АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА 

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 № Ф09-2950/25 

Екатеринбург 16 июля 2025 г. Дело № А76-22479/2024 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2025 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Купреенкова В. А., судей Скромовой Ю.В.,Суспициной Л.А. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.01.2025 по делу № А76-22479/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2025 по тому же делу.  

 Представители лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.  

Предприниматель обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления лесами Челябинской области (далее – управление) в предоставлении государственной услуги «Заключение договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду» (без проведения торгов проводимых в форме аукциона»), изложенного в письме от 11.06.2024 № 00- 0033770; об обязании управления в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить предпринимателю проект договора аренды лесного участка с кадастровым номером 74:07:3003001:2, общей площадью 8,3 га, расположенного по адресу: Челябинская обл., Еткульский р-н, Шершневское лесничество, Еткульское участковое лесничество, квартал 68, часть выдела 4, часть выдела 5; о признании незаконным решения Федерального агентства лесного хозяйства по включению предпринимателя в реестр недобросовестных арендаторов, изложенного в протоколе от 09.04.2024 № 06-14/191.  

Решением суда от 23.01.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2025 решение суда оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе предприниматель просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанций отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права предпринимателя как собственника зданий, расположенных на испрашиваемом участке. По мнению заявителя, у него имеется преимущественное право на заключение договора аренды лесного участка; наличие сведений в реестре недобросовестных арендаторов не может ограничивать его исключительное право на аренду земельного участка. Предприниматель отмечает, что лесной участок испрашивался для эксплуатации зданий, разрешенное использование земельного участка «рекреационная деятельность» включает в себя, в том числе строительство, реконструкция и эксплуатация объектов недвижимости для оказания услуг в сфере туризма. Заявитель поясняет, что о включении в реестр недобросовестных арендаторов он узнал из оспариваемого отказа, при этом судами не учтено, что несвоевременная оплата арендных платежей была обусловлена тем, что размер арендной платы был в одностороннем порядке повышен управлением в 10 раз, предприниматель считал это повышение незаконным, оплачивал арендную плату по старым тарифам; позднее обратился за рассрочкой, и в настоящее время выплатил всю задолженность и продолжает оплачивать фактическое пользование. Таким образом, учитывая направленность действий заявителя на исполнение своих обязательств по договору, предприниматель полагает, что основания для включения сведений в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений отсутствуют.  

В соответствии с ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.  

При рассмотрении спора судами установлено, что предпринимателю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 74:07:3003001:617, 74:07:3003001:618, 74:07:3003001:619, 74:07:3003001:642, 74:07:3003001:643, 74:07:3003001:644, 74:07:3003001:645, 74:07:3003001:646, 74:07:3003001:647, 74:07:3003001:648, 74:07:3003001:649, 74:07:3003001:650.  

Указанные объекты недвижимости расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 74:07:3003001:2, общей площадью 8,3 га, расположенного по адресу: Челябинская обл., Еткульский р-н, Шершневское лесничество, Еткульское участковое лесничество, квартал 68, часть выдела 4, часть выдела 5. Указанный земельный участок относится к категории земель лесного фонда, находится в собственности Российской Федерации, имеет вид разрешенного использования – для осуществления рекреационной деятельности.  

Между управлением и предпринимателем заключен договор аренды лесного участка от 04.12.2013 № 785 сроком до 04.12.2062.  

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 05.12.2023 по делу А76-28123/2020, с предпринимателя в пользу управления взыскана задолженность по арендной плате по договору № 785 от 04.12.2013, договор аренды № 785 расторгнут.  

Предприниматель в связи с наличием на указанном выше земельном участке принадлежащих ему объектов недвижимости 23.05.2024 обратился в управление за получением государственной услуги – заключение договора аренды, в случае предоставления лесного участка в аренду (без проведения торгов), с кадастровым номером 74:07:3003001:2.  

В письме от 11.06.2024 № 00-0033770 предпринимателю отказано в предоставлении услуги в связи с наличием сведений о предпринимателе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.  

В качестве основания для включения предпринимателя в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений указано: досрочное расторжение договора по требованию арендодателя (статья 619 ГК РФ).  

Полагая, что решение управления об отказе в предоставлении лесного участка в аренду без проведения торгов от 11.06.2024 № 00-0033770, а также решение Федерального агентства лесного хозяйства о включении предпринимателя в реестр недобросовестных арендаторов, изложенное протоколе от 09.04.2024 № 06-14/191 являются незаконными, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из следующего. 

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

В соответствии со ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом  

Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.  

