20/2019-127867(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17089/2019

г. Владивосток

04 сентября 2019 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С.Кулеш ,  рассмотрев материалы дела по заявлению: 

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Арсеньеве Приморского края (Межрайонное)  (ИНН 2501010155, ОГРН 1022500507446, дата государственной  регистрации 28.08.2002, юридический адрес 692331, Приморский край,  г.Арсеньев, ул. Островского, д. 10-А)  

к публичному акционерному обществу «Арсеньевская авиационная  компания «Прогресс» ИМ. Н.И.Сазыкина» (ИНН 2501002394, ОГРН  1022500510350, дата государственной регистрации 14.11.2002,  юридический адрес 692335, Приморский край, г.Арсеньев, площадь  Ленина, 5)  

о взыскании с Публичного Акционерного общества «Арсеньевская  Авиационная компания «Прогресс» ИМ. Н.И.Сазыкина» в пользу  Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда  

Российской Федерации в г. Арсеньеве Приморского края (межрайонного)  финансовой санкции за непредставление сведений о застрахованных лицах  по форме СЗВ-М в срок, по требованию от 12.04.2019 года №  035S01190003978 за октябрь 2018 года в сумме 2 000 рублей 00 копеек,  

При участии в заседании: от Пенсионного органа и Должника – не явились, извещены. установил: 

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Арсеньеве (далее – Заявитель, Пенсионный  орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к публичному  акционерному обществу «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс»  ИМ. Н.И.Сазыкина» (далее – Страхователь, Плательщик, ПАО  Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» ИМ. Н.И.Сазыкина»,  Должник) о взыскании штрафа за непредставление сведений о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в сумме 2 000  рублей 00 копеек,  

 Стороны в судебное заседание не явились, надлежащим образом  извещены о месте и времени судебного разбирательства, в том числе  публично, путем размещения соответствующей информации на сайте  Арбитражного суда Приморского края.  

Не явка представителей в суд, в силу части 3 статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) не препятствует рассмотрению заявления по существу в  отсутствие не явившихся лиц.  

Признав дело подготовленным, и учитывая отсутствие возражений  сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд, на основании  статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, завершил предварительное судебное заседание и приступил к  рассмотрению спора в судебном заседании в первой инстанции. Суд также  

учитывает, что определением от 08.08.2019 сторонам было указано на  возможность проведения судебного разбирательства в судебном  заседании 04.09.2019 при отсутствии возражений сторон относительно  рассмотрения дела в их отсутствие.  

Из текста письменного заявления в суд следует , что Пенсионный  орган настаивает на удовлетворении предъявленных требований, полагая  их законными и обоснованными.  

Страхователь представил письменные пояснения по предъявленным  требованиям , финансовые санкции оспорил .  

Суд приступил к рассмотрению дела по существу, исследовав  материалы дела, установил следующее.  

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с  электронно-цифровой подписью в адрес Управления представлены  сведения о страхованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года  (тип формы «ИСХ») – 09.11.2018, на 6346 работников, которая была  принята без указания на выявленные ошибки, что подтверждается  протоколом контроля отчетности.  

26.02.2019 Обществом самостоятельно выявлена ошибка в ранее  представленных Пенсионному фонду сведениях в исходной форме СЗВ-М  за октябрь 2018 в отношении 4 застрахованных лиц, сведения о которых не  вошли в данные по исходной форме, в связи с чем, сведения формы СЗВ- М за октябрь 2018 года по типу «дополняющая» в отношении 4 не  учтенных застрахованных лица были направлены по  телекоммуникационным каналам связи и получены Пенсионным фондом  26.02.2019.  

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности,  правильности заполнения, полноты и своевременности представления  Страхователем за октябрь 2018 сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акт о  

выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования от 04.03.2019 № 035S18190003835.  

 Из акта следует , что проверкой на основании представленной  26.02.2019 формы СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 выявлено  нарушение Обществом законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования в отношении 4 застрахованных лиц , сведения о  которых отсутствовали в исходной форме СЗВ-М за октябрь 2018,  поданной 09.11.2018.  

По результатам рассмотрения акта и формы СЗВ-М (дополняющая)  за октябрь 2018 Пенсионным фондом вынесено решение от 27.03.2019   № 035S19190004434, которым Страхователь за не предоставление в  установленный срок до 15.11.2018 сведений по форме СЗВ-М за октябрь  2018 в отношении 4 застрахованных лиц , предусмотренных пунктом 2.2  статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» в орган контроля за уплатой страховых взносов  по месту учета , привлечен к ответственности и назначен штраф в размере  2000 руб.  

В адрес Общества было направлено требование 

 № 035S01190003978 которым Страхователю было предложено в  добровольном порядке в срок до 25.04.2019 уплатить штрафные санкции в  указанном размере.  

Поскольку в добровольном порядке означенное требование исполнено  не было, Пенсионный орган во исполнение абзаца 3 статьи 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» обратился в суд с заявлением о взыскании штрафных  

санкций в судебном порядке.  

