Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6038/2022

17 октября 2022 г.

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-6038/2022 по заявлению публичного акционерного общества «Фортум» (ОГРН 

<

***> от 01.07.2006, ИНН 

<

***>, адрес: 123112, 

<

...>, этаж 15,  помещение 20) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным решения № 02-12/810 от 22.02.2022; к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным решения № 14-13/1767 от 25.02.2022;  к отделу  водных  ресурсов по  Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным решения № 11-383/22 от 02.03.2022; при участии заинтересованного лица - федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»,

при участии представителей сторон:

от заявителя -   ФИО2, доверенность от 28.06.2022, ФИО3, доверенность от 11.05.2022, ФИО4, доверенность от 23.06.2022,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – ФИО5, доверенность № 08 от 10.01.2022, ФИО6, доверенность № 19 от 10.01.2022,

от федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» - ФИО7, доверенность от 27.06.2022, ФИО8, доверенность от 21.04.2022,

от иных лиц– не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Фортум» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Фортум») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к отделу  водных  ресурсов по  Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – ответчик 1, ОВР по ХМАО – Югре Нижне-Обского БВУ)  о признании незаконным и отмене решения № 11-383/22 от 02.03.2022; к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – ответчик 2, Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене решения № 02-12/810 от 22.02.2022; к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – ответчик 3, Нижнеобское Управление) о признании незаконным и отмене решения № 14-13/1767 от 25.02.2022.

Требование мотивировано незаконностью и необоснованностью решений перечисленных лиц, послуживших основанием для отказа в согласовании и утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Нягынь – Юган при эксплуатации Наганьской ГРЭС (выпуск № 2).

К участию в деле в качестве  заинтересованного  лица привлечено федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»).

От Управления Роспотребнадзора  поступил отзыв на заявление (т.1 л.д. 47-51, т.2 л.д. 29-34), дополнения к отзыву (т.2 л.д. 112-115).

От ОВР по ХМАО – Югре Нижне-Обского БВУ поступил отзыв на заявление (т.1 л.д. 67-68, т.1 л.д. 88-90), дополнения к отзыву (т.2 л.д. 97-98, т.2 л.д. 107-109).

От Нижнеобского Управления поступил отзыв на заявление (т.1 л.д. 131). 

От ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» поступил отзыв на заявление (т.2 л.д. 44-49).

От заявителя  поступили возражения на отзыв Нижнеобского Управления (т.2 л.д. 16),   Управления Роспотребнадзора (т.2 л.д. 41-42)  и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (т.2 л.д. 69-71).

Протокольным определением суда от 21.09.2022 судебное заседание отложено на 10.10.2022.

ОВР по ХМАО – Югре Нижне-Обского БВУ в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в суд с ходатайством об участии представителей в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

Согласно части 1 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса могут участвовать в судебном заседании путем использования системы веб-конференции при условии заявления ими соответствующего ходатайства и при наличии в арбитражном суде технической возможности осуществления веб-конференции.

Как следует из пункта 1 части 2 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, рассматривающий дело, отказывает в удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции в случае, если отсутствует техническая возможность для участия в судебном заседании с использованием системы веб-конференции.

Судом установлено отсутствие технической возможности для участия в судебном заседании с использованием системы веб-конференции в назначенном судебном заседании. С учетом изложенного, в удовлетворении ходатайства ОВР по ХМАО – Югре Нижне-Обского БВУ об участии его представителя в судебном заседании с использованием системы веб-конференции отказано.

Заслушав представителей сторон и изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «Фортум» Няганская ГРЭС филиала Энергосистема «Западная Сибирь» в процессе своей хозяйственной деятельности осуществляет сброс сточных вод по выпуску № 2 в участок реки Нягынь-Юган на 35,40 км от устья в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 26.12.2019 № 1238 (т.1 л.д. 26-29).

Общество 27.12.2021 направило в адрес ОВР по ХМАО – Югре Нижне-Обского БВУ заявление об утверждении  нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (далее - НДС) в р. Нягынь-Юган на 35,40 км от устья по выпуску № 2 НГРЭС.

