Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-184991/17-139-128

г. Москва

03 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Вагановой Е.А. , 

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, 

рассмотрев вопрос о принятии к производству заявления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО (адрес: 117105, 

<

...>)

к Акционерному обществу "Управление механизации № 4" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации – 05.11.2002, место нахождения: 123007, 

<

...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 14.09.2017 №15-33/11587-118

при участии: от заявителя: ФИО2 по дов-ти от 18.08.2017; от заинтересованного лица: ФИО3 по дов-ти от 30.10.2017

УСТАНОВИЛ:

Департамент Росприроднадзора по ЦФО (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности АО «Управление механизации № 4» (далее - ответчик, АО «УМ-4») по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с доводами заявления не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Департаментом Росприроднадзора по ЦФО с 24 июля 2017 года по 16 часов 30 минут 18 августа 2017 года, на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 05.07.2017 № 1381-пр о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Управление Механизации № 4», с целью выполнения планов контрольно - надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по ЦФО и управлений Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации, расположенных в Центральном федеральному округе, на 2017 год, утвержденным приказом Росприроднадзора от 06.06.2017 № 59-П, проведена проверка в части соблюдения АО «Управление Механизации № 4» лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

АО «УМ-4» осуществляет деятельности по обращению с отходами производства и потребления I - IV класса опасности, в части их сбора от сторонних организаций, предприятий и любых других субъектов (включая жилой сектор), у которых образуются такие отходы, в целях их дальнейшего транспортирования и передачи организациям, имеющим соответствующие лицензии на осуществление деятельности по размещению, обезвреживанию, обработке и (или) утилизации таких отходов.

Деятельность по сбору отходов I класса опасности, транспортированию отходов I класса опасности, сбору отходов II класса опасности, транспортированию отходов II класса опасности, сбору отходов III класса опасности, транспортированию отходов III класса опасности, транспортированию отходов IV класса опасности, сбору отходов IV класса опасности, осуществляется АО «УМ-4» на основании лицензии от 14.07.2016 № 077 623 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, по следующим адресам: 123007, 

<

...> 

<

...>.

В ходе проведения плановой выездной проверки, осуществлен осмотр специализированных транспортных средств, принадлежащих заинтересованному лицу на праве собственности (самосвал СКАНИЯ государственный регистрационный знак (далее - г.р.з.) 

<

***> самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***> самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. Р2720X197 самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***> самосвал СКАНИЯ   г.р.з.   

<

***>.   самосвал   СКАНИЯ   г.р.з.   

<

***>.   самосвал   СКАНИЯ ,р.з.К5256УУ199, самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***> самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***> самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***> самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***> самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***> самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***> самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***> самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***> самосвал СКАНИЯ г.р.з. Н971А0197, самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***>. самосвал СКАНИЯ г.р.з.Е558СВ77. самосвал СКАНИЯ г.р.з. 

<

***> специализированное пассажирское ТС ГАЗ-22171 г.р.з. М723НС197, легковой автомобиль 

<

...>. самосвал МАЗ г.р.з. 

<

***>. самосвал МАЗ г.р.з. 

<

***> Самосвал ТАТРА г.р.з. 07550А199. самосвал МАЗ г.р.з. 

<

***>. грузовой бортовой ГАЗ-330232 г.р.з. 

<

***>. и другие транспортные средства), расположенные по адресу: 

<

...>., АО «УМ-4» осуществляет деятельность по сбору отходов I - IV классов опасности от сторонних организаций, предприятий и любых других субъектов (включая жилой сектор), у которых образуются такие отходы, в целях их дальнейшего транспортирования и передачи организациям, имеющим соответствующие лицензии на осуществление деятельности по размещению, обезвреживанию, обработке и (или) утилизации таких отходов, в соответствии с перечнем, установленным лицензий от 14.07.2016 № 077 623 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Вместе с тем, по указанному адресу (

<

...>.), представленные к осмотру транспортные средства, предназначенные и фактически используемые для транспортировки отходов предназначенные и фактические используемые для транспортирования отходов I - IV классов опасности - не снабжены специальными знаками, что является нарушением подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

В ходе проведения плановой выездной проверки с 24 июля 2017 года по 16 часов 30 минут 18 августа 2017 года установлено, что у лицензиата - Акционерное общество «Управление Механизации № 4» при осуществлении деятельности по сбору отходов I - IV классов опасности по адресу: Москва, ул.Маршала Прошлякова, д. 10, к.1., в соответствии с лицензией от 14.07.2016 № 077 623 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «в» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, АО «УМ-4» при осуществлении деятельности по транспортированию отходов I - IV классов опасности, использует специализированные транспортные средства, не снабженными специальными знаками.

Таким образом, Акционерное общество «Управление Механизации № 4», 18 августа 2017 года в 16 час. 30 мин. по адресу: 

<

...> совершило административное правонарушение, выразившиеся в осуществлении лицензируемого вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с нарушением лицензионных требований, а именно: в нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «в» пункта 3 Положения о лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 Акционерное общество «Управление Механизации № 4» при осуществлении деятельности по транспортированию отходов I - IV классов опасности, использует специализированные транспортные средства, не снабженными специальными знаками.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.08.2017 №1381-ПВ.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Департамента, в отношении Акционерного общества «Управление Механизации № 4» 14.09.2017 составлен протокол №15-33/1588-118 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией).

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель общества ФИО4, действующий по доверенности от 12.09.2017 №39, выданной на участие в конкретном административном деле. 

Считая Акционерное общество «Управление Механизации № 4» виновным в совершении административного правонарушения, Департамент Росприроднадзора по ЦФО обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении Акционерное общество «Управление Механизации № 4» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу части 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

На основании части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Лицензионные требования при обращении с отходами I - IV классов опасности, установлены пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Понятие «транспортирование отходов» дано в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому «транспортирование отходов - это, перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах».

Как следует из определения, деятельность по сбору является начальной стадией обращения с отходами по приему отходов от физических и юридических лиц и направлена на обеспечение любых из последующих способов обращения с отходами (обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения).

Согласно подпункту «в» пункта 3 Положения о лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,   размещению   отходов   I   -   IV   классов   опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в части выполнения работ по сбору отходов I - IV классов опасности, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов должно осуществляться при наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств.

В соответствии с ст.1 Федеральным законом от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» к опасным грузам относятся любые вещества, материалы, изделия, отходы производственной и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и Ценностей могут при их перевозке создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей.

В соответствии с пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородным сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОЛОГ) и указанными Правилами

Образцы знаков опасности, которые должны быть установлены на транспортных средствах, пользуемых для транспортирования отходов, содержатся в Главе 5.2 «Маркировка и знаки опасности» Приложения В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОЛОГ).

Кроме того, транспортные средства должны быть снабжены табличкой оранжевого цвета с идентификационным номером опасности и номером ООН, пример которой содержится в подпункта 5.3.2.2.3 пункта 5.3.2.2 Главы 5.3 "Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах, МЭГК, MEMU, контейнерах-цистернах, переносных цистернах и транспортных средствах" Приложения В ДОЛОГ.

В соответствии с подпунктами 5.3.1.3, 5.3.1.4.1 пункта 5.3.1 Главы 5.3 "Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах. МЭГК, MEMU, контейнерах-цистернах, переносных цистернах и транспортных средствах" Приложения "В" ДОЛОГ, если информационное табло, прикрепленные к контейнерам не видны снаружи перевозящих их транспортных средств, то такие же информационные табло должны также прикрепляться к обеим боковым сторонам и сзади транспортного средства.

На транспортных средствах, перевозящих грузы насыпью/навалом, информационные табло должны размещаться на обеих боковых сторонах и сзади транспортного средства.

Судом установлено, что АО «Управление Механизации № 4» совершило административное правонарушение, выразившиеся в осуществлении лицензируемого вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с нарушением лицензионных требований, а именно: в нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «в» пункта 3 Положения о лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 Акционерное общество «Управление Механизации № 4» при осуществлении деятельности по транспортированию отходов I - IV классов опасности, использует специализированные транспортные средства, не снабженными специальными знаками.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях АО «Управление Механизации № 4» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Нарушений процедуры привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно  п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В связи с указанным суд считает, что имел место факт совершения заинтересованным лицом данного административного правонарушения, поскольку вина АО «Управление Механизации № 4» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными доказательствами по делу. 

Судом рассмотрен довод заинтересованного лица о замене административного наказания с административного штрафа на предупреждение, однако суд не находит оснований для изменения меры административной ответственности в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.3.4  КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба

 Заинтересованное лицо совершило административное правонарушение, выразившиеся в осуществлении лицензируемого вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с нарушением лицензионных требований, а именно: в нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «в» пункта 3 Положения о лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 Акционерное общество «Управление Механизации № 4» при осуществлении деятельности по транспортированию отходов I - IV классов опасности, использует специализированные транспортные средства, не снабженными специальными знаками.

Транспортирование отходов I - IV классов опасности без соблюдения лицензионных требований могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Кроме того, у организации имелась возможность для соблюдения требований и условий лицензируемой деятельности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении.

Согласно п. 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

На день принятия судебного решения срок давности привлечения АО «Управление Механизации № 4» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк. 

С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным привлечь АО «Управление Механизации № 4» к административной ответственности, применив предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ санкцию в минимальном размере в виде административного штрафа в размере 30.000 руб.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Управление механизации № 4» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 05.11.2002, дата регистрации 04.01.1994г. рег. № 029.159, 123007, 

<

...>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по г.Москве (Департамент Росприроднадзора по ЦФО л/с № 

<

***>), счёт: 40101810045250010041, Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК: 044525000, ИНН 

<

***>, КПП 772401001, КБК 04811625050016000140, ОКТМО 45348000

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                     Е.А. Ваганова