АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-34623/2023

г. Красноярск

02 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сфера и К» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора публичного акционерного общества  "Красноярскэнергосбыт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, 

 

установил:

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель) обратился(ось) в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сфера и К» (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Определением от 01.12.2023 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено публичное акционерное общество "Красноярскэнергосбыт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в предварительное судебное заседание не явились. Согласно статье 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в их отсутствие.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом завершено предварительное судебное заседание, окончена подготовка дела к судебному разбирательству и открыто судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 26.01.2024. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Сфера и К» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц  за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

В Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Енисейское управление Ростехнадзора) поступило заявление от АО «Красноярскэнергосбыт» от 22.05.2023 исх.№52279 (вх. №361/17075 от 31.05.2023) по факту нарушения потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем электрической энергии.

Между ПАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ООО «Сфера и К» (абонент) заключен договор на электроснабжение от 05.08.2020 №1040003371, согласно которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также, путем заключения договоров с третьими лицами, оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель

Отпуск электрической энергии осуществляется для следующих электроустановок:

1.  Нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> зд. 11Г;

2.  Котельная, расположенная по адресу: 

<

...>;

3.  Сооружение: водонапорная башня, расположенная по адресу: 

<

...>;

4.  Сооружение-скважина, расположенная по адресу: 

<

...>;

5.  Котельная, расположенная по адресу: 

<

...>;

6.  Скважина, расположенная по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Александровка 9 км автодороги г. Заозерный, с. Александровка скважина № 9;

7. Котельная, расположенная по адресу: 

<

...>;

8.  Сооружение: водонапорная башня, расположенная по адресу: 

<

...>;

9.  Буровая скважина, расположенная по адресу: 

<

...>/11;

10.            Водонапорная башня, расположенная по адресу: 

<

...>;

11.            Сооружение: скважина, расположенное по адресу: 

<

...>;

12.            Скважина, расположенная по адресу: 

<

...>;

13.            Сооружение: водонапорная башня, расположенное по адресу: 

<

...>;

14.            Сооружение состоящие из водонапорной башни со скважиной и нежилого здания, расположенное по адресу: 

<

...>;

15.            Котельная, расположенная по адресу: 

<

...>;

16.            Нежилое здание (Котельная), расположенное по адресу: 

<

...>;

17.            Водонапорная башня, расположенная по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, д. Новая;

18.           Сооружение: скважина, расположенная по адресу: 

<

...>;

19.            Сооружение-скважина, расположенная по адресу: 

<

...>;

20.            Сооружение: водонапорная башня, расположенное по адресу: 

<

...>;

21.            Сооружение-водонапорная башня со скважиной, расположенные по адресу: 

<

...>;

22.            Котельная, расположенная по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Переясловка, ул. Советская, д. 106;

23.            Котельная, расположенная по адресу: 

<

...>;

24.            Котельная, расположенная по адресу: 

<

...>;

25.            Нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> зд. 2;

26.            Котельная, расположенная по адресу: 

<

...> Октября, д. 20а;

27.            Нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> зд. 54 «А»;

28.            Котельная, расположенная по адресу: 

<

...>;

29.            Котельная, расположенная по адресу: 

<

...>;

30.            Котельная, расположенная по адресу: 

<

...>;

31.            Котельная, расположенная по адресу: 

<

...>;

32.            Артезианская скважина, расположенная по адресу: 

<

...>;

33.            Артезианская скважина, расположенная по адресу: 

<

...>;

34.            Сооружение: разведочно-эксплуатационная скважина №6, расположенное по адресу: 

<

...>;

35.            Сооружение: разведочно-эксплуатационная скважина №5, расположенное по адресу: 

<

...>;

36.            Артезианская скважина №1, расположенная по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Переясловка, между кварталом №46 и железнодорожным полотном;

37.            Нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> зд. 15Б-1;

38.            Здание компактной установки, расположенное по адресу: 

<

...>;

39.            Здание фильтровой, расположенное по адресу: 

<

...>;

40.            Водонапорная башня, расположенная по адресу: 

<

...> За, соор. 1;

41.            Водонапорная башня, расположенная по адресу: 

<

...>, соор. 1;

42.            Водонапорная башня, расположенная по адресу: 

<

...>, соор. 1;

43.            Водонапорная башня, расположенная по адресу: 

<

...>, соор. 1;

44.            Водонапорная башня, расположенная по адресу: 