Письмом от 02.03.2022 № 11-383/22 ОВР по ХМАО – Югре Нижне-Обского БВУ на основании пункта 12.2 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденного Приказом Минприроды России от 02.06.2014 № 246, отказало в утверждении НДС в связи с отказами в согласовании проекта, поступившими от уполномоченных органов - отказа Управления Роспотребнадзора от 22.02.2022 № 02-12/810 (т.1 л.д. 20) и отказа Нижнеобского Управления от 25.02.2022 № 14-13/1767 (т.1 л.д. 21).

Управление Роспотребнадзора в своем отказе от 22.02.2022 № 02-12/810 указало, что по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации «Расчет нормативов допустимого сброса (НДС) веществ и микроорганизмов, поступающих в реку Нягынь-Юган (на 35,40 км от устья) с очищенными сточными водами промливневой канализации по выпуску №2 Няганской ГРЭС филиала Энергосистема «Западная Сибирь» ПАО «Фортум» - г.Нягань 2021», выявлены нарушения СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»,  что отражено в экспертном заключении № ХМ.01.У.01847.02.22 от 22.02.2022, подготовленном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (т.1 л.д. 59).

Нижнеобское Управление в своем отказе от 25.02.2022 № 14-13/1767 указало,  что Федеральным агентством по рыболовству от 12.08.2021 № У05-2698 предоставлена информация из государственного рыбохозяйственного реестра, в соответствии с которой река Нягынь-Юган является водным объектом высшей категории рыбохозяйственного значения; представленный на согласование проект НДС разработан Обществом с нарушениями Методики разработки допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 (далее – Методика № 1118), а именно: в нормативах допустимого сброса, представленных для согласования и являющихся приложением к проекту НДС, согласуемые общие свойства сточных вод (п. 8) по показателю сухой остаток (минерализация) установлены для концентрации 1500,00 мг/дм3; при этом в соответствии с пунктом 6 Методики № 1118, в случае одновременного использования водного объекта рыбохозяйственного значения или его части для целей хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения и (или) в других целях, для разработки НДС норматив качества определяется в соответствии с Положением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 149 «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды» (далее - Положение); в соответствии с пунктом 14 Положения, для оценки качества вод поверхностных водных объектов рыбохозяйственного значения, используемых одновременно для целей хозяйственно-питьевого и культурно- бытового водоснабжения и (или) в других целях, норматив качества устанавливается на уровне наименьшего из гигиенического или рыбохозяйственного нормативов, которым составляет для сухого остатка 1000,00 мг/дм³.

При этом проект НДС по выпуску № 2 согласован Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора  письмом от 18.02.2022 г. № 06/2-3778 (т.1 л.д. 22) и Департаментом Росгидромета по УФО письмом от 17.02.2022 № 01-10/12, замечаний от указанных органов на проект НДС не поступило.

Не согласившись с указанными отказами ответчиков, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 37 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс) водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных названным Кодексом целей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 19 Закона № 7-ФЗ).

Порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей установлен постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 (далее – Порядок № 469), пунктом 1 которого предусматривается, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

В целях выполнения государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 02.06.2014 № 246 утвержден Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Из пункта 22 названного Административного регламента следует, что административная процедура по утверждению НДС включает, в том числе, следующие административные действия: прием и регистрация документов заявителя; назначение ответственного должностного лица; проверка комплектности документов заявителя; согласование НДС с соответствующими территориальными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; рассмотрение НДС на соответствие положениям Методики; оформление приказа об утверждении НДС либо мотивированного отказа в утверждении НДС.

