Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-10716/2023

г. Благовещенск

28 мая 2024 года

изготовление решения в полном объеме

«

23

»

мая

2024 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ВВП» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным постановления,

протокол вел: секретарь судебного заседания В.В. Бурдин

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, паспорт, по дов. от 22.05.2024; от ответчика - ФИО2, сл.уд., по дов. от 19.12.2023 № 02-113/085, ФИО3 сл.уд., по дов. от 19.12.2023 №02-113/087; заявитель не явился, извещен.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ВВП» (далее - заявитель, общество, ООО «ВВП») с заявлением к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - ответчик, административный орган, Управление) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания № 17-05/2023-155 от 02.10.2023 вынесенного в отношении юридического лица ООО «ВВП» за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 7.3, ст. 8.9, ст. 8.11 КоАП РФ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО8

В заявленных требованиях общество указало, что являются необоснованными выводы административного органа об осуществлении ООО «ВВП» незаконной добычи россыпного золота и осуществлении пользования поверхностными водными объектами руч. Б. Тарнах, руч. М. Тарнах в целях добычи полезных ископаемых, забора воды, сброса сточных вод и строительства сооружений в отсутствии правоустанавливающих документов на право их использования. Описанные в акте № 17-05/2023-167-А от 01.08.2023 нарушения являются идентичными тем, которые были обнаружены в 2020-2021 г.г. и были предметом разбирательств в 2020-2022 г.г. (в рамках административных и гражданских дел), и, соответственно не могут быть объективной стороной вменяемого правонарушения в рамках проверки проводимой с 19.07.2023 по 01.08.2023 г.г., так как повторное привлечение лица к административной ответственности за одно и то же правонарушение невозможно.

По утверждению заявителя, в границах лицензии по договору аренды лесного участка № 84 от 15.04.2020 ведутся работы по геологическому изучению недр и производится заготовка древесины. Наличие отвалов и выемки грунтов в долинах ручьев М.Тарнах и Б.Тарнах обоснованы тем, что на указанных участках проводились подготовительные работы, в том числе по зачистке мест для бурения и частичного использования зачищенных территорий для организации нижнего и верхнего складирования древесины, что не является нарушением, так как в соответствии с договором аренды лесного участка ООО «ВВП» имеет право на заготовку древесины, и производственный процесс, включает в себя подготовку, валку и послеуборочные мероприятия, и, соответственно работу тяжелой техники. На территории производственной базы имеются хозяйственные постройки в том числе для стоянки, ремонта техники, оборудования. В связи с чем, размещение на территории производственной базы ООО «ВВП» спецтехники, оборудования является нормальной хозяйственной деятельностью и не доказывает факт ведения ООО «ВВП» деятельности по добыче россыпного золота и использования водного объекта.

По мнению заявителя, являются не обоснованными выводы надзорного органа и о том, что ООО «ВВП» осуществляет добычу россыпного золота в бассейне р. Кенурах.

13.11.2020 между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ООО «ВВП» был заключен договор аренды лесного участка № 253, в соответствии с которым в пользование ООО «ВВП» был передан лесной участок, расположенный по адресу: Амурская область, Селемджинский район, Норское лесничество, в кварталах 145 (части выделов 27,36), 180 (части выделов 3,8,9,15,21) Экимчанского участкового лесничества кадастровый номер 28:22:000000:80 площадью 58,735 га (объект Кенурах). В связи с тем, что вышеуказанный лесной участок не был освоен, работы на участке не производились, участок остался в первоначальном состоянии, стороны подписали акт приема-передачи лесного участка и вышеуказанный договор расторгнут 28.04.2023.

Общество указало, что владельцем лицензии на пользование недрами, в том числе объекта Кенурах являются третьи лица. Ответственность за ведение их деятельности ООО «ВВП» не несет.

При этом на территории Селемджинского района отсутствует полигон для размещения отходов, имеющий соответствующие разрешения и ООО «ВВП» принимает меры по вывозу мусора, но ввиду отдаленности участка, отсутствия подъездных путей соответствующих требованиях регионального оператора, обеспечить систематический вывоз отходов не представляется возможным.

Ответчик в письменном отзыве указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Определением суда от 24.01.2024 производство по настоящему делу было приостановлено, до вступления в законную силу решения Благовещенского городского суда Амурской области от 25.12.2023 по делу № 12-1122/2023.

Определением от 27.04.2024 производство по делу возобновлено в связи с тем, что 11.03.2024 Амурским областным судом вынесено решение по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на решение по делу № 12-1122/2023 (решение вступило в законную силу).

В судебном заседании представители сторон поддержали ранее изложенные позиции.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «ВВП» на территории Селемджинского района Амурской области осуществляет пользование недрами на участке недр «Селемджа» (между устьями р. Караурак Малый и руч. Серебряный) на основании лицензии на право пользования недрами БЛГ03654БП с целевым назначением для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых. Срок действия лицензии с 03.10.2019 по 03.10.2024. Общая площадь участка составляет 97,13 км. Участок недр имеет статус геологического отвода.

Для проведения работ по лицензии БЛГ03654БП обществом подготовлен проект «Поиски и оценка месторождений полезных ископаемых на участке «Селемджа» (между устьями р. Караурак Малый и руч. Серебряный) в Селемджинском районе Амурской области, (объект «Селемджа»)» (далее - Проект ГИН). 

Проект ГИН получил положительное заключение государственной экспертизы от 29.01.2020 № 023-02-01/2020, зарегистрирован 27.02.2020 под № 10-20-1219. Срок проведения работ 4 кв. 2019 г. - 3 кв. 2024 г.г., предоставления отчета по результатам работ 3 кв. 2024 года.

Для выполнения работ по поиску и оценки месторождения на участке недр по лицензии БЛГ03654БП между ООО «ВВП» и ООО «Россыпи» заключен Договор подряда № 4 на выполнение работ по разработке месторождения россыпного золота от 07.01.2021.

