ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-81642/21

город Москва

01 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2022 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе: 

председательствующего-судьиАнаньиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Петропавловской Ю.С., 

при участии в заседании: 

от истца (заявителя) ООО «УК Лирахауз 24»: ФИО1 (дов. от 14.04.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Администрации городского округа Долгопрудный Московской области: ФИО2 (дов. № 11-2022 от 21.01.2022 г.);

от третьего лица ГЖИ Московской области: ФИО3 (дов. № 158-И от 26.07.2022 г.);

от третьего лица МУП «ДГБ»: ФИО4 (дов. № 7 от 12.01.2022 г.);

от третьего лица ООО «Спецмонтаж»: не явились, извещены;

рассмотрев 25 августа 2022 г. в судебном заседании кассационные жалобы Администрации городского округа Долгопрудный Московской области, МУП «ДГБ»

на решение Арбитражного суда Московской области от 01 марта 2022 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2022 г.,

по делу № А41-81642/21

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Лирахауз 24»

к Администрации городского округа Долгопрудный Московской области

о признании незаконным постановления от 02 ноября 2021 г. № 738-ПА,

третьи лица: Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»; муниципальное унитарное предприятие «Долгопрудненское городское благоустройство»; общество с ограниченной ответственностью «Спецмонтаж»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Лирахауз 24» (далее – ООО «УК Лирахауз 24», общество, заявитель) имеет лицензию от 27 декабря 2019 г. № 1868 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области, выданную Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - Госжилинспекция Московской области) и осуществляет функции управления многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> далее - многоквартирный дом).

02 ноября 2021 г. Администрацией городского округа Долгопрудный Московской области (далее - Администрация) в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 1616 (далее - Правила № 1616), издано постановление № 738-ПА «Об определении временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» (далее – постановление), в соответствии с которым муниципальное унитарное предприятие «Долгопрудненское городское благоустройство» (далее – МУП «ДГБ», предприятие) определено временной управляющей организацией для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> далее - многоквартирный дом).

Считая свои права нарушенными, ООО «УК Лирахауз 24» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации о признании незаконным указанного постановления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Госжилинспекция Московской области, МУП «ДГБ» и общество с ограниченной ответственностью «Спецмонтаж» (далее – ООО «Спецмонтаж»).

Решением Арбитражного суда Московской области от 01 марта 2022 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2022 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация просит об отмене принятых по настоящему делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что основанием для издания оспариваемого постановления явилось исключение из лицензии ООО «УК Лирахауз 24» многоквартирного дома. Приведены также доводы о ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе общества управляющей организацией, оформленного протоколом от 05 сентября 2020 г.

МУП «ДГБ» в кассационной жалобе просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, в удовлетворении требований общества отказать, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании кассационной инстанции представители Администрации и МУП «ДГБ» поддержали доводы своих кассационных жалоб, с жалобами друг друга согласились. Представитель ООО «УК Лирахауз 24» против их удовлетворения возражал. Представитель Госжилинспекции Московской области с доводами жалоб согласился.

Представитель ООО «Спецмонтаж» в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Вопросы компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме определены в части 2 названной статьи.

Решение и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами, как документы удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей (часть 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (часть 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила № 1616).

Согласно пункту 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации).

Из пункта 5 Правил № 1616 следует, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Согласно части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом (часть 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частями 5 и 6 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5).

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса (часть 6).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое постановление не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления у Администрации отсутствовала информация в отношении многоквартирного дома об их отнесении к многоквартирным домам, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом.

Судами установлено, что общество на основании действующих протоколов общего собрания собственников помещений многоквартирного дома было выбрано в качестве управляющей организации многоквартирным домом и по настоящее время фактически оказывает соответствующие услуги его жителям.

Так, протоколом общего собрания правообладателей помещений в многоквартирном доме от 05 сентября 2020 г. общество выбрано в качестве управляющей компании многоквартирным домом, расположенного по адресу: Московская обл., г. Долгопрудный, мкр. Хлебниково, ул. Госпитальная, д. 8.

Решением Госжилинспекции Московской области от 30 ноября 2020 г. № 20785 в связи с выбором собственниками помещений многоквартирного дома новой управляющей организации с 01 декабря 2020 г. в реестр лицензий Московской области внесены сведения об ООО «УК Лирахауз 24».

В дальнейшем заявитель был повторно выбран в качестве управляющей организации спорным многоквартирным домом на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 20 мая 2021 г. № 1.

Согласно информации, размещенной на портале Госжилинспекции Московской области (www.dom.gosuslugi.ru), ООО «УК Лирахауз 24» по состоянию на 10 ноября 2021 г. значилась управляющей компанией спорным многоквартирным домом.

Таким образом, издание Администрацией 02 ноября 2021 г. оспариваемого постановления нарушает права общества.

Судами также указано на то, что решение Долгопрудненского городского суда от 02 июня 2021 г. по делу № 2-80/2021, в рамках которого признано незаконным решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом от 05 сентября 2020 г., на момент издания оспариваемого постановления в законную силу не вступило в связи с его обжалованием в апелляционном порядке.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 01 марта 2022 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2022 г. по делу № А41-81642/21 оставить без изменения, кассационные жалобы Администрации городского округа Долгопрудный Московской области, МУП «ДГБ» – без удовлетворения.

Председательствующий-судья      Е.А.Ананьина

Судьи      В.В.Кузнецов

      Ю.С.Петропавловская