Пунктом 9 Административного регламента установлено, что для утверждения НДС заявитель представляет в территориальный орган Росводресурсов письменное заявление, к которому прилагаются следующие документы: а) пять экземпляров проекта НДС (содержащий ситуационный план (карту-схему) местности с привязкой территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, к водному объекту, используемому для сброса сточных вод, в том числе дренажных вод, с указанием сведений (расстояния от устья (для водотоков) и географических координат) о местонахождении каждого выпуска сточных, в том числе дренажных вод, фонового створа, расстояния от места сброса до фонового створа; план территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, с наложением сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации с указанием мест размещения очистных сооружений; данные о технологических процессах, в результате которых образуются сточные, в том числе дренажные, воды;  данные о составе очистных сооружений, эффективности очистки; данные о соответствии работы очистных сооружений проектным характеристикам; водохозяйственный баланс водопользования; гидрологическую и гидрохимическую характеристику водного объекта на участке существующего или проектируемого выпуска сточных, в том числе дренажных, вод, полученную в соответствии с пунктом 11 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333 (далее - Методика); данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных, в том числе дренажных, вод, за последний календарный год, представленные в виде протоколов количественного химического анализа и актов отбора проб воды, подписанных ответственным лицом лаборатории; по данным аккредитованных в установленном порядке юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей; данные о величинах фоновых концентраций, принятых для расчета НДС в соответствии с пунктом 11 Методики; данные о расходе сточных, в том числе дренажных, вод отдельно по каждому выпуску сточных, в том числе дренажных, вод, с характеристикой типа выпуска сточных, в том числе дренажных, вод; перечень нормируемых показателей состава и свойств сточных, в том числе дренажных, вод; расчет НДС в соответствии с Методикой; результаты расчета НДС, оформленные в соответствии с пунктами 1 - 8 приложения 1 к Методике, для каждого выпуска сточных, в том числе дренажных, вод); б) пять экземпляров заполненных в соответствии с Приложением 2 к Методике данных о фактическом сбросе веществ и микроорганизмов отдельно по каждому выпуску за предыдущие 5 лет.

Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей.

Основанием для отказа в утверждении НДС является несоответствие проекта НДС положениям Методики и (или) мотивированный отказ в согласовании проекта НДС от одного или нескольких согласующих уполномоченных органов исполнительной власти (пункт 12.2 Административного регламента).

Согласно оспариваемого решения об отказе Нижнеобского Управления от 25.02.2022 основанием для отказа в согласовании проекта (НДС) веществ и микроорганизмов  в реку Нягынь-Юган по выпуску № 2 послужило нарушение указанной Методики.

В представленном на согласование проекте НДС, предлагаемая к утверждению для расчета НДС концентрация сухого остатка (минерализация) составляет 1 500,00 мг/дм3, при этом фоновые концентрации загрязняющих веществ в воде водного объекта не предоставлены, а расчет НДС проведен без учета разбавления сточных вод водой водного объекта.

По утверждению Нижнеобского Управления концентрация сухого остатка (минерализация) не может превышать 1 000,00 мг/дм³.

Суд приходит к выводу о законности указанного отказа исходя из следующего.

Федеральным агентством по рыболовству от 12.08.2021 предоставлена информация из государственного рыбохозяйственного реестра, в соответствии с которой река Нягынь-Юган является водным объектом высшей категории рыбохозяйственного значения, что заявителем не оспаривается.

Производственная площадка Няганской ГРЭС расположена в Октябрьском районе ХМАО – Югры, на территории промышленного узла г. Нягань. Источником технического водоснабжения Общества является вода из реки Нягынь-Юган.

В соответствии с пунктом 6 Методики, в случае одновременного использования водного объекта рыбохозяйственного значения или его части для целей хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения и (или) в других целях, для разработки НДС норматив качества определяется в соответствии с Положением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 149 «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды» (далее - Положение). 

В свою очередь в соответствии с пунктом 14 Положения для оценки качества вод поверхностных водных объектов рыбохозяйственного значения, используемых одновременно для целей хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения и (или) в других целях, норматив качества устанавливается на уровне наименьшего из гигиенического или рыбохозяйственного нормативов, который согласно СанПин 1.2.3685-21 составляет для сухого остатка 1000,00 мг/дм3

Из приведенных норм права следует, что такой норматив (1 000 мг/дм3) устанавливается при любом использовании объекта рыбохозяйственного значения, к которым относится река Нягынь-Юган, в том числе вне зависимости от того, используется ли водный объект в районе выпуска № 2 с централизованным либо нецентрализованным водоснабжением.