<

...>, соор. 1;

45.            Здание водяной насосной станции (КНС), расположенное по адресу: 

<

...>;

46.            Водонапорная башня, расположенная по адресу: 

<

...>, соор. 1;

47.            Котельная №3, расположенная по адресу: 

<

...>;

48.            Котельная №6, расположенная по адресу: 

<

...>;

49.            Котельная №4, расположенная по адресу: 

<

...>;

50.            Котельная №9, расположенная по адресу: 

<

...>;

51.            Здание котельной, расположенное по адресу: 

<

...>;

52.            Водонапорная башня, расположенная по адресу: 

<

...> (в составе водонапорной сети, расположенной по адресу: 

<

...> 1А-ул. Ленина, 54А, ул. Прохорова-пер. Школьный-ул. Набережная -ул. Прохорова, ул. Фрунзе-ул. Юбилейная-ул. Лазо-ул. Зеленая протяженностью 7286 м;

Гарантирующий поставщик надлежащим образом исполнил обязательства по поставке электрической энергии, в то время как потребитель уклонился от взятых на себя обязательств в части оплаты потребленной электрической энергии, в результате чего задолженность потребителя по состоянию на 28.02.2023 составила 5 239 203, 88 руб., а именно:

-    август 2022 года - 179 494 руб. 13 коп. (расчет задолженности с 01.08.2022 по 31.01.2023 по договору энергоснабжения от 05.08.2020 №1040003371);

-    сентябрь 2022 года - 660 992 руб. 33 коп. (расчет задолженности с 01.08.2022 по 31.01.2023 по договору энергоснабжения от 05.08.2020 №1040003371);

-    октябрь 2022 года - 1 611 182 руб. 06 коп. (расчет задолженности с 01.08.2022 по 31.01.2023 по договору энергоснабжения от 05.08.2020 №1040003371);

-    ноябрь 2022 года - 2 767 624 руб. 09 коп. (расчет задолженности с 01.08.2022 по 31.01.2023 по договору энергоснабжения от 05.08.2020 №1040003371);

-    декабрь 2022 года - 3 913 180 руб. 48 коп. (расчет задолженности с 01.08.2022 по 31.01.2023 по договору энергоснабжения от 05.08.2020 №1040003371);

-    январь 2023 года - 5 239 203 руб. 88 коп. (расчет задолженности с 01.08.2022 по 31.01.2023 по договору энергоснабжения от 05.08.2020 №1040003371);

Документами, свидетельствующими о наличии постоянной задолженности ООО «Сфера и К» перед ПАО «Красноярскэнергосбыт», являются:

1)  Судебное решение Арбитражного суда Красноярского края, вступившие в законную силу:-       от 30.03.2023 дело № АЗЗ-3302/2023 (задолженность за ноябрь 2022 года),

2)  расчет задолженности с 01.08.2022 по 31.01.2023 по договору энергоснабжения от 05.08.2020 №1040003371 предоставленный ПАО «Красноярскэнергосбыт»;

3)  акт сверки задолженности между Абонентом №1040003371, договор энергоснабжения №1040003371, ООО «Сфера и К» и ПАО «Красноярскэнергосбыт» за период с 01.08.2022 по 01.02.2023.

Указанная задолженность превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электроэнергии, что в соответствии с п. 255 «Основных положений» является основанием для предоставления гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательства по оплате электрической энергии в виде банковской гарантии.

Гарантирующий поставщик направил потребителю – ООО «Сфера и К» уведомление от 01.03.2023 исх. №21358 об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электроэнергии в виде банковской гарантии. Данное уведомление было направлено посредством почтовой связи, о чем свидетельствует отчёт Почты РФ об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080882114480, вручено адресату 16 марта 2023 в 13 часов 04 минуты.

Объекты ООО «Сфера и К» (пункты 6378, 6387-6398, 6400-6402, 6405, 6450) состоят в Перечне потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическому, экологическому или социальному последействиям, утв. Распоряжением Губернатора Красноярского края от 30.06.2022 № 390-рг.

Административным органом установлено, что по истечению 60 дней после уведомления от 01.03.2023 исх. №21358 потребитель не предоставил обеспечение обязательств по оплате электрической энергии.