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с частью 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 73.1. частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.  

Согласно пункту 4 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).  

При этом частью 4 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено условие, в соответствии с которым заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе по результатам торгов, допускается с гражданами и юридическими лицами в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.  

В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.  

По правилам части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или  

этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; 2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; 3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом; 4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; 5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка; 6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее; 7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.  

Как установлено судами, решением Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению поступившей информации о недобросовестных арендаторах лесных участков и покупателях лесных насаждений предприниматель включён в реестр недобросовестных арендаторов в соответствии с протоколом от 09.04.2024 № 06-14/191.  

При таких обстоятельствах, вывод судов о том, что оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности, является правильным.  

Отклоняя доводы заявителя о наличии у него как собственника зданий исключительного права на заключение договора аренды спорного земельного участка, без проведения торгов, суды исходили из следующего.  

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.  

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Между тем согласно пункту 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.  

Из имеющегося в материалах дела заявления следует, что предприниматель обращался в управление с заявлением о предоставлении участка для осуществления рекреационной деятельности, цель предоставления земельного участка - для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости, что свидетельствовало бы о намерении заявителя реализовать свое исключительное право, в данном заявлении не названа.  

В данном случае лесное законодательство в соответствии с указанными выше нормами имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков, на что верно указано судами.  

Отказывая в признании незаконным решения Федерального агентства лесного хозяйства по включению заявителя в реестр недобросовестных арендаторов, суды исходили из следующего.  

Статьей 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.  

На основании части 2 статьи 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации в Реестр включается информация об арендаторах и покупателях, с которыми были расторгнуты договоры в соответствии с частью 2 статьи 24, частью 8 статьи 51, частью 5 статьи 60.1, частью 5 статьи 60.12 и частью 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации или со статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании письма Рослесхоза от 30.03.2018 № ЕК-06-54/4973 в Реестр включается информация об арендаторах и покупателях, с которыми были расторгнуты договоры, а также сведения о нарушении указанными лицами лесного законодательства, информация о лицах, которые уклонились от заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заключения договора купли-продажи лесных насаждений.  

Согласно части 4 статьи 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации в случае расторжения договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений арендодатель пли продавец в течение трех рабочих дней с даты расторжения этих договоров отправляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации.  

В целях реализации положений статьи 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 5.4.34 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, издан приказ Рослесхоза от 11.01.2018 № 3 «О ведении реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений и размещении информации, содержащейся в реестре, на официальном сайте Рослесхоза» (вместе с «Положением о комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению поступившей информации о недобросовестных арендаторах лесных участков и покупателях лесных насаждений»).  

Согласно части 6 статьи 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации информация, содержащаяся в реестре, размещена на официальном сайте Федерального агентства лесного хозяйства в разделе «Использование лесов» по адресу http://rosIeshoz.gov.ru/activity/forest use/registry, и доступна для ознакомления без взимания платы.  

Частью 9 статьи 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра, исключает из него информацию, указанную в части 3 настоящей статьи, по истечении двух лет с даты ее включения в реестр или по решению суда.  

Судами установлено, что в связи с нарушением предпринимателем обязательств по уплате арендных платежей по договору аренды, управление обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности и расторжении договора аренды лесного участка № 785 от 04.12.2013.  

Решением суда от 05.12.2023 по делу № А76-28123/2020 требования управления о взыскании задолженности частично удовлетворены, договор аренды расторгнут на основании статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Управлением в соответствии со статьей 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации информация об арендаторе направлена в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.  

Комиссией Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению поступившей информации о недобросовестных арендаторах лесных участков и покупателях лесных насаждений от 09.04.2024 № 06-14/191 документы рассмотрены, принято решение о включении предпринимателя в Реестр недобросовестных арендаторов.  

Таким образом, решение от 09.04.2024 № 06-14/191 о включении предпринимателя в реестр недобросовестных арендаторов является правомерным.  

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.  

Изложенные в кассационной жалобе доводы по существу спора повторяют в большей части доводы, изложенные в апелляционной жалобе, получили надлежащую оценку, сводятся к изложению заявителем жалобы собственных представлений об установленных судами обстоятельствах и толковании примененных норм права, что не свидетельствуют о допущенных судами нарушениях норм материального и процессуального права и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.  

Суд округа полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, нижестоящими судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда  

кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.  

 Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.01.2025 по делу № А76-22479/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.   

Председательствующий В.А. Купреенков  

Судьи Ю.В. Скромова  

 Л.А. Суспицина