Доводы Общества о том, что водный объект  не используется для целей хозяйственно – бытового и питьевого водоснабжения, в рассматриваемом случае не имеет правового значения,  поскольку используемый Обществом водный объект относится к объектам рыбохозяйственного назначения и, следовательно, в отношении него подлежит применению пункт 14 Положения.

Из оспоренного решения Управления Ропотребнадзора следует, что основанием для отказа в согласовании проекта НДС послужили нарушения СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3684-21), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СанПин 1.2.3685-21).

Управление Роспотребнадзора в оспариваемом отказе указало, что информация о фоновых концентрация загрязняющих веществ в водном объекте, полученная в территориальных органах Росгидромета или по данным организаций, имеющих лицензию на выполнение работ, связанных с получением требуемых данных, отсутствует;  Общество предполагает сброс нефтесодержащих вод; в проекте НДС отсутствуют гигиенические ПДК или ОДУ для веществ, входящих в состав сброса, в том числе для взвешенных веществ; расчетные значения нормативов допустимого сброса для взвешенных веществ, сухого остатка невозможно оценить в связи с отсутствием данных по ПДК; сброс нефтепродуктов и нефтесодержащих сточных вод требованиями СанПиН 2.1.3684-21 запрещен; оценить НДС сброса микроорганизмов не представляется возможным в связи с отсутствием единиц измерения; в проекте отсутствуют сведения о среднемесячной температуре воды самого жаркого месяца года за последние 10 лет

Выводы Управления Роспотребнадзора основаны на данных экспертизы, проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре»  на основании поручения № 3 от 26.01.2022  (т.1 л.д. 58). Результаты санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта оформлены экспертным заключением № ХМ.01.У.01847.02.22 от 22.02.2022 (т.1 л.д. 59).

По мнению Общества проведение санитарно – эпидемиологической экспертизы проекта НДС является нарушением законодательных актов, так как проект НДС должен быть рассмотрен исключительно на предмет соответствия Методики.

Суд приходит к выводу об ошибочности такого утверждения.

Процедура утверждения НДС включает обязательность согласования проекта с уполномоченными лицами (пункт 22 Административного регламента). При этом Административный регламент не регламентирует деятельность соответствующих территориальных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также пределы их полномочий при согласовании проекта НДС. 

Статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты исходя из того, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека, при этом критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Исходя из положений статьи 1 указанного Федерального закона санитарные правила или государственные санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормативы устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Такими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами являются СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21, в связи с чем Управление Роспотребнадзора обоснованно руководствовалось названными правилами и нормами при оценке проекта НДС, а не исключительно нормами Методики, как ошибочно полагает заявитель.

В соответствии с пунктом 6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности.

Поручением Управления Роспотребнадзора на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы (услуги) № 3 от 26.01.2022 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре»   привлечено к выполнению работы по экспертизе упомянутого проекта НДС.

Согласно Порядку организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07. 2007 № 224, санитарно- эпидемиологическая экспертиза - это деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, структурных подразделений и федеральных государственных учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности (далее - органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор), федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15 28, 10 и 41 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», техническим регламентам, государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам.

Таким образом, при выполнении поручения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре»  с целью оценки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей обоснованно руководствовалось обязательными санитарно-эпидемиологическими требованиями к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимыми концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, установленными в СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно разделу V СанПиН 2.1.3684-21, устанавливающему санитарно- эпидемиологические требования к водным объектам, хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), с целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения обеспечивается согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при этом качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения, должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков: 1. в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности (далее - первая категория водопользования); 2. для рекреационного водопользования, а также участки водных объектов. находящихся в черте населенных мест (далее - вторая категория водопользования).

Учитывая представленные в расчете нормативов допустимого сброса в реку Нягынь- Юган координаты место сброса сточных вод и сведения из публичной кадастровой карты, а также из карты границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа, и карты функциональных зон городского округа точка сброса с географическими координатами 62° 12' 37" с.ш., 65° 33' 01,09" в.д. расположена в границах населенного пункта город Нягань, что подтверждается письмом исполняющего Главы города Нягань № 3530 от 07.07.2017г. (т.2 л.д. 55).