Для подготовки отчета о результатах поисковых и оценочных работ по лицензии БЛГ03654БП между ООО «ВВП» и ИП ФИО4 оформлен договор возмездного оказания услуг от 10.08.2020 № 1-1/21.

Согласно протоколу территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых, секция по Амурской области ТКЗ Амурнедра от 16.03.2023 № 1564 на рассмотрение поступил «Отчёт о результатах поисков и оценки месторождений россыпного золота на участке недр «Селемджа» (месторождения ручьёв Бол. Тарнах и Мал. Тарнах), с подсчётом запасов по состоянию на 01.03.2022». Объект «Селемджа» (далее - отчет), представленный ООО «ВВП».

В ходе рассмотрения отчета ТКЗ Амурнедра приняла решение воздержаться от утверждения запасов золота по россыпям ручьёв Большой Тарнах, Малый Тарнах по состоянию на 01.03.2022, подсчитанных на основании проведённых поисковых и оценочных работ по лицензии БЛГ03654БП, в связи с тем, что представленные первичные материалы и материалы подсчёта запасов не позволяют дать объективную оценку качества выполненных работ, количества и качества запасов полезного ископаемого. Обществу рекомендовано провести геологоразведочные работы на объекте «Селемджа» в соответствии с утверждёнными Геологическим заданием на производство поисковых и оценочных работ на россыпное золото на участке «Селемджа» и Проектом ГИН.

Управлением в период с 19.07.2023 по 01.08.2023 по согласованию с Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой (решение от 13.07.2023 № 7-29-2023) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ВВП» в рамках Федерального государственного геологического контроля (надзора).

ООО «ВВП» уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки решением от 11.07.2023 № 167 «О проведении внеплановой выездной проверки», которое получено нарочно 13.07.2023, что подтверждено печатью с вх. № 9 от 13.07.2023.

В ходе проверки установлено следующее.

В рамках проведения проверки 20.07.2023 в присутствии начальника участка ООО «ВВП» ФИО5 с осуществлением фото и видеосъемки произведен осмотр участка недр по лицензии БЛГ03654БП, оформленные протоколами осмотра от 20.07.2023 №№ 17-05/2023-167-П/1, 17-05/2023-167-П/2.

При осмотре установлено, что в северо-восточной части лицензионной площади в долине р. Селемджа признаков проведения горных и геологоразведочных работ не выявлено. В долине руч. Б. Тарнах выявлены следы горных работ по добыче россыпного золота (гале-эфельные отвалы, ГТС, стоянки пром. приборов). В месте с географическими координатами N53°6'37"c.ш. Е132°58'51"в.д. размещен вахтовый поселок. Ручей Б. Тарнах отработан от устья до места географическими координатами N53°6'51"c.ш. Е132°58'20"в.д., на котором расположен пром. прибор. Промывка и транспортировка песков на момент осмотра не производилась. В месте с географическими координатами N53°6'10"c.ш. Е132°58'53"в.д. размещен второй пром. прибор. Неподалеку от него в месте с географическими координатами N53°6'11"c.ш. Е132°58'57"в.д. обнаружены признаки обогащения шлихов с применением ртути, а именно: печь для выпаривания, респиратор, биксы для загрузки шлихов, емкости с водой для осаждения выпаренной ртути. В емкостях (тазах) с водой возле печи, на дне под водой обнаружена ртуть. В местах с географическими координатами N53°5'56"c.ш. Е132°59'8"в.д., N53°5'51"c.ш. Е132°59'11"в.д. установлены следы недавней (2022-2023 г.г.) разработки, а именно: выемки грунта, складирование отвалов. Признаков загрязнения руч. Б. Тарнах не установлено. Вместе с тем, выявлены повсеместные признаки разливов нефтепродуктов на грунт, а также факты размещения твердых бытовых отходов на грунте (металлолом, резина, емкости из под ГСМ).

ФИО6 руч. М. Тарнах изменена от устья до места с координатами N53°05'31,l"c.ш. Е132°57'26,8"в.д. Выше по течению от данного места обнаружены буровые линии и штаги. На некоторых штагах маркировка отсутствовала. В месте с географическими координатами N53°5'14"c.ш. Е132°57'43"в.д. размещен склад ГСМ. Поблизости, в месте с географическими координатами N53°05'15,6"c.ш. Е132°57'46,5"в.д. протекает руч. М. Тарнах.

В месте с географическими координатами N53°4'56"c.ш. Е132°57'55"в.д. расположен основной действующий вахтовый поселок в долине руч. М. Тарнах. На период осмотра на участке производились работы по отсыпке территории вахтового поселка грунтом, взятым из долины в среднем течении руч. М. Тарнах. К окончанию осмотра данные работы прекращены.

Письмом от 24.07.2023 № 19 генеральный директор ООО «ВВП» ФИО7 представил действующий договор аренды лесного участка от 15.04.2020 № 84 (далее - Договор № 84) заключенный с Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области сроком до 03.10.2024 и целевым назначением: выполнение работ по геологическому изучению недр и разработки месторождения полезных ископаемых и заготовке древесины (объект Тархан) в Селемджинском районе Амурской области.

Лесной участок, предоставляемый по настоящему Договору № 84, имеет следующие характеристики: площадь: 397,491 га (3,97491 км2); общая площадь участка недр по лицензии БЛГ03654 БП составляет 97,13 км, местоположение:   Амурская   область,   Селемджинский   район,   Норское  лесничество,   в кварталах 178 (части выделов 8, 15, 19, 20, 21, 22, 24, 3, 7, 9, 16, 26), 214 (части выделов 15, 16, 20, 21, 22, 23, 26, 27, 30, 2, 5, 6, 7, 8, 9, 16, 26), 140 (части выделов: 4, 7, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22) Экимчанского участкового лесничества; кадастровый номер лесного участка: 28:22:000000:80 (учетные номера части: 872, 871).

Арендатору передается лесной участок в целях выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождения полезных ископаемых и заготовки древесины (объект Тарнах).

