АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5401/2024

15 апреля 2025 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Сковородина А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дармаевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 Гарма-Цыреновичу (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании 323 156 рублей 71 копейки суммы субсидии, полученной из республиканского бюджета на возмещение части затрат по уплате первого взноса (аванса) по договорам лизинга,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 представитель по доверенности от 13.11.2024,

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Министерство промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия (далее также – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 Гарма-Цыреновичу (далее также – предприниматель ФИО1 Г-Ц., ответчик) о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии по договору о предоставлении из республиканского бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю на возмещение затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) по договорам лизинга от 22.12.2021 № 10-2021-96406 в размере 323 156 рублей 71 копейки.

Определением суда от 29 августа 2024 года исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 16 октября 2024 года суд назначил судебное заседание арбитражного суда первой инстанции без перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 22 ноября 2024 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 11 марта 2025 года суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Информация о движении дела и определения суда опубликованы на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия в сети Интернет http://buryatia.arbitr.ru и сайте http://kad.arbitr.ru.

Представитель истца иск поддержал в полном объеме, ответил на вопросы суда. 

Ответчик явку своих представителей не обеспечил.

На основании части 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика.

В представленном отзыве ответчик указал на необоснованность предъявленного требования, поскольку им обеспечено целевое использование полученных денежных средств в рамках субсидии. Кроме того, ответчик указал на то, что условиями договора не предусмотрен возврат субсидии в полном объеме, поскольку приложением № 4 к договору установлена мера ответственности в виде начисления штрафных санкций.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Поскольку неявка в судебное заседание ответчика, извещенного надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, дело подлежит рассмотрению по существу в настоящем судебном заседании в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании протокола заседания комиссии от 20.12.2021 №5 и решения министерства от 21.12.2021 министерство (предоставитель) и предприниматель ФИО1 Г-Ц. (получатель) заключили договор о предоставлении из республиканского бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю на возмещение затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) по договорам лизинга от 22.12.2021 № 10-2021-96406. 

В соответствии с пунктом 1.1 договора предметом является предоставление в 2021 году субсидии в целях возмещения хозяйствующим субъектам в сфере обрабатывающей промышленности части затрат, связанных с утратой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями получателя, связанных с приобретение оборудования (далее - Субсидия).

Субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I договора, в общем размере 323 156 рублей 71 копейка по коду БК – 810041257103R5930811.

В соответствии с пунктом 4.3 Получатель обязуется:

- представлять предоставителю документы, установленные пунктами 3.1.2, 4.2.3;

- обеспечивать достижение значений результата предоставления Субсидии и показателей, необходимых для их достижения, соблюдения сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 договора;

- представлять предоставителю отчет о достижении значений результатов продоставления субсидии, показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5.1 договора не позднее 80 рабочего дня, следующего за отчетным периодом;

- направлять по запросу предоставителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.2.3 договора, в течение 15 рабочих дней со дня получения укзанного запроса;

- в случае получения от предоставителя требования в соответствии с пунктом 4.1.7 договора:  

а) устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления Субсидии в сроки, определенные в указанном требовании;

б) возвращать предоставителю Субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

- возвращать в бюджет средства в размере, определенном по форме в соответствии с приложением № 4 к договору, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора, в случае принятия предоставителем решения о применении к получателю штрафных санкций в соответстсвии с пунктом 4.1.8 договора, в срок, установленный предоставителем в уведомлении о применении штрафных санкций; 

- обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых предоставителю в соответствии с настоящим договором.

Результатом предоставления субсидии в соответствии с пунктом 2.21 Порядка предоставления хозяйствующим субъектам в сфере обрабатывающей промышленности субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) по договорам лизинга, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.04.2021 № 152 (в редакции на дату заключения договора; далее также – Порядок) является создание новых рабочих мест, привлечение инвестиций, направленных на обновление оборудования и обеспечение производства продукции.

К показателям результативности предоставления субсидии относятся (пункт 2.22 Порядка):

а) количество созданных рабочих мест (накопленным итогом);

б) объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» общероссийского классификатора видов экономической деятельности (за исключением классов 10, 11, 12, 18, 19, групп 20.53, 20.59, 24.46, подгруппы 20.14.1) (накопленным итогом);

в) объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» (за исключением классов 10, 11, 12, 18, 19, групп 20.53, 20.59, 24.46, подгруппы 20.14.1) (накопленным итогом).

Конкретные значения результата и показателя, необходимого для его достижения, устанавливаются министерством в договоре.

Так, согласно приложению № 2 к договору установлены следующие значения результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для их достижения:

- количество созданных рабочих мест в 2021 году – 1, в 2022 – 0, в 2023 – 0;

- среднемесячная заработная плата (тыс. руб.) в 2021 году – 20, в 2022 – 21, в 2023 – 22,05;

- объем неналоговых и налоговых платежей в бюджет и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (тыс. руб.) в 2021 году – 232,3, в 2022 – 243,92, в 2023 – 256,2;

- объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» (тыс. руб.) в 2021 году – 57, в 2022 – 59,85, в 2023 – 62,84;

- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» (тыс. руб.) в 2021 году – 2640, в 2022 – 2772, в 2023 – 2910,6.

Платежным поручением от 24.12.2021 № 64144 Министерство финансов Республики Бурятия перечислило денежные средства ответчику в размере 323 156 рублей 71 копейки.

Как следует из пункта 3.1 Порядка, министерство осуществляет проверку получателей субсидий путем проведения выездной или камеральной проверки (рассмотрение отчетов об исполнении значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для его достижения).

При этом в случае нарушения получателем субсидии условий, целей предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и уполномоченными органами государственного финансвового контроля, министерство в течение 10 календарных дней с даты выявления указанного факта направляет в адрес получателя субсидии письменное требование о возврате средств субсидии в республиканский бюджет. 

Субсидия, использованная с нарушением условий, целей и порядка ее предоставления, должна быть возвращена получателем субсидии в течение 15 календарных дней с момента получения указанного требования (пункт 3.2 Порядка).

В случае недостижения значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для его достижения, министерство до 30 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, направляет в адрес получателя субсидии письменное требование о возврате средств субсидии в республиканский бюджет.

Сумма субсидии, подлежащая возврату за недостижение значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для его достижения, должна быть возвращена получателем субсидии в течение 15 календарных дней с момента получения указанного требования (пункт 3.3 Порядка). 

Из представленного за 2022 год отчета ответчика о достижении значений результатов предоставления субсидии по договору следует, что показатель количество созданных рабочих мест составляет 1, среднемесячная заработная плата (тыс. руб.) – 21, объем неналоговых и налоговых платежей в бюджет и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (тыс. руб.) – 105 (отклонение от планового в абсолютных величинах – 138,92), объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» (тыс. руб.) – 56 (отклонение от планового в абсолютных величинах – 3,85), объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» (тыс. руб.) – 300.

Согласно письму предпринимателя по отчету за 2022 год, «у предприятия нет работников в силу обстоятельств различного характера, крайне сложно решить кадровый вопрос. За 2022 год не удалось достигнуть плановых показателей, так как сократился спрос на деревянные изделия, большинство потенциальных клиентов закрыли бизнес, значительно повысились цены на сырье. Несмотря на сложную ситуацию мы планируем выйти на плановые показатели, в данный момент лизинговый договор заканчивается, производственные мощности технически обслуживаются. Надеемся продолжать осваивать деревообрабатывающую отрасль».

Из представленного за 1 квартал 2023 года отчета ответчика о достижении значений результатов предоставления субсидии по договору следует, что фактически достигнутые значения по всем показателям равны 0. 

Как пояснил представитель ответчика в ходе судебного заседания, отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии по договору за 2023 год не предоставлялся министерству.

Таким образом, показатели, установленные в Приложении № 2 к договору от 22.12.2021, предпринимателем не достигнуты.

В соответствии с условиями договора министерство направило уведомление о предоставлении отчета о достижении значений результатов предоставления субсидий и показателей, необходимых для их достижения за 2023 год от 15.04.2024 № 12-01-32-И1476/24 а так же требование об обеспечении возврата субсидии ввиду нарушения ответчиком условий пункта 4.3 договора от 22.12.2021. 

Отсутствие возврата денежных средств послужило поводом к обращению с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как указано выше, постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.04.2021 № 152 утвержден Порядок, который устанавливает общие положения о предоставлении субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат хозяйствующих субъектов в сфере обрабатывающей промышленности, связанных с уплатой первого взноса (аванса) по договорам лизинга, заключенным в рамках реализации инвестиционного проекта и предусматривающим переход права собственности на предмет лизинга к лизингополучателю по истечении срока действия указанного договора, определяет условия и порядок предоставления субсидий, требования к отчетности, к осуществлению контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий и ответственность за их несоблюдение.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, субсидии предоставляются безвозмездно и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако в случае нарушения получателями субсидий условий и целей, установленных при их предоставлении, условий использования субсидии, а также в случае неисполнения условий договора, субсидия подлежит возврату в соответствующий бюджет.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Из системного анализа положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.04.2021 № 152 и условий договора от 22.12.2021 № 10-2021-96406 следует, что обязательным условием, для признания соблюдения получателем субсидии ее целевого характера, является достижение показателей результативности, установленных договором (приложение № 2).

В настоящем случае судом установлено, что из представленного предпринимателем отчета за 2022 год, следует, что показатели результативности достигнуты не в полном объеме.

В частности, как указано выше, показатель «объем неналоговых и налоговых платежей в бюджет и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (тыс. руб.)» составил 105, тогда как отклонение от планового в абсолютных величинах составило 138,92; показатель «объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» (тыс. руб.)» составил 56, тогда как отклонение от планового в абсолютных величинах составило 3,85; показатель «объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» (тыс. руб.)» составил 300, тогда как значение результата за 2022 год составляет 2772.