Таким образом, учитывая, что точка сброса сточных вод расположена в черте населенного пункта, согласно п.91 СанПиН 2.1.3684-21 водный объект относиться ко второй категории водопользования, т.е. утверждение заявителя, что для реки Нягынь-Юган не устанавливаются гигиенические ПДК или ОДУ не обосновано и противоречит положениям СанПиН 2.1.3684-21.

Нормативы качества и безопасности воды, устанавливаемые разделом III СанПиН 1.2.3685-21 для поверхностных водных объектов, расположенных в черте населенных мест, в полной мере применяются в отношении воды водного объекта реки Нягынь-Юган при согласовании нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей.

Кроме того, пунктом 4 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей установлено, что определение контрольного пункта (створа) осуществляется в соответствии с требованиями к размещению пунктов контроля за составом сточных вод и качеством воды водных объектов, установленными СанПиН 2.1.3684-21, а также пунктом 102 СанПиН 2.1.3684-21 пункт контроля за составом сточных вод и качеством воды водных объектов при сбросе сточных вод в черте населенных мест должен быть расположен непосредственно у места сброса.

Согласно пункту 13 Методики № 1118 срок актуальности расчетов НДС не превышает 7 лет с момента получения комплексного экологического разрешения или с момента предоставления декларации о воздействии на окружающую среду, в отдельных случаях НДС утверждаются на 5 лет. 

Согласно пункта 2 Методики № 1118 величины НДС определяются расчетным путем исходя из нормативов качества воды водного объекта, определяемых в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 149 «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий», с учетом фонового состояния водного объекта по загрязняющим веществам, характеризующим применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя.

Указанный порядок и Методика № 1118 не содержат отдельных требований по переутверждению ранее утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, поэтому утверждение нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты после истечения срока их актуальности проводится на общих основаниях. Следовательно, каждый проект НДС рассматривается как проектируемый (новый), и определение места выпуска сточных вод подлежит корректировке в соответствии с действующим на момент утверждения НДС нормативно-правовыми актами.  Следовательно, как правомрено указывает ответчик 2 и заинтересованное лицо, при согласовании Управлением Роспотребнадзора нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей должны учитываться положения  пункта 96 СанПиН 1.2.3685-21, требующего учета существующего качества воды водного объекта и прогнозируемого с учетом проектируемого выпуска, а также учета существующих источников загрязнения, метеорологических и гидрологических условий.

Как указано в Экспертном заключении № ХМ.01.У.01847.02.22 от 22.02.2022 расчет нормативов допустимого сброса  веществ и микроорганизмов, поступающих в реку в результате сброса сточных вод в черте населенного пункта, величины допустимых концентраций загрязняющих веществ (Сндс) устанавливаются на уровне ПДК/ОДУ, кроме взвешенных веществ, для которых предельно допустимая концентрация устанавливается в виде прироста к фону (т.1 л.д. 59-65). Данное положение корреспондирует с пунктом 8 Методики № 1118, допускающим при отсутствии достоверной информации о качестве воды водного объекта в фоновом створе, и невозможности проведения расчета фоновых концентраций химических веществ в установленном порядке на момент расчета НДС, до установления фоновых концентраций (на срок не более 24 месяцев) в сточных водах, разрабатывать НДС по таким загрязняющим веществам исходя из соблюдения в сточных водах нормативов качества воды водного объекта.

Таким образом, для всех веществ, содержащихся в сточных водах, устанавливаются нормативы не выше ПДК/ОДУ, установленных для поверхностных водных объектов второй категории водопользования.

Учитывая, что в составе сброса присутствуют взвешенные вещества, гигиенический норматив для которых установлен разделом III СанПиН 1.2.3685-21 исходя из прироста к фону, определить этот норматив не представляется возможным ввиду отсутствия в проекте НДС, разработанном Люществом, данных по фоновой концентрации.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованными доводы Управления Роспотребнадзора  об отсутствии возможности согласовать норматив допустимого сброса взвешенных веществ.