Согласно схеме расположения границ лесного участка (приложение № 1 к Договору № 84) предоставленного в аренду, арендованный лесной участок находится в долинах руч. Б. Тарнах и руч. М. Тарнах, то есть охватывает не всю площадь лицензионного участка.

Также генеральный директор ООО «ВВП» ФИО7 представил договор аренды лесного участка от 13.11.2020 № 253 (далее - Договор № 253) заключенный с Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области сроком до 03.10.2024 и целевым назначением: выполнение работ по геологическому изучению недр и разработки месторождения полезных ископаемых (объект Кенурах) и заготовки древесины в Селемджинском районе Амурской области.

Лесной участок, предоставляемый по настоящему Договору № 253, имеет следующие характеристики: площадь: 58,735 га (0,58735 км); местоположение: Амурская область, Селемджинский район, Норское лесничество, в кварталах 145 (части выделов 27, 36), 180 (части выделов 3, 8, 9, 15, 21), Экимчанского участкового лесничества; кадастровый номер лесного участка: 28:22:000000:80 (учетные номера части: 927). Арендатору передается лесной участок в целях выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождения полезных ископаемых (объект Кенурах) и заготовке древесины.

Согласно схеме расположения границ лесного участка (приложение № 1 к Договору № 253) предоставленного в аренду, арендованный лесной участок находится в приустьевой части р. Кенурах, то есть охватывает не всю площадь лицензионного участка.

Соглашением от 28.04.2023 б/н «О расторжении договора аренды лесного участка от 13.11.2020 №253» Договор №253 считается расторгнутым 11.03.2023.

В ответ на требование о предоставлении документов от 18.07.2023 № 17-13/7872 обществом представлена первичная геологическая документация поисково-оценочных работ за 2021 год, а именно: полевой журнал № 1. Объект Селемджа, руч. Б. Тарнах, 2021 год, л. 38, 42, 46, 50, 53, 54, 58; полевой журнал № 2. Объект Селемджа, руч. М. Тарнах, 2021 год, л. 38, 42, 46;  журналы документации скважин колонкового бурения.

Согласно первичным материалам ООО «ВВП» проводило буровые работы на всю мощность рыхлых отложений с обязательной углубкой в коренные породы на 0,4 - 0,8 м. Всего было пробурено: по месторождению руч. Бол, Тарнах - 55 скважин на 8 линиях; по месторождению руч. Мал. Тарнах - 21 скважина на 3 линиях.

Буровые работы проводились колонковым способом «всухую» установкой УРБ-4Т на базе трелёвочного трактора ТТ-4 с наружным диаметром буровой твердосплавной коронки 151 мм.

По заявке Управления в ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 10.07.2023 № 17-13/7390 10.07.2023 сотрудниками ООО «Маркспектр» проведены маркшейдерские работы на участке недр «Селемджа (между устьями р. Караурак Малый и руч. Серебряный» (лицензия БЛГ03654БП).

Согласно экспертному заключению от 27.07.2023 № 10 произведена топографическая съемка участка в М 1:1000. По результатам съемки установлено следующее.

В процессе обследования участка выявлены явные признаки ведения горных (добычных) работ по руч. Б. Тарнах. Присутствуют технологический отстойник, отвалы вскрышных и гале-эфельных пород. Отработка производилась сплошная (площадная).

Административный орган пришел к выводу о том, что площадь нарушенных земель при проведении горных работ на участке недр составила - 77 290 м.

Подсчет объема горных выработок и отвалов горных пород был произведен способам горизонтальных сечений в программе AutoCAD Civil 3D 2017. Исходная поверхность для подсел объема была отстроена по точкам (отметкам) взятым по периметру и центру участка на дневной поверхности не превышает 50 м, отстроенную поверхность можно использовать в качестве исходной для подсчета объема.

В результате расчета, административным органом  получены следующие результаты: объем горных выработок  составил - 288 919 м3; объем отвалов горных пород составил – 42867 м3.

В ходе анализа открытых данных космической спутниковой съемки дистанционного зондирования земли с портала Sentinel Playground за период 2020 - 2022 г.г. установлены признаки ведения горных работ в долинах руч. Б. Тарнах и руч. М. Тарнах (образование отвалов, технических отстойников, удаление растительности). В июле 2023 года, согласно космоснимкам, зафиксированы признаки ведения горных работ в бассейне р. Кенурах (образование отвалов).

Также в ходе проведения осмотра 20.07.2023 в долине руч. Б. Тарнах в местах с географическими координатами N53°5'56"c.ш. Е132°59'8"в.д., N53°5'51"c.ш. Е132°59'11"в.д. установлены следы недавней (2022-2023 г.г.) разработки, а именно: выемки грунта, складирование отвалов (протоколы осмотра от 20.07.2023 №№ 17-05/2023-167-П/1, 17-05/2023-167-П/2).

Административным органом сделаны выводы о том, что ООО «ВВП» в период 2020-2023 г.г. осуществляет добычу россыпного золота в границах лицензии БЛГ03654БП, выданной с целью геологического изучения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых.

Согласно п. 3.3.5 р. 3 Проекта ГИН предусмотрено бурение в долинах р. Селемджа, руч. Горный (лев. пр. р. Селемджа), руч. Кочега (лев. пр. р. Селемджа), руч. Кочега Левая (лев. пр, руч. Кочега), руч. Комсомольский (лев. пр. р. Унерикан), руч. Холодный (лев. пр. р. Унерикан), р. Унерикан (лев. пр. р. Селемджа), 1 левый безымянный приток руч. Унерикан, руч. М. Тарнах (пр. пр. р. Селемджа), руч. Б. Тарнах (пр. пр. р. Селемджа), левый безымянный приток руч. Б. Тарнах, р. Кенурах (пр. пр. р. Селемджа).

Всего предусматривается пробурить с учетом контрольных 1533 + 150 = 1683 скважины, общим объемом бурения 9078 пог. м.

