настоящего Порядка, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол ведется комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

В силу пункта 34 Порядка протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать имена (наименования) Заявителей, которым было отказано в признании их участниками аукциона, с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Порядка, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе.

Пунктом 35 Положения установлено, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в день окончания их рассмотрения размещается организатором аукциона на официальном сайте.

В соответствии Законом Томской области № 94-ОЗ, приказом Департамента № 53-ОД  принято распоряжение Департамента от 26.07.2022 № 70 «О проведении торгов в форме открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области» (в редакции распоряжения от 11.08.2022 № 76, распоряжения от 19.08.2022 № 81) (далее – распоряжение от 26.07.2022 № 70).

Согласно подпункту 1) пункта 1 указанного распоряжения предусмотрено проведение торгов по 1 лоту – оказание услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств в муниципальных образованиях «Город Томск» и «Томский район» (лот №1). Документация об аукционе по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области утверждена приложением № 1 к распоряжению от 26.07.2022 № 70 (далее – аукционная документация).

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения поступивших в Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области жалоб на результаты проведения торгов в форме открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области в соответствии с распоряжением Департамента от 26.07.2022 № 70 02.11.2022 в Департамент поступило предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 07.10.2022 по делу № 070/01/18.1-691/2022, № 070/01/18.1-692/2022 (далее - предписание) об отмене всех ранее составленных в ходе торгов протоколов, повторном рассмотрении заявок на участие в аукционе в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом решения по делу № 070/01/18.1-691/2022, № 070/01/18.1-692/2022, продолжении процедуры определения исполнителя услуг по перемещению  и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области.

В соответствии с указанным предписанием протоколом от 08.11.2022 ранее принятые протоколы, в том числе протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.09.2022, отменены и распоряжением Департамента от 08.11.2022 № 110 «О внесении изменений в распоряжение Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 26.07.2022 № 70» определены даты повторного рассмотрения заявок и проведения аукциона. 

Заявки на участие в аукционе по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области, поданные в соответствии с распоряжением Департамента от 26.07.2022 № 70, рассмотрены комиссией повторно, о чем составлен протокол рассмотрения заявок  на участие в аукционе от 14.11.2022. 

Согласно предписанию Томского УФАС России рассмотрению подлежали те же заявки, которые были поданы ранее. Департаменту предписано рассмотреть заявки с учетом решения Комиссии Томского УФАС России от  07.10.2022 по делу № 070/01/18.1-691/2022, № 070/01/18.1-692/2022, направленному в Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области письмом от 02.11.2022 № АА/4882/22 (далее – решение Томского УФАС России).  С учетом решения Томского УФАС России основания для отклонения заявок отсутствовали.

Таким образом, доводы истца о необходимости проверки комиссией по проведению торгов сведений, на которые ссылается истец в исковом заявлении, в части цвета кузова кабины транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанных транспортных средств, документов, предназначенных для подачи в компетентные органы в целях регистрации внесения изменений в конструкцию транспортного средства, в отношении транспортных средств ООО «Автоэксперт» являются необоснованными. 

Также, порядком проведения торгов, аукционной документацией не установлены требования к цвету кузова транспортного средства, предоставлению документов, предназначенных для подачи в компетентные органы в целях регистрации внесения изменений в конструкцию транспортного средства, в связи с чем указанные сведения и документы не подлежали рассмотрению и оценке комиссией по проведению торгов.

Аукционной документацией не предусмотрено требование о предоставлении документов, подтверждающих допуск к эксплуатации крано-манипуляторных установок на территории Томской области. Проверка наличия соответствующих документов  не входит в компетенцию комиссии по проведению торгов и Департамента, следовательно, доводы ООО «Росич» о необходимости предоставления ООО «Авто-Эксперт» и ООО «Спецавто» документов, подтверждающих допуск к эксплуатации крано-манипуляторных установок на территории Томской области подлежать отклонению.

Также суд отмечает, что доводы истца относительно указания на тип транспортного средства в паспорте транспортного средства были предметом рассмотрения комиссии Томского УФАС России, в решении Томского УФАС России отражена позиция антимонопольного органа, согласно которой  ООО «Авто-Эксперт» и ООО «Спецавто» предоставили сведения о транспортных средствах и имеющемся на них оборудовании по форме и с приложением документов, предусмотренных аукционной документацией.  Согласно выданному Департаменту предписания, повторное рассмотрение заявок осуществлялось комиссией по проведению торгов с учетом решения Томского УФАС России.    

В соответствии с Предписанием об устранении нарушений по делу  № 070/01/18.1-691/2022, № 070/01/18.1-692/2022 от 07.10.2022, направленным  в Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области письмом от 02.11.2022 № АА/4881/22 (далее - предписание) заявки на участие в аукционе по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области, поданные в соответствии с распоряжением Департамента от 26.07.2022 № 70, 14.11.2022, рассмотрены комиссией повторно с учетом решение Комиссии Томского УФАС России от  07.10.2022 по делу № 070/01/18.1-691/2022, № 070/01/18.1-692/2022, направленного в Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области письмом от 02.11.2022 № АА/4882/22.

15.11.2022 состоялась предусмотренная действующим правовым регулированием конкурентная процедура определения лица, ответственного за перемещение и хранение транспортных средств на территории муниципальных образованиях «Город Томск» и «Томский район» в форме торгов (аукцион на понижение цены), в которых ООО «Росич» также принимало участие.

28.12.2022 с победителем аукциона подписан договор о взаимодействии Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Общества с ограниченной ответственностью «Авто-Эксперт».

Таким образом, процедура определения лица, ответственного за перемещение и хранение транспортных средств на территории муниципальных образованиях «Город Томск» и «Томский район», предусмотренная действующим правовым регулированием, реализована. Определен победитель аукциона, заключен договор о взаимодействии. 

При этом, доводы истца о незаконности проведенного аукциона в связи с не приостановлением торгов до рассмотрения жалобы ООО «Росич» от 15.11.2022  в Томское УФАС России, суд признает несостоятельным. Так, по состоянию на 15.11.2022 уведомление о принятия жалобы ООО «Росич» на действия организатора торгов от 15.11.2022 к рассмотрению Томским УФАС России в Департамент не направлялось. Таким образом, основания для приостановления торгов в форме открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области, назначенных на 15.11.2022 в 14:00, отсутствовали, аукцион проведен в установленном порядке.

В соответствии с Порядком проведения торгов аукцион проведен путем понижения начальной максимальной цены предмета аукциона (цены лота) на шаг аукциона, установленный в извещении о проведении аукциона. Победителем аукциона признан участник аукциона, предложивший наименьшую цену предмета аукциона. Несогласие участника аукциона с результатами аукциона не свидетельствует о его незаконности.

Указанные обстоятельства также подтверждены вступившими в законную силу судебными актами по делу №А67-9817/2022, А67-10583/2022, №А67-4334/2023 и в силу ст. 69 АПК РФ не требует повторного доказывания.

Исследовав иные доводы заявителя, все представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «Росич».

В соответствии с п.2 ст. 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия. Исследовав материалы дела, арбитражный суд делает вывод о том, что  доказательств злоупотребления прав заявителем в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо (п. 5 ст. 200 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд на основании имеющихся в материалах дела доказательств, делает вывод о том, что в ходе судебного разбирательства доказательств несоответствия закону либо иному нормативному правовому акту обжалуемых ненормативных правовых актов не имеется, нарушения прав  в подтверждение позиции заявителя не представлено, из материалов дела не следует, доводы ответчика не опровергнуты, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Росич» о признании недействительными протоколов от 08.11.2022, 14.11.2022, 15.11.2022 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                         Ю.М. Сулимская