Согласно пункту 22 Методики № 1118 определение норматива допустимого сброса по концентрации взвешенных веществ производится следующим образом: для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в рекреационных целях - при сбросе сточных вод в водный объект содержание взвешенных веществ в контрольном створе не должно увеличиваться по сравнению с условной фоновой концентрацией более чем на 0,25 мг/дм3 (для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) и более чем на 0,75 мг/дм3 (для водных объектов, используемых в рекреационных целях и в границах населенных пунктов).

Следовательно, доводы Общества об отсутствии необходимости представления данных по фоновой концентрации для взвешенных веществ являются необоснованными.

Из содержания расчета нормативов допустимого сброса в реку Нягынь-Юган сточные воды, сбрасываемого по выпуску № 2, сбросы содержат в своем составе нефтепродукты с конкретным уточнением «нефть».

При этом пунктом 92 СанПиН 2.1.3684-21 установлен запрет на сброс в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию нефтепродуктов и нефтесодержащих вод.

Следовательно, доводы заявителя со ссылкой на приказ Минэнерго РФ от 19.06.2003 №231 «Об утверждении Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения» и СанПиН 2.5.2-703-98.2.5.2. «Водный транспорт. Суда внутреннего и смешанного (река-море) плавания. Санитарные правила и нормы» (утратил силу с 01.01.2021), являются необоснованными, поскольку указанные документы не устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к предмету спора, а согласно статье 5 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» применение обязательных требований по аналогии не допускается.

Кроме того, требованиями пункта 92 СанПиН 2.1.3684-21 в водные объекты не допускается сброс сточных воды, содержащие вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы и отсутствуют методы их определения. Учитывая, что разделом III СанПиН 1.2.3685-21 гигиенический норматив для нефтепродуктов для воды поверхностных водных объектов второй категории водопользования не установлен, сброс нефтепродуктов в составе сточных вод также не подлежит согласованию.

Поскольку точка сброса сточных вод расположена в черте населенного пункта, то согласно пункту 91 СанПиН 2.1.3684-21 такой водный объект относиться ко второй категории водопользования и к нему применяются нормативы качества и безопасности воды, устанавливаемые разделом III Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 для поверхностных водных объектов, расположенных в черте населенных мест.

Так как разделом III СанПиН 1.2.3685-21 гигиенический норматив для ряда веществ, входящих в состав сброса, для воды поверхностных водных объектов второй категории водопользования не установлен, или его невозможно определить ввиду отсутствия фоновой концентрации (взвешенные вещества), сброс таких веществ в составе сточных вод также не может быть согласован в силу требований пункта 92 СанПиН 2.1.3684-21, не допускающего сброс в водные объекты сточных вод, содержащих вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы и отсутствуют методы их определения.

При этом использование гигиенических нормативов, установленных разделом III СанПиН 1.2.3685-21 для других типов вод, не допускается, так как согласно статье 5 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» применение обязательных требований по аналогии не допускается.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии необходимости оценки нормативов допустимого сброса гигиеническим ПДК или ОДУ в связи с отсутствием установленных гигиенических нормативов для реки Нягынь-Юган, подлежат отклонению как необоснованные.

Пункт 8 Методики № 1118 допускает ввиду отсутствия достоверной информации о качестве воды водного объекта в фоновом створе и невозможности проведения расчета фоновых концентраций химических веществ в установленном порядке на момент расчета НДС, до установления фоновых концентраций (на срок не более 24 месяцев) в сточных водах, разрабатывать НДС по таким загрязняющим веществам исходя из соблюдения в сточных водах нормативов качества воды водного объекта.

Суд признает обоснованным довод Управления Роспотребнадзора о том, что для всех веществ, содержащихся в сточных водах, устанавливаются нормативы, не превышающие ПДК/ОДУ, определенные разделом III СанПиН 1.2.3685-21 для поверхностных водных объектов второй категории водопользования.

Определение норматива допустимого сброса по концентрации взвешенных веществ должно производиться согласно пункту 22 Методики № 118.