Согласно календарному плану выполнения работ по проектной документации (утверждена генеральным директором ООО «ВВП» ФИО7 25.10.2019) буровые работы будут проводиться в период с 2020 по 2023 г.г. со следующим объемом:

Год

Объем, пог.м.

2020

2400

2021

2400

2022

2400

2023

1878

Согласно отчетам по форме 2-лс, представленной во ФГИС «АСЛН», фактически ООО «ВВП» выполнило следующий объем буровых работ:

Год

Объем, пог. м.

2020

112,300

2021

3500

2022

715

2023

срок предоставления отчетности не наступил

Согласно представленной первичной геологической документации (полевые журналы, буровые журналы) ООО «ВВП» осуществляло буровые работы в 2021 году в долинах руч. Б. Тарнах и руч. М. Тарнах, общий объем выполненных работ составил 308,4 пог.м.

Согласно письму Амурнедра от  14.07.2023  № 07-35/959, общество не направляло в Амурнедра уведомлений  об  отклонениях  по  объемам  и  видам  работ   от  предусмотренных Проектом ГИН.

Административный орган выявил, что ООО «ВВП» в нарушение требований ст. 36.1 Закона о недрах в 2020-2022 г.г. не выполнены проектные показатели поисковых и оценочных работ, предусмотренные Проектом ГИН.

Согласно п. 3.3.7 Проекта ГИН установка пробки (штаг) высотой 1,7 м и диаметром 15-20 см осуществляется на устьях всех пробуренных скважин. На верхнем конце делается затес, на котором наносится краской или выжигается наименование предприятия, номер линии, скважины, год бурения. Замаркированная сторона штаги обращается вниз по течению.

20.07.2023 в ходе проведения осмотра долины руч. М. Тарнах в границах лицензии БЛГ03654БП (протоколы осмотра от 20.07.2023 №№ 17-05/2023-167-П/1, 17-05/2023-167-П/2) выше по течению от места с географическими координатами N53°05'31,1"c.ш. Е132°57'26,8"в.д. обнаружены буровые линии и буровые штаги без маркировок.

Административный орган установил, что в нарушение данного требования ООО «ВВП» не промаркировало буровые штаги на участке недр по лицензии БЛГ03654БП пробуренные в долине руч. М. Тарнах.

Согласно письму Амурнедра от 16.03.2023 № 07-35/376 ежегодные информационные отчеты о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр за 2020-2022 г.г. обществом не представлены.

Согласно п. 9.2 лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии БЛГ03654БП) пользователь недр обязан ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, представлять в федеральный фонд геологической информации и его соответствующий территориальный фонд информационный отчет о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр в соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации «О недрах».

Административным органом установлено, что в нарушение данных требований обществом не представлены в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) информационные отчеты о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр за 2020-2022 г.г.

Согласно п.п. 6.2.1 лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии БЛГ03654 БП) в целях поисков и оценки месторождений полезных ископаемых за всю площадь участка недр, предоставленного  в  пользование,  за исключением  площадей  открытых  месторождений,  по следующим ставкам (общая площадь участка недр по лицензии БЛГ03654 БП составляет 97,1 км2):

Год             действия лицензии

Ставка          платежа, рублей за 1 км2 в год

1 -й год

89 (=8644,57 руб.)

2-й год

97 (-9424,61 руб.)

3-й год

105 (=10198,65 руб.)

4-й год

113 (=10975,69 руб.)

5-й год

205 (=19911,65 руб.)

Обществом представлены копии платежных поручений об уплате регулярных платежей за пользование недрами за период 2019-2022 г.г., согласно которым уплачено:

Год

Сумма, руб.

2022

16

2023

35562

Административный орган пришел к выводу о том, что ООО «ВВП» осуществляет уплату регулярных платежей за 2019-2023 гг. по лицензии БЛГ03654БП с нарушением установленного срока оплаты.

В ходе осмотра участка 20.07.2023 установлено, что в долине руч. Б. Тарнах на грунте размещены бытовые отходы (шины, металлолом, бочки из-под ГСМ) (протоколы осмотра от 20.07.2023 №№ 17-05/2023-167-П/1, 17-05/2023-167-П/2).

Согласно п. 4.2 р.4 Проекта ГИН для предотвращения загрязнения земель в процессе буровых работ, предусматриваются следующие мероприятия:

- ограничение движения любых видов транспорта вне дорог;

- заправка техники автомобилем-топливозаправщиком, оборудованным специальным

раздаточным шлангом и заправочным пистолетом для исключения проливов;

- хранение ГСМ непосредственно на участке работ не предусматривается;

- ремонт спецтехники и автотранспорта, осуществляемый на открытых площадках, с использованием переносных металлических поддонов для предотвращения загрязнения земель нефтепродуктами;

- регулярная проверка автотранспорта и спецтехники на токсичность и дымность выхлопных газов, герметичность топливных баков, картеров, сальников и систем топливо- и маслопроводов;

- организованный сбор отходов производства и потребления в специальные контейнеры для последующей утилизации;

постоянный визуальный контроль мест хранения отходов.

Административный орган установил, что ООО «ВВП» допущено размещение твердых бытовых отходов на грунте в долине руч. Б. Тарнах (лицензия БЛГ03654БП).

В соответствии с п. 10 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии БЛГ03654БП) пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно п. 4.2 р. 4 Проекта ГИН планируемые работы, не затрагивают водные артерии, за исключением забора воды для хозбытовых и технологических нужд. При проведении буровых работ принимаются меры для исключения попадания бурового шлама и мути в водотоки. Обработка проб будет проводиться на расстоянии не менее 20 м от русел, со сбросом загрязненных вод на рельеф.

В ходе осмотра участка недр по лицензии БЛГ03654БП 20.07.2023 установлено проведение работ по разработке месторождения открытым раздельным способом с изменением русел руч. Б. Тарнах, руч. М. Тарнах, наличие гидротехнических сооружений на участке.

