﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А61-4926/2018

г. Краснодар

27 сентября 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2019 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Артамкиной Е.В. и Рассказова О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сапожонковой А.А., участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от истца – публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (ИНН 2632082033, ОГРН 1062632029778)  – Поповой Е.И.  (доверенность от 21.06.2019), в отсутствие ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-Трейд» (ИНН 1513038499, ОГРН 1121513006922), третьих лиц: администрации местного самоуправления г. Владикавказа, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Северная Осетия-Алания, Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, публичного акционерного общества «Сбербанк России», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.02.2019 (судья Арчинова В.И.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2019 (судьи Джамбулатов С.И., Жуков Е.В., Сомов Е.Г.) по делу № А61-4926/2018, установил следующее.

ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (далее – компания) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО «Меркурий-Трейд» (далее – общество) с требованием демонтировать за счет собственных денежных средств нежилое здание с кадастровым номером 15:09:0010313:41 (далее – спорный объект), расположенное в границах охранной зоны ЛЭП ВЛ-110 кВ № 2/126 ПС «В-1» – ПС «Северо-Западная», по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Бутаева, 11. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация местного самоуправления г. Владикавказа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания,  Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Северная Осетия-Алания, Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ПАО «Сбербанк России» (далее – банк). 

Решением от 27.02.2019, оставленным без изменения постановлением от 28.05.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе компания просит отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить. По мнению заявителя, суды неполно исследовали имеющиеся в деле доказательства и не учли, что согласно акту осмотра и экспертному заключению в нарушение Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила № 160), спорный объект, принадлежащий ответчику (обществу) на праве собственности, размещен в охранной зоне объекта электрических сетей воздушной линии в отсутствие согласия владельца электрических сетей, препятствует обслуживанию линии электропередач и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В отзыве на жалобу банк просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, считая их законными и обоснованными. 

В судебном заседании представитель компании повторил доводы жалобы.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя компании, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует и суды установили, что компании на праве собственности принадлежит линейный объект ВЛ-110 кВ № 2 протяженностью 1 636 п/м, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ПС «В-1» – ПС «Северо-Западная» (далее – ВЛ-110 кВ); данное обстоятельство  подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.06.2008 № 15 АЕ 802126. 

Согласно сведениям, изложенным в паспорте воздушной линии электропередач, ВЛ-110 кВ возведен в 1951 году и в этом же году введен в эксплуатацию.

18 января 2018 года при осмотре охранной зоны линейного объекта сотрудниками компании выявлено, что в пролетах его опор № 4  и 5 непосредственно под проводами воздушной линии расположено здание – банкетный зал «Нарты».

 В этот же день сотрудниками сетевой организации составлен акт о нарушении охранной зоны ВЛ-110кВ. 

Расположенное в охранной зоне здание (банкетный зал «Нарты»)  принадлежит на праве собственности обществу, обременено договором ипотеки в пользу банка (договор купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита от 04.05.2017) со сроком действия с 19.05.2017 по 24.04.2027.

Здание построено и введено в эксплуатацию в 1900 году, поименовано в выписке из ЕГРН как «административное+баня», количество этажей – 2, в том числе подземных – 1», ему присвоен кадастровый номер 15:09:0010313:41. 

Указанный объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0010313:15, находящимся по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Бутаева 11, который также принадлежит на праве собственности обществу и  обременен договором ипотеки в пользу банка (договор купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита от 04.05.2017) со сроком действия с 19.05.2017 по 24.04.2027. 

25 июня 2018 года компания направила в адрес общества письмо с требованием устранить нарушения, указанные в акте от 18.01.2018, путем демонтажа незаконно возведенного в охранной зоне ВЛ-110кВ строения.

Поскольку общество оставило письмо без удовлетворения, компания обратилась в арбитражный суд с иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что спорный объект построен и введен в эксплуатацию в 1900 году, то есть до даты вступления в силу постановления № 160 (2009 год)  и введения в эксплуатацию  ВЛ - 110 кВ (1951 год), в связи с чем ограничения, связанные с установлением границ охранных зон электрических сетей, на него не распространяются.

Между тем суды не учли следующего.

Согласно пункту 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации  в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики. Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. 

Охранные зоны объектов электроэнергетики с особыми условиями использования земельных участков установлены законом и определяются следующими нормативными актами: до 20.03.2009 Правилами охраны энергетических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255 (далее – Правила № 255),  а с 20.03.2009 Правилами № 160. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 255, действовавших с 26.03.1984 по 16.03.2009, охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 м для линий напряжением 110 кВ.