Учитывая, что в составе сброса согласно представленному Обществом проекту присутствуют взвешенные вещества, гигиенический норматив для которых установлен разделом III СанПиН 1.2.3685-21 исходя из прироста к фону, определить такой норматив в рассматриваемом случае невозможно ввиду отсутствия данных о фоновой концентрации, что, в свою очередь, не позволяет оценить расчетные значения проекта НДС.

Также суд признает обоснованным довод ответчика 2 об отсутствии в проекте НДС единиц измерения для нормативов допустимого сброса микроорганизмов.

Гигиенические нормативы содержания микроорганизмов для поверхностных водных объектов, расположенных в черте населенных мест, установлены таблицей 3.7. раздела III СанПиН 1.2.3685-21, определяющей санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды поверхностных водных объектов.

В свою очередь Общество  в качестве размерности допустимого сброса микроорганизмов полагает необходимым  использовать размерность, указанную в графе 3 раздела 7.2 проекта НДС, которая в свою очередь взята из СанПиН 1.2.3685-21 как подлежащая использованию для нормирования  санитарно-микробиологических показателей безопасности и устанавливающая норматив для  количества колониеобразующих единиц и бляшкообразных едениц в 100 мл воды водного объекта. В этом случае величина норматива определяется от 10 до 50 единиц/100 см3.

Предлагаемая же Обществом в проекте НДС величина допустимого сброса для микроорганизмов (графа 5 раздела 7.2 проекта НДС) при использовании указанных Обществом единиц измерения превышает допустимую величину.

Относительно нормирования температуры воды в контрольном створе суд соглашается с доводами ответчика 2. В таблице 3.3 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 установлено, что летняя температура воды в результате сброса сточных вод не должна повышаться более чем на 3°С по сравнению со среднемесячной температурой воды самого жаркого месяца года за последние 10 лет. Таким образом, для оценки предлагаемой к утверждению температуры воды в контрольном створе необходимы сведения о среднемесячной температуре воды самого жаркого месяца года за последние 10 лет.

Учитывая среднемесячную температуру воды самого жаркого месяца года за 10 лет с 1971 по 1980 гг. по данным проекта, норматив для температуры сбрасываемых сточных вод может быть установлен на уровне не более 18 °С, что не соответствует предлагаемому Обществом в проекте НДС.

Гигиенический норматив для температуры в контрольном створе является наименьшим и, в силу пункта 6 Методики № 1118, устанавливающего, что в случае одновременного использования водного объекта рыбохозяйственного значения или его части для целей хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения и (или) в других целях для разработки НДС норматив качества определяется в соответствии с пунктом 14 Положения, а именно для оценки качества вод поверхностных водных объектов рыбохозяйственного значения, используемых одновременно для целей хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения и (или) в других целях, норматив качества устанавливается на уровне наименьшего из гигиенического или рыбохозяйственного норматива.

Согласно пункту 10 Методики № 1118 исходная информация для разработки проекта НДС о количественных и качественных характеристиках водного объекта - приемника сточных вод, в том числе данные о величинах условных фоновых концентраций загрязняющего вещества в воде водного объекта, а также гидрометеорологическая информация запрашивается водопользователем в управлениях по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды или в организациях, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Указанные требования Обществом при разработке проекта НДС не соблюдены.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд пришел к выводу о том, что оспоренные решения Нижнеобского Управления и Управления Роспотребнадзора являются законными и обоснованными, не повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя.

Поскольку проект НДС не прошел согласование в Нижнеобском Управлении и Управлении Роспотребнадзора, у Нижне – Обского БВУ отсутствовали законные основания для утверждения проекта НДС, в связи с чем оспоренное решение Нижне – Обского БВУ об отказе в утверждении НДС является законным и обоснованным.

Доводы Общества, указанные в заявлении и дополнительных пояснениях, основаны на неверном толковании вышеупомянутых нормативных правовых актов и не свидетельствуют о незаконности оспоренных решений ответчиков.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  15  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации  настоящий  судебный  акт  выполнен  в  форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный  суд  Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры  разъясняет,  что  в соответствии  со  статьей  177  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  решение,  выполненное  в  форме  электронного  документа,  направляется лицам,  участвующим  в  деле,  посредством  его  размещения  на  официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева