ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

25.12.2023

Дело № А41-3296/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2023

Полный текст постановления изготовлен 25.12.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от ООО «Стрела»: ФИО1 по доверенности от 18.11.2022, удостоверению; 

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области посредством системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания): ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, удостоверению;

от Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы: ФИО3 по доверенности от 15.08.2023;

рассмотрев 19.12.2023 в судебном заседании с использованием системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) кассационную жалобу ООО «Стрела»

на решение от 30.06.2023 Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 13.09.2023 Десятого апелляционного арбитражного суда

по делу № А41-3296/2023

по заявлению ООО «Стрела» 

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы

об оспаривании решения и уведомления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стрела» (далее - ООО «Стрела», общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее - МТДИ Московской области, министерство) и Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (далее - департамент), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать недействительным решение Межведомственного координационного совета по формированию сети смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, содержащееся в протоколе от 09.11.2022 № ПС-463 в части отмены маршрута № 365к «ФИО4 - ФИО5 - Москва (м. Лесопарковая)»;

- признать недействительным уведомление министерства от 16.11.2022 № 22Исх-231592 о принятии решения об отмене с 17.05.2023 маршрута № 365 к «ФИО4 - ФИО5 – Москва» (м. Лесопарковая)».

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.06.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2023, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представители департамента и министерства возражали против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах (приобщены к материалам дела). 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что общество осуществляет перевозки по маршруту № 365 к на основании сведений, содержащихся в строке 149 Реестра смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Московской области, утвержденного распоряжением министерства от 03.07.2017 № 109-Р «Об утверждении части 1 Реестра смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, начальный остановочный пункт которых находится на территории Московской области».

02 декабря 2022 года в адрес общества из министерства поступило уведомление от 16.11.2022 № 22Исх-21592 о том, что министерством издано распоряжение от 16.11.2022 № 1296-Р «Об отмене смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, начальный остановочный пункт которого находится на территории Московской области, и о внесении изменения в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, начальный остановочный пункт которых находится на территории Московской области», которым принято решение об отмене с 17.05.2023 маршрута № 365к «ФИО4 - ФИО5 - Москва (м. Лесопарковая)» (далее - маршрут № 365к).

Из опубликованного на сайте министерства текста распоряжения следует, что основанием для его издания послужил протокол заседания Межведомственного координационного совета по формированию сети смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью от 09.11.2022 № ПС-463.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, относится к вопросу местного значения городского округа.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными актами с учетом положений закона.

На основании части 3 статьи 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах городов федерального значения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов (в том числе основания для отмены данных маршрутов) регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в городе Москве предусмотрен постановлением Правительства Москвы от 31.10.2014 № 643-ПП «Об организации транспортного обслуживания населения в городе Москве».

В соответствии с пунктом 6.42(7) Положения о департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 15.02.2011 № 32-ПП в целях осуществления своих полномочий Департамент осуществляет установление, изменение и отмену смежных межрегиональных маршрутов между городом Москвой и Московской областью.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте транспорта, утвержденного постановлением Правительства Москвы № 32-ПП, Департамент транспорта является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики города Москвы и осуществлению управления в сфере транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, предоставлению государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Согласно статье 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок (организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам) уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

В силу пункта 27 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

В части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 – 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Таким образом, исходя из положений части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ, решение об изменении вида регулярных перевозок считается установленным со дня включения сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Закона № 220-ФЗ смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется, отменяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен начальный остановочный пункт по данному маршруту.

Порядок установления, изменения, отмены смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данного маршрута, а также основания для отказа в установлении либо изменении данного маршрута, основания для отмены данного маршрута) устанавливается соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходит данный маршрут, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Данное Соглашение между Правительством Москвы и Правительством Московской области об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью заключено 19 августа 2016 года (регистрационный от 29.08.2016 № 77-901, далее – соглашение).

В силу пункта 3 соглашения решения об установлении, изменении, отмене смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью принимаются уполномоченными органами в соответствии с Порядком установления, изменения, отмены смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью (приложение 1 к настоящему Соглашению, далее – порядок).

Пунктом 3 порядка предусмотрено, что решение об установлении, изменении, отмене смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью принимается:

- Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы - в случаях, когда начальный остановочный пункт соответствующего смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью расположен в границах города Москвы и оформляется правовым актом Департамента;

- Министерством транспорта Московской области - в случаях, когда начальный остановочный пункт соответствующего смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью расположен в границах Московской области и оформляется правовым актом Министерства.

Согласно пункту 4 порядка Межведомственный координационный совет по формированию сети смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью готовит заключения о целесообразности либо нецелесообразности установления, изменения, отмены смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, а также о необходимости доработки соответствующего предложения в соответствии с Положением о Межведомственном координационном совете по формированию сети маршрутов (приложение 1 к настоящему Порядку, далее – положение).

Решения, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, принимаются при наличии заключения Межведомственного координационного совета о целесообразности соответственно установления, изменения, отмены смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, в срок не позднее 30 календарных дней с даты проведения заседания Межведомственного координационного совета, на котором было утверждено указанное заключение.

Отмена смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок осуществляется по согласованию между уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в границах которых проходит данный маршрут (часть 7 статьи 13 Закона № 220-ФЗ).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение об отмене смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок, обязан уведомить об указанном решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (часть 8 статьи 13 Закона № 220-ФЗ).

Суды установили, что смежный межрегиональный маршрут № 365 к «ФИО4 - ФИО5 - Москва (м. «Лесопарковая)» установлен министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, и внесен в часть 1 Реестра смежных межрегиональных маршрутов между городом Москвой и Московской областью для эксплуатации ООО «Стрела» по нерегулируемым тарифам.

Начальным остановочным пунктом маршрута № 365к «ФИО4 - ФИО5 - Москва (м. Лесопарковая)» является Московская область.

Учитывая, что начальный остановочный пункт смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок заявителя расположен в границах Московской области, уполномоченным органом на принятие решения об отмене маршрута является Министерство транспорта.

Суды указали, что Межведомственный координационный совет рассматривает вопрос о целесообразности либо нецелесообразности установления, изменения, отмены смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, а также о необходимости доработки соответствующего предложения в соответствии с Положением о Межведомственном координационном совете по формированию сети маршрутов.

Межведомственный координационный совет является постоянно действующий коллегиальным органом, созданным для обеспечения согласованных действий между исполнительными органами государственной власти Московской области и органами исполнительной власти города Москвы.

Решением Межведомственного координационного совета не отменяются маршруты, а устанавливается целесообразность или нецелесообразность по отмене такого маршрута (пункт 4 Порядка).

Постановлением Правительства Московской области от 19.12.2022 № 1397/45 утвержден документ планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Московской области на 2023-2027 годы.

В графе 9 раздела II «Перечень мероприятий по установлению, изменению или отмене муниципальных, межмуниципальных и смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок» предусмотрена отмена маршрута № 365к «ФИО4 - ФИО5 - Москва (м. Лесопарковая)» во II квартале 2023 года.

Решение об отмене маршрута - распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 16.11.2022 № 1296-Р оспаривается заявителем в Московском областном суде (дело № 3а-293/2023).

Суды отметили, что действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными лишь в том случае, если суд установит, что действия государственного органа повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судами учтено, что в силу п. 16 Положения решение о целесообразности отмены маршрута принято Межведомственным координационным советом в связи с отсутствием устойчивого пассажиропотока на маршруте. 

Оценив в порядке главы 7 АПК РФ все представленные доказательства, суды пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30.06.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2023 по делу № А41-3296/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          О.В. Анисимова

 

Р.Р. Латыпова