Из представленного за 1 квартал 2023 года отчета ответчика о достижении значений результатов предоставления субсидии по договору следует, что фактически достигнутые значения по всем показателям равны 0. 

Предпринимателем в ходе рассмотрения дела не представлены доказательства достижения показателей результативности за 2023 год. Как пояснил представитель ответчика, отчет за 2023 год не предоставлялся в министерство. Факт недостижения показателей результативности за 2022 год в полном объеме также не отрицался ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что условия предоставления субсидии нарушены предпринимателем ФИО1 Г-Ц.

Закрепленными в бюджетном законодательстве принципами результативности и эффективности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера, означающими, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Предоставление субсидии является мерой государственной поддержки предпринимателя, предоставляя которую посредством заключения договора, публично-правовой институт прямо указывает цели, условия и результаты, которые ожидает от реализации оказанной меры поддержки. В свою очередь получатель бюджетных денежных средств осознано принимает на себя обязательства достичь согласованных показателей, получив льготу в виде безвозмездного и безвозвратного финансирования.

Такой вид государственной поддержки как субсидия, направлен в первую очередь на достижение общественного-полезного социального или экономического эффекта, не преследуя в качестве самостоятельной цели безвозмездное предоставление бюджетных денежных средств субъекту коммерческой деятельности, ведущего предпринимательскую деятельность ради извлечения прибыли, на свой риск.

Согласно пунктам 3.2 и 3.3 Порядка субсидия, использованная с нарушением условий, целей и порядка ее предоставления, должна быть возвращена получателем субсидии в течение 15 календарных дней с момента получения указанного требования. В случае недостижения значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для его достижения, министерство до 30 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, направляет в адрес получателя субсидии письменное требование о возврате средств субсидии в республиканский бюджет. Сумма субсидии, подлежащая возврату за недостижение значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для его достижения, должна быть возвращена получателем субсидии в течение 15 календарных дней с момента получения указанного требования.

В пункте 4.3 договора стороны предусмотрели обязанность получателя возвратить предоставителю субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В пункте 4.1.7 договора стороны установили, что в случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных правилами предоставления субсидии и договором, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с договором, недостоверных сведений предоставитель обязуется направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии предоставителю в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Требованием министерство просило ответчика возвратить сумму субсидии в размере 323 156 рублей 71 копейка ввиду нарушения последним условий пункта 4.3 договора от 22.12.2021 № 10-2021-96406.

Оценив положения Порядка по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истолковав условия договора от 22.12.2021 № 10-2021-96406 в порядке статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в случае нарушения получателем условий, установленных при предоставлении субсидии, соответствующие денежные средства подлежат возврату предоставителю в полном объеме.

В этой связи доводы ответчика об обратном, со ссылкой на пункт 4.1.8 договора, предусматривающий условие, что в случае если получателем не достигнуты значения результатов предоставления субсидии, показателей результативности и (или) иных показателей, установленных правилами предоставления субсидии или предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.4 договора, предоставитель вправе применить штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной в приложении № 4 к договору, подлежат отклонению судом как основанные на неверном толковании условий договора от 22.12.2021 № 10-2021-96406 и положений Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.04.2021 № 152 (в редакции на момент заключения договора).

Материалами дела установлено, что субсидия в размере 325 156 рублей 71 копейки предоставлена ответчику по платежному поручению от 24.12.2021 № 64144.

В свою очередь ответчиком не соблюдены условия договора от 22.12.2021, возврат субсидии в добровольном порядке не осуществлен.

Таким образом, проанализировав представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что факт не достижения показателей результативности при использовании средств субсидии, подтверждается материалами дела, свидетельствует о неисполнении предпринимателем взятых на себя обязательств по целевому освоению бюджетных средств, и является безусловным основанием для возврата в бюджет предоставленной субсидии в полном объеме.

Доказательств, объективно опровергающих установленные обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с чем, требование о возврате субсидии в размере 323 156 рублей 71 копейка  признается судом обоснованным и подтвержденным материалами дела, иск – подлежащим удовлетворению.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение иска в суде, на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственную пошлину в бюджет не уплачивал.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Индивидуальный предприниматель от уплаты государственной пошлины законом не освобожден, в связи с чем, исходя из цены иска в размере 325 156 рублей 71 копейка, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 9 463 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 Гарма-Цыреновича (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Министерства промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) денежные средства, полученные в качестве субсидии по договору о предоставлении из республиканского бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю на возмещение затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) по договорам лизинга от 22.12.2021 № 10-2021-96406 в размере 323 156 рублей 71 копейки.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 Гарма-Цыреновича (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 463 рублей.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья                                                                                                А.С. Сковородин