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их  совокупности и взаимной связи, суд находит требование Заявителя не  подлежащим удовлетворению , исходя из следующего.  

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее -  Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном  пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования».  

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон  устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых  распространяется действие законодательства Российской Федерации об  обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены  обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11 Закона) представления  таких сведений.  

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным  (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета  сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав  в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода»,  под которым понимается период, за который страхователь представляет в  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального  (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц,  первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции,  действующей с 01.01.2017) Страхователь ежемесячно не позднее 15-го  

числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет  о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые  заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения  по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о  страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:  1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и  отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии  у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок представления  сведений о застрахованных лицах за октябрь 2018 года - не позднее 15  ноября 2018 года.  

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и  (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи  11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого  застрахованного лица.  

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения  Страхователя к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17  Закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о представление  Страхователем в установленный срок неполных сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за октябрь 2018  года на 4 застрахованных лиц.  

Вместе с тем, при рассмотрении споров, связанных с привлечением  Страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, следует  учитывать, что статьей 15 Закона № 27-ФЗ Страхователю предоставлено  право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных  

лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда  Российской Федерации или налоговым органом.  

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,  утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае  представления страхователем уточненных (исправленных)  индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения  уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому  страхователю финансовые санкции не применяются.  

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента  обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда  Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный  орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные  (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный  период , в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к  такому Страхователю не применяются.  

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией от 21.12.2016   № 766н не установлен срок, в течение которого Страхователь  самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в  пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и  представить в пенсионный фонд достоверные сведения  (уточненные/исправленные).  

Таким образом, судом установлено, что реализуя свое право,  предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции   № 766н , ПАО «Арсеньевская Авиационная компания «Прогресс» ИМ.  Н.И.Сазыкина» , самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных  сведениях и до момента обнаружения Управлением нарушения ,  представило органу Пенсионного Фонда дополняющие сведения по форме  

СЗВ-М, что допускает не применять к Страхователю финансовые санкции,  предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

В этой связи, не имеет правового значения тот факт, что  Страхователь первоначально представил неполные сведения обо всех  застрахованных лицах , учитывая самостоятельное выявление ошибки  (непредставление сведений о четырех работниках) и подачу дополнения в  отношение ранее поданных сведений.  

Также , суд исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ  дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше  отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся  сведений) о застрахованных лицах является правом Страхователя, а не его  обязанностью, следовательно, за реализацию права привлечь к  ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это  претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или  ненадлежащим исполнением обязанностей. При этом , суд отмечает, что  законодатель устанавливает режим сотрудничества между Страхователями  и Пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только  после предложения Пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный  подход не будет стимулировать добросовестных Страхователей к  последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать  дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых  взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на  него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться  с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния,  соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой  правоприменительный подход позволяет стимулировать  заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном  устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений  

индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в  конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов  застрахованных лиц. Аналогичная правовая позиция сформулирована  Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.07.2018 N  303-КГ18-99.  

Как указывалось выше, первоначально сведения по форме СЗВ-М с  типом «исходная» за октябрь 2018 года представлены Страхователем в  территориальный орган Пенсионного фонда 09.11.2018, то есть в срок,  установленный пунктом 2.2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что не оспаривается  Пенсионным фондом.  

26.02.2019 Страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее  представленных сведениях по персонифицированному учету за октябрь  2018 года и сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за  отчетный период октябрь 2018 года на 4 застрахованных лиц направлены  в Пенсионный фонд.  

При таких обстоятельствах, поскольку Страхователь до обнаружения  Пенсионным фондом Российской Федерации самостоятельно выявил  ошибку и подал достоверные сведения, то отсутствуют основания для  привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.  

Таким образом, из представленных Пенсионным фондом  доказательств не представляется возможным сделать вывод о наличии  противоправного деяния и виновном характере действий Общества.  

В данном случае, привлекая Страхователя к ответственности,  предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, орган Пенсионного фонда  должен не только констатировать факт недостоверности или неполноты  представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава  данного правонарушения, что в рассматриваемом случае отсутствует.  

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об  отсутствии законных оснований для привлечения ПАО «Арсеньевская  

Авиационная компания «Прогресс» ИМ. Н.И.Сазыкина» к  ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ,  поскольку вина последнего отсутствует, в связи с реализацией им права  на исправление недостоверных сведений .  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 216 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

р е ш и л :

Отказать Государственному учреждению - Управление Пенсионного  фонда Российской Федерации в г. Арсеньеве Приморского края  (Межрайонное) во взыскании с Публичного Акционерного общества  «Арсеньевская Авиационная компания «Прогресс» ИМ. Н.И.Сазыкина»  финансовой санкции за непредставление сведений о застрахованных лицах  по форме СЗВ-М в срок в сумме 2 000 рублей 00 копеек  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд  Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый  арбитражный апелляционный суд .  

Судья Н.Н.Куприянова  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 14.05.2019 2:46:33

 Кому выдана Куприянова Наталья Николаевна