АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-3581/2023

г. Кострома

27 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «ИнвестКапитал» (ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «СтрИЖ» (ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «ГрадСтройКапитал» (ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия Администрации Красносельского района Костромской области, выразившегося в отказе в рассмотрении проектной и иной документации о комплексном развитии территории правообладателей земельных участков, представленной в Администрацию Красносельского района Костромской области сопроводительными письмами от 09.02.2023 и 07.03.2023; обязании рассмотреть предоставленную проектную документацию в течение 20 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу,

третье лицо: администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, по доверенностям от 18.08.2022 (ООО «Инвесткапитал»), от 13.03.2023 (ООО «Стриж») и от 13.03.2023 (ООО «ГСК»);

от ответчика: не явились;

от 3-го лица: не явились,

установил:

ответчик и третье лицо явку представителей не обеспечили, Администрацией Красносельского района Костромской области представлено ходатайство о проведении судебного заседания без участия ее представителя.

Заявители поддержал требование, представили дополнительные документы.

В порядке статьи 163 АПК РФ судом объявлен перерыв для ознакомления с представленными документами.

После перерыва представитель заявителей поддержал требование.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителей, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ИнвестКапитал», ООО «СтрИЖ» и ООО «ГрадСтройКапитал» являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу: Костромская область, Красносельский район, ЗАО учхоз «Боровиковское» с кадастровым номером 44:08:012413:2012, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, общая площадь 459194 квадратных метра.

09.02.2023 правообладатели указанного земельного участка на основании статьи 70 Градостроительного кодекса РФ, Закона Костромской области от 26.04.2021 № 84-7-ЗКО «О комплексном развитии территории» в Администрацию Красносельского района Костромской области направили документы для заключения договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей. В дополнение к первоначальному пакету документов от 09.02.2023 был направлен подготовленный проект межевания территории (сопроводительным письмом от 07.03.2023).

Согласно сопроводительным письмам от 09.02.2023 и 07.03.2023 документы для утверждения проектной документации (проект планировки территории и проект межевания территории), проект договора о комплексном развитии территории и соглашение о разграничении прав собственников земельных участков предоставлены в Администрацию Красносельского района Костромской области. Срок рассмотрения указанного пакета документов - 09.03.2023. Получив ответ Администрации Красносельского района Костромской области от 09.03.2023, заявители были уведомлены о том, что их заявление и представленные документы по существу рассмотрены не будут. Причины отказа в рассмотрении документов указаны как нежелание органов местного самоуправления участвовать в комплексном развитии территории на землях правообладателей. Весь пакет документов принят Администрацией Костромской области без замечаний.

Заявители посчитали, что орган местного самоуправления в нарушение положений пункта 9 статьи 9 Закона Костромской области не рассмотрел проектную документацию на соответствие ее части 10 статьи 45 ГрК РФ, и не принял одно из решений: вернуть проектную документацию на доработку либо назначить по ней публичные слушания.

Полагая отказ органа местного самоуправления в рассмотрении проектной документации и в заключении договора о комплексном развитии территории незаконным и препятствующим реализации права на комплексное развитие территории по инициативе правообладателей, заявители обжаловали его в судебном порядке.

В представленных отзывах уполномоченный орган и третье лицо считают что с их стороны бездействия допущено не было, документы были рассмотрены, заявителю дан соответствующий ответ.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое  действие (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как установлено материалами дела, заявители, являясь собственниками земельного участка расположенного по адресу: Костромская область, Красносельский район, ЗАО учхоз «Боровиковское» с кадастровым номером 44:08:012413:2012, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, общая площадь 459194 квадратных метра, обратились в администрацию Красносельского района Костромской области с обращением для рассмотрения и принятия решения о заключении договора о комплексном развитии территории для реализации проекта комплексного развития территории «Городец».

Рассмотрев указанное предложение, администрация в письме от 09.03.2023 № 612 указала на отсутствие намерений на подписание договора, указав, что перевод земель сельскохозяйственного назначения в другие категории нецелесообразен.

В соответствии с частью 26 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ в случае, если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, по решению главы местной администрации поселения, главы местной администрации городского округа допускается одновременное проведение публичных слушаний и (или) общественных обсуждений по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, и по проекту документации по планировке территории, подлежащей комплексному развитию.

Согласно заключения о результатах общественных обсуждений от 29.09.2021 по проекту внесения изменения в генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области заявителям было отказано во включении в границы населенного пункта территории испрашиваемой для комплексного освоения территорий.

Как установлено судом, в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 17 июля 2023 года были проведены общественные обсуждения проекта внесения изменений в генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.

По результатам общественных обсуждений ООО «ИнвестКапитал», ООО «СтриЖ», ООО «ГрадтройКапитал» было отказано во внесении в границу Боровиковского сельского поселения принадлежащего заявителям земельного участка и учете при разработке изменений в генеральный план использование земель: сельскохозяйственное и иное производство, спортивное, выставочные объекты, жилищное строительство, социальная сфера и объекты инфраструктуры торговли и обслуживания населения.

Администрацией Красносельского муниципального района Костромской области направлен запрос в Администрацию Костромской области о переводе вышеуказанных земельных участков из категории земель сельхозназначения в категорию земли населенных пунктов.

В поступившем ответе от департамента имущественных и земельных отношений Костромской области предоставлена информация о том, что перевод земель или земельных участков из одной категории в другую осуществляется департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области. Перевод земель в земли населенных пунктов осуществляется посредством установления или изменения границ населенных пунктов, а так же включения земельных участков в границы населенных пунктов (статья 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другу».

В соответствии со статьей 84 Земельного кодекса изменение границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения.

В ходе проведения общественных обсуждений, граждане, проживающие на территории Боровиковского сельского поселения, выступили против включения в черту населенного пункта земельных участков, принадлежащих заявителям.

В соответствии с частью 3 статьи 70 ГрК РФ комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (далее в настоящей статье также - договор).

Комплексное развитие территорий по инициативе правообладателей подразумевает последовательное прохождение процедур:

• установление уполномоченным субъектом границ Комплексного развития территорий в градостроительной документации;

• заключение соглашения между правообладателями земельных участков о разграничении обязанностей;

• договор КРТ;

• разработка и утверждение документации по планировке территории.

Первоначальным шагом, определяющим возможность осуществления Комплексного развитие территорий на той или иной территории, является установление ее потенциальных границ - специальной зоны. Обязанность публично-правового образования по изменению градостроительной документации непосредственно связана с выполнением муниципальными органами властно-распорядительных функций, что закреплено ст. 8 ГрК.

Документами территориального планирования Боровиковского сельского поселения территория, предлагаемая правообладателями земельных участков общей площадью 3765442,67 квадратных метров, входящие в квартал с кадастровым номером 44:08:012413, расположенная по адресу: Костромская область, Красносельский район, не предусмотрена для комплексного развития территории.

В случае заключения данного договора о комплексном развитии территорий, бремя содержания инфраструктуры ляжет на органы местного самоуправления - Боровиковское сельское поселение и Красносельский район в силу статьи 131 Федерального закона «О местном самоуправлении».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, со стороны Администрации Красносельского муниципального района не было допущено незаконного бездействия, права заявителей не нарушены.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ИнвестКапитал» (ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «СтрИЖ» (ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «ГрадСтройКапитал» (ИНН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин