Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-10654/2023

г. Петрозаводск

09 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен   09 февраля 2024 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Борунов И.Н.,   

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции материалы дела по заявлению  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия к арбитражному управляющему Сафоновой Анне Николаевне о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя, ФИО2, по доверенности от 29.12.2023 № 87. (в деле),

ответчика, ФИО1, личность установлена посредством идентификации в Единой системе идентификации и аутентификации; 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия 20 ноября 2023 года обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

          Определением суда от 23 ноября 2023 года заявление принято, предварительное судебное заседание назначено на 11 января 2024 года. Определением суда от 11 января 2024 года завершена подготовка дела к судебному разбирательству, судебное заседание назначено на 07 февраля 2024 года.

ФИО1 направила в суд отзыв и дополнительные пояснения.

В судебном заседании 07 февраля 2024 года представитель заявителя поддержала предъявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, дала необходимые пояснения, указала, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась, не возражала против малозначительности совершения правонарушения.

ФИО1 просила отказать в привлечении ее к административной ответственности по доводам, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

Выслушав представителя заявителя и арбитражного управляющего, исследовав материалы дела, оценив обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

 Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.06.2023г. ООО «ВАК» признано банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО1 (далее – ФИО1)

По результатам административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Кайзер Е.В. в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 16.11.2023 по факту нарушения требований Закона о банкротстве в отсутствие арбитражного управляющего, извещенного надлежащим образом.

Основанием для составления протокола послужили нарушения   арбитражным управляющим ФИО1  пункта п. 4, ст. 20.3, п. 4 ст. 13 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-Ф3 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о несостоятельности), которые выразились в несоблюдении сроков опубликования сведений о проведении собрания кредиторов. 

Конкурсным управляющим ООО «ВАК» сообщение № 12677779 о проведении 25.10.2023г. собрания кредиторов размещено в ЕФРСБ 11.10.2023г., т.е. менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно информации АО «Интерфакс», заявка на публикацию сведений поступила 11.10.2023г., денежные средства поступили 11.10.2023г., сведения размещены 11.10. 2023г

Из письменных пояснений арбитражного управляющего следует, что проведение 25.10.2023г. собрания кредиторов было вызвано необходимостью соблюдения сроков проведения собрания по требованиям кредиторов, поступивших в адрес конкурсного управляющего 07.10.2023г., 08.10.2023г., а также в связи с отменой обеспечительных мер в виде запрета проведения собраний кредиторов ООО «ВАК».

С учетом отмены арбитражным судом 11.10.2023г. обеспечительных мер, при назначении собрания кредиторов на 25.10.2023г., соблюдение конкурсным управляющим указанного четырнадцатидневного срока невозможно.

Соответственно, с учетом срока, установленного п. 3 ст. 14 Закона о несостоятельности, собрание кредиторов по требованию кредиторов должно было быть проведено в срок не позднее 30.10.2023г.

Уполномоченный орган полагает, что при размещении в ЕФРСБ сообщений о проведении собраний кредиторов 20.09.2023г., 25.10.2023г. конкурсным управляющим должны и могли были быть приняты меры по соблюдению императивного срока, предусмотренного Законом о несостоятельности для опубликования сведений о проведении собрания кредиторов.

Какие-либо объективные причины, препятствующие соблюдению установленного четырнадцатидневного срока, а также какие-либо препятствия по организации и проведению собраний кредиторов в иные даты, с целью соблюдения установленного четырнадцатидневного срока, уполномоченным органом не установлены.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ,  постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009  № 457, Перечнем должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 25.09.2017 № 478 (зарегистрирован в Минюсте РФ 14.12.2017 № 49245), Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 31.03.2021 № П/063. 

ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении  извещена надлежащим образом. Форма протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, подлежащие отражению в протоколе,  имеются,  копия протокола направлена ответчику, протоколом установлен факт правонарушения, протокол составлен в пределах срока давности, предусмотренного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ. 

Полномочия административного органа на возбуждение дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрены пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Оценив вышеуказанные обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012 №636 и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функции контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пункту 5.8.2. указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478 (зарегистрирован в Минюсте России 14 декабря 2017 г. N 49245) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 31 марта 2021 года № П/063 утвержден перечень должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который включена ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 Е.В. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части второй названной нормы, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, к которым относятся арбитражные управляющие, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. 

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. 

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. 

Согласно п. 4 ст. 13 Закона о несостоятельности, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном ст. 28  настоящего закона, не менее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов.  

В силу ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. Если его окончание приходится на нерабочий день, применяются правила ст. 193 данного Кодекса.

Таким образом, указанный срок начинает течь со следующего дня, после включения в ЕФРСБ информации о проведении собрания кредиторов и должен истечь до даты проведения собрания кредиторов.

Исходя из вышеизложенного, с учетом размещения 11.10.2023 арбитражным управляющим сообщения в ЕФРСБ о проведении 25.10.2023 собрания кредиторов, суд приходит к выводу о наличии состава правонарушения в действиях арбитражного управляющего в нарушении в части соблюдения срока для опубликования вышеуказанных сведений.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что он, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех мер.

Обстоятельств, исключающих вину ответчика в совершении правонарушения, судом не установлено.

На момент рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, оценив конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 названного постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения административного правонарушения Управлением в материалы дела не представлено.

Учитывая, что вменяемое заявителем нарушение арбитражным управляющим положений Закона о банкротстве, не повлекло причинение ущерба кредиторам или должнику, не создало препятствий для реализации ими своих прав, установленных законодательством о банкротстве, либо препятствий в достижении основных целей производства по делу о банкротстве, суд приходит к выводу об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и признать совершенные правонарушения малозначительными. 

Суд считает, что рассмотрением дела об административном правонарушении, установлением вины ФИО1 и объявлением устного замечания, в данном случае достигнуты превентивные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В силу пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

       Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать. Освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>, лит. А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

 Судья

И.Н. Борунов