Согласно письму отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского бассейнового водного управления от 19.07.2023 № 551 за период с 2020 года по настоящее время правоустанавливающие документы на пользование поверхностными водными объектами руч. Б. Тарнах, руч. М. Тарнах ООО «ВВП» не оформлены.

Административным органом установлено, что ООО «ВВП» осуществляет пользование поверхностными водными объектами руч. Б. Тарнах, руч. М. Тарнах в целях разведки и добычи полезных ископаемых, забора воды, сброса сточных вод и строительства гидротехнических сооружений в отсутствие правоустанавливающих документов на право их использования.

По результатам проверки составлен акт от 01.08.2024.

30.08.2023 сотрудником Управления ФИО3 в отношении ООО «ВВП», в отсутствии представителя общества (общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протоколов), возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных 2 ст. 7.3, ст. 8.9 и ст. 8.11 КоАП РФ, о чем составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 17-05/2023-155, 17-05/2023-156, 17-05/2023-157 по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, ст. 8.9 КоАП РФ и ст. 8.11 КоАП РФ соответственно.

19.09.2023 ФИО8 определением об объединении дел об административных правонарушениях № 17-05/2023-155 дела об административных правонарушениях от 30.08.2023 №№ 17-05/2023-155, 17-05/2023-156, 17-05/2023-157 объединены в дело от 30.08.2023 № 17-05/2023-155.

02.10.2023 ФИО8 в отношении ООО «ВВП», в отсутствии представителя общества (общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения материалов административного дела) рассмотрено дело № 17-05/2023-155 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.3, ст. 8.9 и ст. 8.11 КоАП РФ, о чем вынесено постановление о назначении административного наказания от 02.10.2023 № 17-05/2023-155.

Постановлением от 02.10.2023 № 17-05/2023-155 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч. 2 ст. 7.3, ст. 8.9, ст. 8.11 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 170 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования по существу, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 требования заявителя по оспариванию постановления рассматриваются судом в порядке главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела, оспариваемые постановление подано в Арбитражный суд Амурской области  с соблюдением установленного срока.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с абз. 1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах)  недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу (абз. 1, 7 ст. 9 Закона о недрах).

Согласно пунктам 1, 2, 7, 8.1 и 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр; выполнение условий, установленных лицензией.

Абзацем 1 ст. 23.2 Закона о недрах установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 52, ст. 52.2 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых, для строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о недрах.

В силу ч. 1, п. 1 ч. 2, п. 2, 3 и 6 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса; на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: сброса сточных вод; строительства к реконструкции гидротехнических сооружений; разведки и добычи полезных ископаемых.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

За нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, предусмотрена ответственность по ст. 8.9 КоАП РФ.

Одним из самостоятельных видов использования земных недр является их геологическое изучение, что закреплено в ст. 23 Закона о недрах.

Под геологическим изучением понимаются получение данных о геологическом строении недр, процессах, протекающих в них, выявление и оценка месторождений полезных ископаемых, изучение закономерностей их формирования и размещения, выяснение горно-технических и других условий разработки месторождений полезных ископаемых и использование недр в целях, не связанных с добычей этих ископаемых.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр.

Статьей 36.1 Закона о недрах предусмотрено, что геологическое изучение недр, включая поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка месторождений полезных ископаемых проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией.

Статьей 8.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений.

Как следует из материалов дела, Управлением в период с 19.07.2023 по 01.08.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ВВП».

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «ВВП» в период 2020-2023 г.г. осуществляет добычу россыпного золота в границах лицензии БЛГ03654БП, выданной с целью геологического изучения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых, что подтверждается анализом открытых данных космической спутниковой съемки дистанционного зондирования земли с портала Sentinel Playground за период 2020 - 2022 гг. установлены признаки ведения горных работ в долинах руч. Б. Тарнах и руч. М. Тарнах (образование отвалов, технических остойнииков, удаление растительности). В июле 2023 года, согласно космоснимкам, зафиксированы признаки ведения горных работ в бассейне р. Кенурах (образование отвалов).

Согласно данным протоколов осмотра от 20.07.2023 №№ 17-05/2023- 167-П/1, 17-05/2023-167-П/2, административным органом установлено, что в долине руч. Б. Тарнах в местах с географическими координатами N53°5'56"c.ш. Е132°59'8"в.д., N53°5'51"c.ш. Е132°59'11"в.д. установлены    следы    недавней    (2022 - 2023    г.г.) разработки, а именно: выемки грунта, складирование отвалов. Вместе с тем, в местах с географическими     координатами N53°6'51"c.ш. Е132°58'20"в.д., N53°6'10"c.ш. Е132°58'53"в.д. размещены два промывочных прибора. Неподалеку от промывочных приборов в месте с географическими координатами N53°6'11"c.ш. Е132°58'57"в.д. обнаружены признаки обогащения шлихов с применением ртути, а именно: печь для выпаривания, респиратор, биксы для загрузки шлихов, емкости с водой для осаждения выпаренной ртути. В емкостях (тазах) с водой возле печи, на дне под водой обнаружена ртуть.

По заявке Управления в ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 10.07.2023 № 17-13/7390 от 10.07.2023 сотрудниками ООО «Маркспектр» проведены маркшейдерские работы на участке недр «Селемджа (между устьями р. Караурак Малый и руч. Серебряный» (лицензия БЛГ03654БП).

Согласно   экспертному   заключению   от   27.07.2023   №    10   произведена топографическая съемка участка в М 1:1000. По результатам съемки установлено следующее.

В процессе обследования участка выявлены явные признаки ведения горных (добычных) работ по руч. Б. Тарнах. Присутствуют технологический отстойник, отвалы вскрышных и гале-эфельных пород. Отработка производилась сплошная (площадная).

Площадь нарушенных земель при проведении горных работ на участке недр составила - 77 290 м2. Объем горных выработок составил - 288 919 м. Объем отвалов горных пород составил – 42867 м3.

