АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31730/23

06 декабря 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   29 ноября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            06 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Кривоносовой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Жилищно-Коммунальная Организация" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Административной комиссии г. Таганрога

о признании незаконным и отмене постановления по делу № 368/0365-2023 от 09.08.2023 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Жилищно-Коммунальная Организация" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии г. Таганрога (далее – заинтересованное лицо) № 368/0365-2023 от 09.08.2023  о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 02.10.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 29 ноября 2023 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

30.11.2023 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы искового заявления, арбитражный суд установил следующее.

19.06.2023 адрес управления муниципальной инспекции Администрации города Таганрога поступило информационное письмо из Отдела муниципального жилищного контроля с приложением списка адресных ориентиров, где размещены контейнерные площадки для сбора ТКО, находящиеся в неудовлетворительном состоянии. К письму приобщен акт визуального осмотра и фотоматериалы 

16.06.2023 в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 30 минут юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилищно-Коммунальная Организация», являясь управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, не организовало содержание объекта благоустройства в надлежащем состоянии, а именно: размещенное место (площадка) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов содержится в неудовлетворительном состоянии - замусорена, рядом с бункером «лодочка» образована свалка мусора объемом более 1,0 куб. м., чем нарушило ч. 14 ст. 5, ч. 5 ст. 20 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы 01.11.2017 № 403, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

В адрес ООО "УК "Жилищно-Коммунальная Организация" 25.07.2023 по электронной почте направлено извещение от 25.07.2023 №60.08-и/260 для дачи объяснения и рассмотрении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении.

28.07.2023 ведущим методистом управления муниципальной инспекции Администрации г. Таганрога ФИО1 в присутствии представителя ООО "УК "Жилищно-Коммунальная Организация" ФИО2 по доверенности б/н от 12.02.2021, составлен протокол об АП № 0365 по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях». 

Копия протокола об АП № 0365 получена нарочно представителем общества.

09.08.2023 дело об АП № 368/0365-2023 рассмотрено в присутствии законного представителя ООО "УК "Жилищно-Коммунальная Организация" ФИО3 

09.08.2023 года Административной комиссией г. Таганрога  было вынесено постановление № 368/0365-2023 о привлечении ООО "УК "Жилищно-Коммунальная Организация" за выявленное правонарушение к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1. закона №273-ЗС в виде административного наказания - предупреждения.

Копия постановления по делу об АП № 368/0365-2023 направлена в адрес ООО "УК "Жилищно-Коммунальная Организация" 14.08.2023.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;  перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;  порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Таганрогской городской Думы от 01.11.2017 N 403 утверждены «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», которые устанавливают на территории муниципального образования «Город Таганрог», перечень мероприятий по благоустройству территории города Таганрога, порядок и периодичность их проведения.

Из оспариваемого постановления следует, что заявителем нарушены требования ч. 14 ст. 5, ч. 5 ст. 20  Правил № 403.

Согласно ч. 14 ст. 5  Правил благоустройства чистота на территории общего пользования, дворовых территориях, в местах массового пребывания людей обеспечивается в течение всего дня.

Согласно ч. 5 ст. 20  Правил благоустройства при временном хранении отходов на контейнерных площадках должно быть исключено их загнивание и разложение.

Предельный срок хранения отходов в холодное время года (при температуре -5 и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при температуре свыше +5) - не более одних суток (ежедневный вывоз).

Уборка контейнерных площадок должна осуществляться ежедневно.

Из представленных в материалы административного дела фотоматериалов следует, что 16.06.2023 в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 30 минут юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилищно-Коммунальная Организация», являясь управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, не организовало содержание объекта благоустройства в надлежащем состоянии, а именно: размещенное место (площадка) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов содержится в неудовлетворительном состоянии - замусорена, рядом с бункером «лодочка» образована свалка мусора объемом более 1,0 куб. м.

В качестве доказательств совершения обществом административного правонарушения комиссия ссылается на материалы ОМЖК Администрации г. Таганрога от 19.06.2023, протокол об АП №0365 от 28.07.2023.

Судом установлено, что административной комиссией верно определен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона.

Довод Заявителя о том, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Областным законом предусмотрена административная ответственность, не находит своего подтверждения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 8 ст. 20 Правил, сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, в том числе и крупногабаритных отходов, обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором ежедневно с каждого места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с графиком. 

При рассмотрении материалов дела административной комиссией Заявителем предоставлено обращение от 19.06.2023 года председателя совета многоквартирного дома № 38 по ул. Л.Чайкиной в г. Таганроге - гр. ФИО4 по факту несвоевременного вывоза отходов из контейнера для сбора крупногабаритных отходов, а также ответ Административной инспекции Ростовской области по факту обследования территории по адресному ориентиру: 

<

...>. В данном письме Административная инспекция Ростовской области информирует, что на момент обследования уборка крупногабаритных отходов произведена, в связи с чем отсутствуют основания для возбуждения административного производства по ст. 5.1 Областного закона в отношении регионального оператора ООО «Экотранс».

Представленные документы свидетельствуют об устранении последствий незаконных действий  общества, и не являются опровержением   зафиксированной протоколом об административном правонарушении  объективной стороны правонарушения, выразившейся в необеспечении надлежащего содержания мест сбора отходов.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что по состоянию на 16.06.2023 года управляющей компанией не было принято надлежащих мер, направленных на обеспечение своевременного вывоза   отходов, что повлекло засорение контейнерной площадки.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. В свою очередь, крупногабаритными отходами, в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. №1156, являются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. 

Фотоматериалы, предоставленные отделом муниципального жилищного контроля, подтверждают факт того, что площадка для сбора и накопления твердых коммунальных отходов замусорена, рядом с контейнерами находится свалочный очаг - твердые коммунальные отходы и их фрагменты, соответственно, Заявителем не организовано поддержание чистоты на данной территории в продолжение длительного периода времени в нарушение Правил.

При рассмотрении комиссией материалов дела Общество не предоставило какие-либо документы, объективно подтверждающие удовлетворительное состояние площадки для сбора и накопления мусора.

Доводы общества о том, что ООО «ЭКОТРАНС» не исполняет своих обязательств по своевременному вывозу отходов из контейнера для сбора КГО, виду чего, на муниципальном земельном участке, прилегающем к придомовой территории вышеуказанного многоквартирного дома, накапливаются твердые коммунальные отходы, что приводит к образованию свалочного очага, ухудшению санитарного состояния площадки, загрязнению окружающей среды, а также негативному воздействию на состояние здоровья людей, по мнению суда,  не исключают обязанности управляющей компании по обеспечению надлежащего санитарного состоянии не только самих контейнеров, но и самой контейнерной площадки, в связи с чем доводы заявителя подлежат отклонению.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Нарушений прав и законных интересов ООО "УК "Жилищно-Коммунальная Организация" при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, данный факт обществом не оспаривается.

На момент вынесения постановлений срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Суд принимает во внимание, что нарушение части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности, последние обязан учитывать.

Комиссией установлено, что ООО «УК «ЖКО» является малым предприятием и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016, ввиду чего ответственность данного юридического лица за совершенное правонарушение следует определять согласно ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». Таким образом, комиссия назначила ООО «УК «ЖКО» наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», с учетом положений ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в виде предупреждения.

В связи с отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обществу правомерно назначено предупреждение.

Суд  также приходит к выводу о том, что совершенное заявителем правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Общество вину в совершении правонарушения не признало, в содеянном не раскаялось.

Учитывая наличие события и состава административного правонарушения, а также подтвержденное материалами дела соблюдение административным органом правил административного процесса, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а требования заявителя – не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167,168,211,228,229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяО.В. Кривоносова