Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

26 января 2023  года

Дело № А40-286782/2022-144-2185

 

Полный текст решения изготовлен 26 января 2023  года

Резолютивная часть решения объявлена 19  января 2023  года

Арбитражный суд города Москвы 

в составе судьи Папелишвили Г.Н. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой Е.С. 

рассмотрев в судебном заседании суда дело по заявлению  Межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы

о привлечении ООО «Коворкинг» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ

         с участием: 

от заявителя: Мелихова С. В. (удостоверение ТО № 306035)

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурор г. Москвы  обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Коворкинг» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

     Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. 

    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв или иную письменную позицию по делу не представило, требования заявителя не оспорило, извещенное надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, в связи с чем, суд рассматривает дело в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст.28.4 КРФоАП при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КРФоАП или законом субъекта Российской Федерации, в том числе и по ч.2 ст.7.24 КРФоАП.

В силу ст.25.11 КРФоАП прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы в период с 25.11.2022 по 12.12.2022 проведена проверка исполнения ООО «Коворкинг» требований законодательства при распоряжении и использовании федеральной собственности, расположенной в границах особо охраняемой природной территории Природно-исторического парка «Битцевский лес» и объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Ясенево».

В ходе проверочных мероприятий установлено, что в собственности ООО «Коворкинг» в границах земельного участка с кадастровым номером 77:06:009009:4693 по адресу: г. Москва, Новоясеневский пр-т, д.42, корп. 1-3 находятся объекты культурного наследия федерального значения «Усадьба Ясенево», XVIII в. Фрагмент главного дома - нежилое здание площадью 767,5 кв.м., флигель: № 1 (172 кв.м.), флигель № 2 (180,8 кв.м.). ООО «Коворкинг» доступ на территорию Усадьбы ограничен, правила доступа к объектам культурного наследия не разработаны и Департаментом культурного наследия г. Москвы не утверждены.

В границах данного земельного участка, находящегося в федеральной собственности, кроме выше перечисленных объектов культурного наследия федерального значения «Усадьба Ясенево», принадлежащих ООО «Коворкинг», находится федеральное имущество: 1) нежилое сооружение - ограда парадного двора протяженностью 544 метра с кадастровым номером 77:06:0009009:4153; 2) нежилое здание площадью 83,4 кв.м. с кадастровым номером 77:06:0009009:4368;

По данным технического паспорта на государственный кадастровый учет поставлено нежилое одноэтажное здание за № 77:06:009009:4368, 1937 года постройки, площадью 83, 4 кв.м.

В целях реализации хозяйственной деятельности, связанной с содержанием лошадей, ООО «Коворкинг» 29.12.2017 за № НО-06/17 заключен договор с ГПБУ «Мосприрода» на размещение некапитальных объектов на ООПТ ПиП «Битцевский лес» в непосредственной близости от Усадьбы «Ясенево» по адресу: г. Москва, Новоясеневский пр-т, д.42, стр.5, где расположены и функционируют следующие объекты: конно-спортивный комплекс с обустройством крытого манежа - 280 кв.м., открытого манежа -2 340 кв.м. и левадии - 956 кв.м. Срок размещения объектов 5 лет. Режим работы круглосуточно ( 7 дней в неделю), круглогодично.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основной вид деятельности деятельность ООО «Коворкинг» - деятельность в области спорта, один из дополнительных видов деятельности торговля оптовая сельскохозяйственным сырьем и живыми животными.