Вместе с тем, Управлением при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ВВП» в 2020 году произведены маркшейдерские замеры, согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» по заявке от 05.08.2020 № 16-13/7652, объемы горных выработок значительно меньше и отличаются от того, что представлено в графических приложениях экспертизы 2020 году.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ВВП» в 2020 - 2022 г.г. не выполнены проектные показатели поисковых и оценочных работ, предусмотренные проектом «Поиски и оценка месторождений полезных ископаемых на участке «Селемджа» (между устьями р. Караурак Малый и руч. Серебряный) в Селемджинском районе Амурской области, (объект «Селемджа»)» (пункт 3.3.5 раздела 3 Проекта).

Так, согласно календарному плану выполнения работ по Проекту (утверждена генеральным директором ООО «ВВП» ФИО7 25.10.2019) буровые работы будут проводиться в период с 2020 по 2023 гг. со следующим объемом: 2020 г. – 2400 пог.м., 2021 г. – 2400 пог.м., 2022 г. – 2400 пог.м., 2023 г. – 1878 пог.м.

Согласно   отчетам   по   форме   2-лс,   представленной   во   ФГИС   «АСЛН», фактически ООО «ВВП» выполнило следующий объем буровых работ: 2020 г. – 112,300 пог.м., 2021 г. – 3500 пог.м., 2022 г. – 715 пог.м., 2023 г. – срок предоставления отчета не наступил.

Согласно представленной первичной геологической документации (полевые журналы, буровые журналы) ООО «ВВП» осуществляло буровые работы в 2021 году в долинах руч. Б. Тарнах и руч. М. Тарнах, общий объем выполненных работ составил 308,4 пог.м.

Согласно письму Амурнедра от 14.07.2023 № 07-35/959, общество не направляло в Амурнедра уведомлений об отклонениях по объемам и видам работ от предусмотренных проектом.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что в нарушение пункта 9.2 лицензионного соглашения (приложение №1 к лицензии БЛГ 03654БП) ООО «ВВП» не представлены в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) информационные отчеты о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр за 2020 - 2022 г.г., что подтверждается письмом Амурнедра от 16.03.2023 № 07-35/376.

ООО «ВВП» не промаркировало буровые штаги на участке недр по лицензии БЛГ03654БП пробуренные в долине руч. М. Тарнах (предусмотрено пунктом 3.3.7 Проекта ГИН), что подтверждается протоколами осмотра от 20.07.2023 №№ 17-05/2023-167-П/1, 17-05/2023-167-П/2.

Согласно п. 3.3.7 Проекта ГИН установка пробки (штаг) высотой 1,7 м и диаметром 15-20 см осуществляется на устьях всех пробуренных скважин. На верхнем конце делается затес, на котором наносится краской или выжигается наименование предприятия, номер линии, скважины, год бурения. Замаркированная сторона штаги обращается вниз по течению.

Кроме того, в ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 43 Закона о недрах ООО «ВВП» осуществляет уплату регулярных платежей за 2019-2023 гг. по лицензии БЛГ03654БП с нарушением установленного срока оплаты (ежеквартально, не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом).

Согласно протоколам осмотра от 20.07.2023 №№ 17-05/2023-167-П/1, 17-05/2023-167-П/2, ООО «ВВП» допущено размещение твердых бытовых отходов на грунте в долине руч. Б. Тарнах (лицензия БЛГ03654БП). Так   в   ходе   осмотра   участка   20.07.2023 установлено, что в долине руч. Б. Тарнах на грунте размещены бытовые отходы (шины, металлолом, бочки из-под ГСМ). 

Однако, согласно п. 4.2 р.4 Проекта ГИН для предотвращения загрязнения земель в процессе буровых работ, предусматриваются следующие мероприятия: хранение ГСМ непосредственно на участке работ не предусматривается; организованный сбор отходов производства и потребления в специальные контейнеры для последующей утилизации;  постоянный визуальный контроль мест хранения отходов.

Кроме того, ООО «ВВП» в нарушение пункта 4.2. раздела 4 Проекта ГИН, пункта 10 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии БЛГ03654БП), а также статей 52, 52.2 Водного Кодекса РФ осуществляло пользование поверхностными водными объектами руч. Б. Тарнах, руч. М. Тарнах в целях разведки и добычи полезных ископаемых, забора воды, сброса сточных вод и строительства гидротехнических сооружений в отсутствие правоустанавливающих документов на право их использования.

Административным органом установлено проведение работ по разработке месторождения открытым раздельным способом с изменением русел руч. Б. Тарнах, руч. М. Тарнах, наличие гидротехнических сооружений на участке.

Вместе с тем, в соответствии с п. 10 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии БЛГ03654БП) пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно п. 4.2 р. 4 Проекта ГИН планируемые работы, не затрагивают водные артерии, за исключением забора воды для хозбытовых и технологических нужд. При проведении буровых работ принимаются меры для исключения попадания бурового шлама и мути в водотоки. Обработка проб будет проводиться на расстоянии не менее 20 м от русел, со сбросом загрязненных вод на рельеф.

Согласно письму отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского бассейнового водного управления от 19.07.2023 № 551 за период с 2020 года по настоящее время правоустанавливающие документы на пользование поверхностными водными объектами руч. Б. Тарнах, руч. М. Тарнах ООО «ВВП» не оформлены.

