ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-52699/2022

28 ноября 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     17 ноября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 ноября 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Денисюк М.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Чечеткой С.С.

при участии:  

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.01.2022

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022

от 3-го лица: ФИО3 по доверенности от 11.01.2022

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-28923/2022)  общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пороховые» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.07.2022 по делу № А56-52699/2022(судья  Синицына Е.В.), принятое 

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пороховые»

к  Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

3-е лицо:  ООО "Смайл"

об оспаривании распоряжения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пороховые» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ, Инспекция) от 26.04.2022 № 1381- рл.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Смайл".

Решением суда от 21.07.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы указывает, что Обществом было заявлено ходатайство о приостановке дела в связи с тем, что в Красногвардейском районном суде рассматривается дело по иску собственников многоквартирного дома расположенного по адресу: 

<

...> А о признании недействительным протокола общего собрания собственников многоквартирного дома от 24.02.2022 № 1, на котором принято решение о выборе управляющей организации ООО "СМАЙЛ"; ссылается на то, что решение Красногвардейского районного суда прямо и косвенно связано с распоряжением №1381-рл от 26.04.21022 , так как признание указанного протокола от 24.02.2022 № 1 незаконным, постностью будет отменять распоряжение №1381-рл от 26.04.21022.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Инспекции просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда, представитель ООО "Смайл" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

От Общества поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно протокола судебного заседания Красногвардейского районного суда, а так же доказательства, подтверждающие, что в суд первой инстанции Обществом был направлен ненадлежащий представитель.

Представители Инспекции и третьего лица возражали против удовлетворения заявленного ходатайства. 

Судом отказано Обществу в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов, поскольку они не отвечают признакам относимости и допустимости доказательств, установленных положениями статей 67, 68 АП КРФ.  

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции  проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 26.04.2022 ГЖИ издано Распоряжение № 1381-рд «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург» в соответствии с которым отказано Обществу во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург, в отношение многоквартирного дома по адресу: 

<

...>., в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленным пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр ( далее – Порядок), а именно: 

- подпункту «б» пункта 5 Порядка, в разделе «реестры поставщиков информации» государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства лицензиатом размещены сведения о двух договорах и периодах управления многоквартирным домом с 29.12.2021 по 29.12.2022 и с 29.12.2021 по 29.12.2022. Информация о прекращении одного из договоров управления не размещена. 

Представленный протокол общего собрания от 28.12.2021 № 1/2021 не является последним решением собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации в Инспекцию поступило решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом от 24.02.2022 № 1, согласно которому собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, литера А принято решение о выборе управляющей организации ООО "Смайл". 

Лицензиатом ООО "УК "Пороховые" на запрос Инспекции от 18.03.2022 № 08- 11-4554/22-0-2 не были представлены документы подтверждающие направление уведомления о принятом на собраний решении с приложением копии этого решения и получение ранее управлявшей организацией многоквартирным домом уведомления предусмотренного пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила). Лицензиат ООО "Смайл" представил информацию, что уведомления предусмотренные пунктами 18, 22 Правил с приложением решения общего собрания собственников, оформленною протоколом от 28.12.2021 № 1/2021 в адрес ООО "Смайл" не поступали.

 - подпункту «в» пункта 5 Порядка, сведения о многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, литера А размещены в разделе Реестра, содержащем перечень адресов многоквартирных домов управление, которыми осуществляет лицензиат ООО "Смайл". 

Заявлений о внесении изменений в Реестр, в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом по указанному адресу от лицензиата ООО "Смайл" в Инспекцию не поступало. 

Не согласившись с указанным распоряжением Инспекции, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого распоряжения, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в этом доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 162 ЖК РФ определено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).

Таким образом, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Порядок N 938/пр определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе, на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего сведения, указанные в пункте 2 Порядка N 938/пр; к заявлению должны быть также приложены документы, перечисленные в пункте 3 Порядка N 938/пр (в том числе, копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления МКД либо об изменении способа управления МКД или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ; копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в МКД).

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Порядка N 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений,

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в Инспекцию от Общества 02.03.2022, поступило заявление № 08-11-4554/22-0-0 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома. 

К заявлению Обществом были приложены протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 28.12.2021 № 1/2021; форма договора управления МКД, реестр собственников, заключивших договор, иные согласно описи.