Согласно пункту 5 Правил земельные участки, входящие в охранные зоны электрических сетей, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований названных Правил. 

Минимальные допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений определяются правилами утвержденными Министерством энергетики и электрификации СССР по согласованию с Госстроем СССР, и подлежат обязательному соблюдению при проектировании и строительстве зданий и сооружений (пункт 8 Правил)

 Подпунктами «а» и «б» пункта 11 Правил установлено, что без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся линейные сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

В подпункте «б» пункта 8 Правил № 160, действующих на момент рассмотрения спора, также установлено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Таким образом, из норм  Правил № 160 и ранее действовавших Правил № 255 следует, что размещение зданий в охранной зоне, установленной для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, рассматривается законодательством как создающее реальную угрозу нарушения безопасной работы объектов электросетевого хозяйства, в том числе как могущее привести к их повреждению или уничтожению, и (или) причинению вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также нанесению экологического ущерба и возникновению пожаров.

 Поскольку в рассматриваемом случае объект электросетевого хозяйства построен в 1951 году, с введением его в эксплуатацию возникли ограничения по использованию земельного участка в его охранной зоне. Правовое регулирование режима земельных участков, на которых расположены объекты системы энергоснабжения как опасные производственные объекты, преследует цели достижения обеспечения благоприятных условий проживания населения, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф. Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт связывают создание охранной зоны и ограничение по использованию земельного участка в такой зоне с самим фактом существования высоковольтной линии электропередач, а не с регистрацией охранной зоны. Сам по себе факт наличия на земельном участке высоковольтной линии электропередач ВЛ – 110 кВ является очевидным для лица, осуществляющего строительство, поэтому при достаточной степени осмотрительности застройщик должен соблюдать действующие положения закона.

Кроме того, в отношении объектов электросетевого хозяйства, построенных и введенных в эксплуатацию до вступления в силу Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, необходимо учитывать разъяснение Верховного Суда Российской Федерации о том, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об охранной зоне не означает, что указанная зона не была установлена (пункт 3 раздела 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.04.2013). 

В рассматриваемом случае в результате проведенной судебной экспертизы и актом осмотра от 18.01.2018 установлено, что принадлежащее ответчику здание расположено на всю ширину земельного участка в пределах 33 метров и углублено в охранную зону на 12 метров. 

Ответчик данные обстоятельства не опроверг и не оспаривает.

Одновременно противоречит имеющимся в деле доказательствам и указание судов на возведение спорного здания в 1900 году. 

Так, представленные в дело фотоснимки подтверждают современный вид здания, а из пояснений общества следует, что литеры Б, Д, Г возведены в 2003 году (т. 2, л. д. 144); данные обстоятельства в любом случае свидетельствуют о реконструкции объекта либо об осуществлении нового строительства. 

Однако суды эти обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, не оценили и не исследовали. Технический паспорт здания,  описание спорного объекта  и его технические характеристики (площадь, конфигурация, количество литеров, расположение на земельном участке), в том числе на момент создания в 1900 году и на момент рассмотрения спора, в деле отсутствуют, экспертом и судом не проверены и не установлены. 

При таких обстоятельствах следует признать судебные акты принятыми при неполном исследовании материалов дела, установлении обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, при несоответствии выводов суда представленным в дело доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда надлежит отменить, а дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо исследовать указанные обстоятельства, предложить сторонам представить доказательства заявленных требований и возражений; установить время создания спорного объекта в состоянии, существующем на момент разрешения спора и выявления нарушений; получение ответчиком (прежними правообладателями) необходимых разрешений  на реконструкцию (либо создание нового объекта); обсудить вопрос о проведении повторной судебной экспертизы, на разрешение которой поставить соответствующие вопросы, а также вопросы о том, отвечает ли спорный объект строительным, противопожарным, санитарным, экологическим и иным обязательным нормам и правилам, соблюдено ли минимально-допустимое расстояние при его строительстве (на момент строительства) к охранной зоне высоковольтной воздушной линии 110 кВ согласно нормативным актам, действовавшим на момент реконструкции (строительства). В случае расположения спорного объекта в охранной зоне частично, возможен ли снос части спорного объекта без ущерба его назначению и в какой именно части, либо возможен иной способ устранения допущенных нарушений;  с учетом установленного разрешить спор.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.02.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2019 по делу № А61-4926/2018 отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение в  Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Председательствующий                                                                                     Е.И. Афонина

Судьи                                                                                                                    Е.В. Артамкина

                                                                                                                              О.Л. Рассказов