Факт совершения ООО «ВВП» административных правонарушений, ответственность за которые установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (в части не предоставления в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по ДФО по Амурской области информационного отчета о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр за 2022 год; размещения бытовых отходов на грунте в долине руч. Б.Тарнах; пользования поверхностными водными объектами руч. Б.Тарнах и руч. М. Тарнах в целях разведки и добычи полезных ископаемых, забора воды, сброса сточных вод и строительства гидротехнических сооружений в отсутствие правоустанавливающих документов на право их пользования), ст. 8.9 КоАП РФ (в части осуществления в 2022-2023 г. добычи россыпного золота в границах лицензии БЛГ03654БП, выданной с целью геологического изучения, поиска и оценки месторождений полезных ископаемых), ст. 8.11 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по данному делу доказательств, а именно: решением о проведении внеплановой выездной проверки № 167 от 11.07.2023, актом внеплановой выездной проверки от 01.08.2023 года, экспертным заключением № 10 от 27.07.2023, протоколами осмотра от 20.07.2023 № 17-05/2023-167-П/1, № 17-05/2023-167-П/2, фото-видеоматериалами, космоснимками от 08.06.2019, от 25.09.2021, от 16.09.2022, содержащие изменения в части объемов ведения горных работ в границах лицензии БЛГ03654БП в долинах руч. Б.Тарнах, М. Тарнах, проектной документацией, журналами документации скважин, ответами Амурнедр от 14.07.2023, от 19.07.2023, лицензией на пользование недрами БЛГ03654БП, условиями пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии БЛГ03654БП) и др., которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. 

Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Нормы материального права должностным лицом применены правильно, существенных нарушений процессуальных норм не установлено.

Доводы заявителя о том, что обстоятельства, установленные в ходе проверки, проведенной в период с 19.07.2023 по 01.08.2023 идентичны обстоятельствам, установленным при проведении проверки в период с 31.07.2020 по 02.09.2020, и за выявленные нарушения ООО «ВВП» понесло наказание, являются несостоятельными.

Судом учтено, что  ведение промышленной разработки месторождения полезных ископаемых в 2020 году не исключает выводы административного органа о ведении работ по добыче полезного ископаемого в 2022-2023 годах, что подтверждается, как указано выше, в том числе фото-видеоматериалами, являющимися приложением к протоколам осмотра, космоснимками от 08.06.2019, от 25.09.2021, от 16.09.2022, содержащими изменения в части объемов ведения горных работ в границах лицензии БЛГ03654БП в долинах руч. Б.Тарнах, М. Тарнах, заключением эксперта № 10 от 27.07.2023, где в графической части отражен объем выемки, значительно отличающийся от объема выемки, зафиксированного в экспертном заключении от 28.10.2020.

Тот факт, что на момент осмотра промывочные приборы не работали, транспортировка и промывка песков не производилась, не свидетельствует о том, что до проведения проверки работы по добыче полезных ископаемых не осуществлялись. О данном факте указывает наличие на территории печи для выпаривания, респиратора, биксов для заглушки шлихов, емкости с водой для осаждения выпаренной ртути, на дне которой обнаружена ртуть, которые используются в процессе обогащения шлихов.

Вопреки позиции заявителя, осуществление на лицензионном участке добычи россыпного золота, в том числе с использованием водных объектов, при наличии у недропользователя лицензии на геологическое изучение поисков и оценки месторождения полезных ископаемых без использования водных объектов (за исключением забора воды для бытовых и технологических нужд), безусловно может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов, привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, не пригодное для разработки.

Судом отклонена ссылка общества на то, что владельцами лицензии на пользование недрами, в том числе объектом Кенурах, являются третьи лица.

Материалами дела подтверждается, что нарушения выявлены в границах лицензии БЛГ03654БП, предоставленной ООО «ВВП». Согласно приложению № 3 к лицензии на пользование недрами БЛГ03654БП, р. Кенурак в приустьевой ее части входит в границы данной лицензии.

Согласно приложению № 6 к лицензии на пользование недрами БЛГ03654БП, контур объекта охватывает долину р. Селемджа (между устьями р. Караурак Мал. и руч. Серебряный), бассейны ее правых притоков ручьи Тарнах Мал. и Тарнах Бол. и бассейн ее левого притока - руч. Кочета (Кочегар), а также нижнее течение водотоков Унерикан и Кенурах.

Более того, ООО «ВВП» во время проведении внеплановой выездной проверки представлен договор аренды лесного участка от 13.11.2020 № 253, заключенный с Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области сроком до 03.10.2024, с целевым назначением: выполнение работ по геологическому изучению недр и разработки месторождения полезных ископаемых (объект Кенурах), заготовки древесины в Селемджинском районе Амурской области.

Доводы общества о том, что постановление № 17-05/2023-155 от 02.10.2023 вынесено лицом, непосредственно участвовавшим в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудившим названное дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия проверки, о том, что дело об административном правонарушении в отношении ООО «ВВП» рассмотрено 02.10.2023, то есть в срок, превышающий установленный ч.1 ст. 29.6 КоАП РФ пятнадцатидневный срок с момента составления 30.08.2023 протокола об административном правонарушении, признаны судом необоснованными.

Из материалов дела следует, что согласно пункту 4 решения «О проведении внеплановой выездной проверки» от 11.07.2023 № 167 для проведения выездной проверки уполномочены: ФИО8, начальник отдела государственного геологической, надзора по Амурской области Управления и ФИО3, заместитель начальника отдела государственного геологического надзора по Амурской области Управления.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения проверки 20.07.2023 сотрудником Управления ФИО8 произведен осмотр участка недр по лицензии БЛГ03654БП, о чем, в соответствии с ч. 3 ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», составлены протоколы осмотра от 20.07.2023 №№ 17-05/2023-167-П/1, 17-05/2023-167-ПУ2.

В соответствии с п. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушений, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Таким образом, протоколы осмотра от 20.07.2023 №№ 17-05/2023-167-П/1, 17-05/2023-167-П/2, составленные в ходе проведения проверки, не могут являться датой выявленного правонарушения, так как по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия, выявленные правонарушения фиксируются в акте проверки от 01.08.2023 № 17-05/2023-167-А.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с п. 8 ст. 22.2 КоАП РФ должностное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудившее    дело    об    административном    правонарушении    на    основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, не вправе рассматривать дело о таком административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.6 настоящего Кодекса.