В связи с наличием сведений о многоквартирном доме по указанному адресу в разделе Реестра, содержащем перечень адресов многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат ООО "СМАЙЛ" и отсутствием соответствующего заявления лицензиата о прекращении управления указанным домом по указанному адресу, т.е. несоответствием заявления и документов условиям, установленным подпунктом «в» пункта 5 Порядка, наличием недостоверных сведений размещенных лицензиатом ООО "УК "Пороховые" в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) о двух договорах и периодах управления многоквартирным домом с 29.12.2021 по 29.12.2022 и с 29.12.2021 по 29.12.2022, т.е. несоответствием заявления и документов условиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка, руководствуясь пунктом 10 Порядка, Распоряжением Инспекции от 16.03.2022 № 901-рл рассмотрение заявления ООО «УК «Пороховые» было приостановлено на предусмотренный Порядком срок, до 26.04.2022.

Инспекцией в адрес ООО "УК "Пороховые" был направлен запрос для предоставления пояснений и документов по замечаниям, указанным в решении (распоряжении) о приостановлении рассмотрения заявления, информации о приеме технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, документы подтверждающие направление уведомления о принятом на собрании решении, предусмотренного пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила), а также подтверждения получения ранее управлявшей организацией многоквартирным домом такого уведомления. В адрес ООО "СМАЙЛ" также был направлен соответствующий запрос.

На запрос Инспекции от 18.03.2022 № 08-11-4554/22-0-2 лицензиатом ООО "УК "Пороховые", не были представлены достоверные сведения, подтверждающие направление уведомления о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения и получение ранее управлявшей организацией многоквартирным домом уведомления предусмотренного пунктом 18 Правил.

Лицензиатом ООО "УК "Пороховые" 31.03.2022 в Инспекцию представлен ответ № 173 от 31.03.2022, копия письма в адрес ООО "СМАЙЛ", копия описи и кассового чека о направлении документов в адрес ООО "СМАЙЛ". При этом представленные документы не подтверждали направление копии протокола от 28.12.2021 № 1/2021 в адрес ООО "СМАЙЛ", так как в описи (наименование предметов) отсутствует наименование - копия протокола от 28.12.2021 № 1/2021.

Лицензиатом ООО "УК "Пороховые", также не представлена информация об устранении  замечаний по недостоверно размещенным лицензиатом ООО "УК "Пороховые" сведениям в ГИС ЖКХ о двух договорах и периодах управления многоквартирным домом.

Кроме того, в соответствии с требованиями ЖК РФ в Инспекцию поступило решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом от 24.02.2022 № 1, согласно которому собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе управляющей организации ООО "СМАЙЛ".

Лицензиат ООО "СМАЙЛ" представил информацию, что уведомления предусмотренные пунктами 18, 22 Правил в адрес ООО "СМАЙЛ" не поступали.

Поскольку Общество не устранило замечания, указанные в решении (распоряжении) от 16.03.2022 № 901-рл о приостановлении рассмотрения заявления последнего в срок до 26.04.2022, а так же то, что Протокол от 28.12.2021 №1/2021, согласно которому Общество выбрано управляющей организацией многоквартирным домом, не являлся последним волеизъявлением собственников помещений в многоквартирном доме, Инспекция правомерно приняла Распоряжение №1381-рл об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург.

При рассмотрении заявления Общества Инспекцией соблюдены требования Жилищного кодекса Российской Федерации и Порядка N 938/пр.

Вопреки доводам Общества, вопрос о действительности (недействительности) решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом от 24.02.2022 № 1, не подлежит рассмотрению арбитражным судом в рамках дела о признании недействительным (незаконным) Распоряжения Инспекции об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург (в рамках настоящего дела судом проверяется соблюдение Инспекцией требований Порядка N 938/пр).

Наличие в районном суде Санкт-Петербурга дела об оспаривании протокола общего собрания собственников от 24.02.2022 № 1 не имеет правового значения, поскольку на момент вынесения оспариваемого распоряжения, как и на момент рассмотрения дела судом первой инстанции, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом от 24.02.2022 № 1, не признано судом недействительным.

При этом результат судебного спора по делу, находящемуся в производстве Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга, не имеет определяющего значения для оценки законности действий Инспекции по вынесению оспариваемого Распоряжения, принятого по результатам анализа тех документов и информации, которыми располагало заинтересованное лицо на дату принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

Таким образом, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания распоряжений Инспекций недействительными у суда не имелось, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований судом правомерно отказано.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 21 июля 2022 года по делу №  А56-52699/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пороховые» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

 

Судьи

 

М.И. Денисюк

 А.Б. Семенова