В ходе выездной проверки 25.11.2022 в период времени с 09.15 до 10.00 по адресному ориентиру: г. Москва, Новоясеневский пр-д, д.42, корп. 1-3 объект культурного наследия федерального значения Усадьба «Ясенево» установлено, что ООО «Коворкинг» является правообладателем объектов культурного наследия - Фрагмент главного дома, флигели: № 1 и № 2. Обществом доступ на территорию Усадьбы ограничен. За флигелем №1 расположено одноэтажное кирпичное, нежилое здание, площадью 83,4 кв.м., которое используется ООО «Коворкинг» в целях постоя лошадей, организованы денники в количестве 5 шт., разделенные перегородкой с отдельными выходами и размещено различное оборудование, корма. На входе в денник установлена табличка с указанием клички и породы лошади, а также данных её владельца ( фамилия, имя, номер телефона). Кроме того, на территории Усадьбы «Ясенево» организована левада для выгула лошадей (на момент проверки в ней находилось 3 лошади), складируется сено, конный навоз, припаркован прицеп для перевозки лошадей г.р.з ВУ 7946 77.

По информации ТУ Росимущества в городе Москве от 08.12.2022 № 77-12/36603 объект с кадастровым номером 77:06:0009009:4368, расположенный по адресу: г. Москва, пр-т Новоясеневский, 10 м. на ю-в от д.42, корп.2 учтен в составе имущества государственной казны Российской Федерации в РФИ, договор аренды Территориальное управление не заключало.

В соответствии с положениями ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или)  пользования  в  отношении  государственного  или  муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением отдельных случаев.

В порядке, предусмотренном частью 1 указанной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статей 608, 650 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику либо лицу, уполномоченному на это законом или собственником.

Управление федеральной собственностью в силу ст. 114 Конституции Российской Федерации, ст. 18 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» относится к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 ««О Федеральном агентстве по управлению государственном имуществом», Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденным приказом Росимущества от 05.03.2009 №67, полномочия собственника федерального имущества на территории города Москвы осуществляются Территориальным управлением Росимущества по г. Москве.

Таким образом, установлен факт использования ООО «Коворкинг» находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда - здания площадью 83,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, Новоясеневский пр-т, д. 42, кадастровый номер здания 77:06:05002:000:02100466, без оформления каких-либо правовых оснований для занятий и использования здания, в отсутствии согласия собственника объекта в лице ТУ Росимущества в городе Москве.

Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки и основания для квалификации действий общества как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.2 ст.7.24 КРФоАП, и привлечения индивидульаного предпринимателя к административной ответственности прокуратурой 12.12.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Коворкинг». 

Согласно ч.2 ст.7.24 КРФоАП использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.23.1 КРФоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе ч.2 ст.7.24 КРФоАП и совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Материалы административного производства в отношении ООО «Коворкинг» по ч.2 ст.7.24 КРФоАП на основании ч.3 ст.23.1 КРФоАП направлены прокуратурой для дальнейшего рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.  

Рассмотрев представленные прокуратурой административные материалы суд установил, что оснований для освобождения ООО «Коворкинг»  от ответственности не установлено, последнее  не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КРФоАП предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у общества имелась.

Согласно п.19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса российской федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Срок привлечения общества к административно ответственности на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Согласно ч.2 ст.2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФоАП установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КРФоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КРФоАП формы вины (ст.2.2 КРФоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КРФоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КРФоАП). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КРФоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина общества  установлена заявителем в полном объеме, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами в том числе актом проверки от 25.11.2022, фототаблицей и иными материалами проверки.

Согласно ст.2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ч.3 ст.4.1 КРФоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КРФоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КРФоАП за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба(ч. 2 ст. 3.4 КРФоАП).

Судом не установлено и в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие условий, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КРФоАП.

Судом установлено, что ООО «Коворкинг»  относится к субъектам малого/среднего предпринимательства и относится к категории  микропрепдриятия с 01.08.2016. 

Доказательств того, что ООО «Коворкинг»  ранее привлекалось к административной ответственности в материалы дела не представлено.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного ООО «Коворкинг»  административного правонарушения суд признает обоснованным и соразмерным назначение ему за данное административное правонарушение наказания в виде предупреждения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 25.11, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КРФоАП и ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд       

 

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОВОРКИНГ" (ОГРН: 1137746032489, Дата присвоения ОГРН: 22.01.2013, ИНН: 7734693841) к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                Г.Н. Папелишвили