30.08.2023 сотрудником Управления ФИО3 в отношении ООО «ВВП» возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных 2 ст. 7.3, ст. 8.9 и ст. 8.11 КоАП РФ, о чем составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 17-05/2023-155, 17-05/2023-156, 17-05/2023-157 по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, ст. 8.9 КоАП РФ и ст. 8.11 КоАП РФ соответственно, что не противоречит нормам, установленным п. 8 ст. 22.2 КоАП РФ.

19.09.2023 ФИО8 определением об объединении дел об административных правонарушениях № 17-05/2023-155 дела об административных правонарушениях от 30.08.2023 №№ 17-05/2023-155, 17-05/2023-156, 17-05/2023-157 объединены в дело от 30.08.2023 № 17-05/2023-155.

02.10.2023 ФИО8 в отношении ООО «ВВП» рассмотрено дело № 17-05/2023-155 об административных правонарушениях, предусмотренных 2 ст. 7.3, ст. 8.9 и ст. 8.11 КоАП РФ, о чем вынесено постановление о назначении административного наказания от 02.10.2023 № 17-05/2023-155, что также не противоречит нормам, установленным п. 8 ст. 22.2 КоАП РФ.

Предусмотренный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ срок рассмотрения дела об административном правонарушении не является пресекательным, в связи с чем его нарушение не может служить основанием для признания незаконными принятых по такому делу актов, равно как и отсутствие в материалах дела определения о продлении срока его рассмотрения. Даная правовая позиция изложена в постановлении Верховного суда РФ от 04.04.2022 № 25-АД22-1-К4.

Судом отклонены доводы заявителя о том, что ему не были направлены определения о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Судом учтено, что ответчиком не проводилось административное расследование, в связи с чем, вручение определений о возбуждении дел об административных правонарушениях  не является обязательным.

Судом рассмотрены доводы ответчика о том, что материалами проверки подтверждена уплата регулярных платежей за 2019-2023 г.г. по лицензии БЛГ03654БП с нарушением установленного срока оплаты. 

Судом учтено, что вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда Амурской области от 25.12.2023 по делу №12-1122/2023 из постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 17-05/2023-158 от 02 октября 2023 года, вынесенного в отношении генерального директора ООО «ВВП» ФИО7 по результатам проверки, оформленной актом от 01.08.2024 и на основании материалов, послуживших основанием для вынесения оспариваемого постановления по настоящему делу, исключены выводы о нарушении п. 3.1 р. 3 Проекта ГИН, п. 8 лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии БЛГ03654БП) в части осуществления ООО «ВВП» в период 2020-2021 гг. добычи россыпного золота в границах лицензии БЛГ03654БП, выданной с целью геологического изучения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых; о нарушении п. 3.3.5 р. 3 Проекта ГИН в части не выполнения проектных показателей поисковых и оценочных работ в 2020-2021 годах; о нарушении п. 9.2 лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии БЛГ03654БП) в части не представления ООО «ВВП» в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) информационных отчетов о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр за 2020-2021 гг.; об уплате регулярных платежей за 2019-2023 гг. по лицензии БЛГ03654БП с нарушением установленного срока оплаты.

С учетом положений статьи 69 АПК РФ указанные выводы не подлежит переоценке в рамках настоящего дела.

Таким образом, суд при вынесении настоящего решения учитывает, что из объема предъявленного обвинения подлежат исключению выводы о нарушении п. 3.1 р. 3 Проекта ГИН, п. 8 лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии БЛГ03654БП) в части осуществления ООО «ВВП» в период 2020-2021 гг. добычи россыпного золота в границах лицензии БЛГ03654БП, выданной с целью геологического изучения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых; о нарушении п. 3.3.5 р. 3 Проекта ГИН в части не выполнения проектных показателей поисковых и оценочных работ в 2020-2021 годах; о нарушении п. 9.2 лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии БЛГ03654БП) в части не представления ООО «ВВП» в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) информационных отчетов о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр за 2020-2021 гг., в виду истечения на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении (02.10.2023) сроков давности привлечения к административной ответственности, который для ч. 2 ст. 7.3, ст. 8.9, ст. 8.11 КоАП РФ составляет 1 год.

Кроме того, вывод об уплате обществом регулярных платежей за 2019-2023 гг. по лицензии БЛГ03654БП с нарушением установленного срока оплаты, также подлежит исключению из объема предъявленного обвинения, поскольку ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указано конкретно за какие кварталы и в какие сроки не были уплачены регулярные платежи, то есть фактически событие административного правонарушения не расписано, что нарушает право лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту, не позволяет установить даты совершения правонарушения, а также проверить сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Судом установлено, что представленные в деле доказательства объективно подтверждают событие административного правонарушения по остальным эпизодам  и его состав в действиях ООО «ВВП».

При этом факт совершения правонарушения заявителем документально не опровергнут.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении влекущих отмену оспариваемого постановления судом не установлено, оспариваемые постановление вынесено уполномоченным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции.

Срок давности привлечения к административной ответственности, административным органом соблюдён.

Обстоятельств, позволяющих признать рассматриваемое правонарушение малозначительным, и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Как разъяснено в пунктах 18 и 18-1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд приходит к выводу о том, что материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае допущенные нарушения, выраженные в ненадлежащем соблюдении лицензионных условий и требований проекта, являются пренебрежительным отношением к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а безразличное отношение общества к принятой на себя обязанности свидетельствует о существенной угрозе охраняемым отношениям и интересам государства. Данные нарушения несут угрозу охраняемым природоохранным интересам в области недропользования, праву собственности государственных ресурсов, интересам государства.

Административным органом было установлено, что на дату вынесения оспариваемого постановления общество было подвергнуто административным наказаниям за совершение однородных административных правонарушений, что являлось обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, установлено не было.

Указанные обстоятельства исключают возможность применения наказания в виде предупреждения.

С учетом изложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.

Руководствуясь ст.ст.  167-170, 180, 211 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                 П.А. Чумаков