При изложенных обстоятельствах, заявитель пришел к выводу о том, что ООО «Сфера и К» нарушены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 и в действиях ООО «Сфера и К» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

Уведомлением от 16.08.2023 №361-8692 Енисейское управление Ростехнадзора проинформировало ООО «Сфера и К» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 20.11.2023 в 09 часов 00 минут, адрес: 

<

...>. Уведомление получено 07.09.2023, о чем свидетельствует отчёт Почты РФ об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80098087401380.

20.11.2023 по данному факту государственным инспектором по надзору в электроэнергетике Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в отношении ООО «Сфера и К» составлен протокол об административном правонарушении №10/233.Юл по ст. 14.61 КоАП РФ.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сфера и К» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказ Ростехнадзора от 29.08.2022 № 273, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.10.2017 № 454, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Сфера и К» надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается представленным уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 16.08.2023 №361-8692. Уведомление получено 07.09.2023, о чем свидетельствует отчёт Почты РФ об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80098087401380.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола соблюдены.

Как следует из материалов в дела, Енисейское управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ООО «Сфера и К» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса.

Статьей 14.61 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Вменяемое юридическому лицу нарушение выразилось в нарушении обязанности, предусмотренной пунктом 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса (часть 3.1 статьи 28.1 Кодекса).

Частью 1 статьи 24.5 Кодекса установлен перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено лишь в том случае, если при рассмотрении материалов, заявлений, сообщений и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов, будет достоверно установлено отсутствие события административного правонарушения либо иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 Постановления № 336 в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В пункте 3 указанного Постановления определен исключительный перечень оснований проведения в 2022-2023 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности) (пункт 9).

Пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в решении от 30 августа 2022 года № АКПИ220-494 (оставлено без изменения апелляционным определением от 24 ноября 2022 года № АПЛ22-503), контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом.

При этом оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля на основании Закона о государственном контроле и Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Следовательно, положения Постановления № 336 распространяются только на правоотношения, возникающие в связи с осуществлением должностными лицами контрольных (надзорных) мероприятий в рамках Закона № 294-ФЗ и Закона № 248-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Закона № 248-ФЗ для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 38 Закона № 35-ФЗ нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

В случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), перечень которых указан в данном пункте (пункт 264 Основных положений)

Статья 14.61 Кодекса предусматривает ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Таким образом, исходя из правового смысла и содержания вышеприведённых норм, нарушение требований, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.61 Кодекса, предполагает возбуждение дела об административном правонарушении в порядке и в соответствии с положениями Кодекса по факту обращения гарантирующего поставщика в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в соответствии со статьей 38 Закона № 35-ФЗ и пунктом 264 Основных положений, представлением сведений, указанных в пункте 262 настоящего документа, а также информации и оригиналов документов (заверенные надлежащим образом копии документов), указанных в данном пункте, и не требует проведение контрольных (надзорных мероприятий», предусмотренных Законом № 248-ФЗ и Законом № 294-ФЗ.

На основании изложенного, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Сфера и К» возбуждено с учётом требований статьи 28.1 КоАП РФ, Постановлением № 336.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.07.2023 по делу № А33-1795/2023.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

 

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате 5 электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ установлено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Также данным пунктом предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица, обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), установлены пунктами 255 - 264 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения).

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 указанных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений).

В соответствии с пунктами 259 и 260 Основных положений срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Основных положений обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Объекты ООО «Сфера и К» (пункты 6378, 6387-6398, 6400-6402, 6405, 6450) состоят в Перечне потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическому, экологическому или социальному последействиям, утв. Распоряжением Губернатора Красноярского края от 30.06.2022 № 390-рг.

В связи с чем, ООО «Сфера и К» соответствует критериям потребителей электрической энергии, в отношении которых гарантирующим поставщиком установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Как следует из материалов дела, между ПАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ООО «Сфера и К» (абонент) заключен договор на электроснабжение от 05.08.2020 №1040003371, согласно которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также, путем заключения договоров с третьими лицами, оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель

Задолженность потребителя по состоянию на 28.02.2023 составляет 5 239 203, 88 руб., не оспорена, подтверждается следующими документами:

1)  Судебное решение Арбитражного суда Красноярского края, вступившие в законную силу:-       от 30.03.2023 дело № АЗЗ-3302/2023 (задолженность за ноябрь 2022 года),

2)  расчет задолженности с 01.08.2022 по 31.01.2023 по договору энергоснабжения от 05.08.2020 №1040003371 предоставленный ПАО «Красноярскэнергосбыт»;

3)  акт сверки задолженности между Абонентом №1040003371, договор энергоснабжения №1040003371, ООО «Сфера и К» и ПАО «Красноярскэнергосбыт» за период с 01.08.2022 по 01.02.2023.

и превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электроэнергии, что в соответствии с п. 255 «Основных положений» является основанием для предоставления гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательства по оплате электрической энергии в виде банковской гарантии.

С целью соблюдения требований пункта 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии гарантирующий поставщик направил потребителю – ООО «Сфера и К» уведомление 01.03.2023 исх. №21358 об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электроэнергии в виде банковской гарантии. Указанное уведомление было направлено посредством почтовой связи, о чем свидетельствует отчёт Почты РФ об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080882114480, вручено адресату 16 марта 2023 в 13 часов 04 минуты.

Объекты ООО «Сфера и К» (пункты 6378, 6387-6398, 6400-6402, 6405, 6450) состоят в Перечне потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическому, экологическому или социальному последействиям, утв. Распоряжением Губернатора Красноярского края от 30.06.2022 № 390-рг.

По истечении 60 дней, после получения уведомления от 01.03.2023 исх. №21358 потребитель не предоставил обеспечение исполнения обязательства.

Доказательств представления обеспечения исполнения обязательства в материалы настоящего дела также не представлено.

Учитывая вышеизложенное, в действиях (бездействии) юридического лица – ООО «Сфера и К» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате».

 

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Юридическим лицом – ООО «Сфера и К» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность статьей 14.61 КоАП РФ.

Ответчик не предоставил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований действующего законодательства.

Факт наличия вины в действиях должностного лица установлен судом, подтверждается материалами дела.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) ООО «Сфера и К» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

 

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив характер и степень общественной опасности суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что статья 4.1.1 КоАП РФ применима в отношении административных правонарушений, за исключением составов, перечисленных в части 2 этой статьи, исключительно при наличии следующей совокупности условий:

1) административное правонарушение совершено таким лицом впервые (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о привлечении к ответственности за ранее совершенное административное правонарушение);

2) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Именно эти обстоятельства подлежат исследованию и установлению в целях выяснения возможности замены административного штрафа на предупреждение в рамках применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку административное правонарушение совершено ответчиком не впервые. Так, Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.12.2023 по делу А33-30092/2023 ООО «Сфера и К» привлечено к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ также не подлежат применению, поскольку общество на момент совершения административного правонарушения не включено в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (ООО «Сфера и К» исключено из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства 10.07.2022). 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из смысла положений указанной нормы следует, что возможность снижения назначенного лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица.

Судом установлено, что ООО «Сфера и К» ежемесячно увеличивает размер задолженности перед гарантирующим поставщиком, платежи с июля 2022 года отсутствуют.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 21.07.2023 по делу № А33- 20732/2023 принято к производству заявление Межрайонной ИФНС России №1 по Красноярскому краю о признании должника общества с ограниченной ответственностью «Сфера и К» несостоятельным (банкротом). Межрайонная ИФНС России №1 по Красноярскому краю просит включить в реестр требований кредиторов задолженность по обязательным платежам в сумме 40 236 889 руб. 89 коп.

Также решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.11.2023 по делу № А33-28699/2023 ООО «Сфера и К» привлечено к административной ответственности с назначением штрафа в размере 50 000 руб., решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.12.2023 по делу № А33-30092/2023 ООО «Сфера и К» привлечено к административной ответственности с назначением штрафа в размере 50 000 руб.

Суд, исследовав материалы дела, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая характер конкретного совершенного административного правонарушения и его последствия, степень вины правонарушителя, его финансовое положение, совокупный размер финансовых санкций считает справедливым и соразмерным назначенного обществу административный штраф в размере ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 14.61 КоАП РФ – 50 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей позволяет достичь предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Банк получателя Отделение Красноярск (УФК по Красноярскому краю г.Красноярск)

БИК010407105

Единый казначейский счет № 40102810245370000011

Номер казначейского счета 03100643000000011900

Получатель  ИНН 

<

***>

КПП 246601001

УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Ростехнадзора)

лицевой счет №04191829700

ОКТМО 04701000

КБК 498 1 16 01141 01 9002 140

УИН (0)

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сфера и К» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированное 12.05.2012, юридический  адрес: 

<

...>, пом/оф/эт 835/815/8) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

 

Судья

Д.С. Кобелькова