﻿489/2019-51572(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

03 октября 2019 года Дело № А21-9771/2018 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Журавлевой О.Р., судей Корабухиной Л.И.,  

Лущаева С.В., 

при участии от Министерства экономического развития, промышленности и  торговли Калининградской области Глущенко А.В. (доверенность от 11.04.2019),  

рассмотрев 02.10.2019 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу Министерства экономического развития, промышленности и торговли  Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской  области от 14.12.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 01.04.2019 по делу № А21-9771/2018,  

у с т а н о в и л:

Министерство по промышленной политике, развитию предпринимательства  и торговли Калининградской области (далее – Министерство, Минпром области)  обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением о  признании недействительным представления Управления Федерального  казначейства по Калининградской области (далее - УФК) от 26.06.2018 № 35-22- 19/20.  

Решением суда первой инстанции от 14.12.2018, оставленным без  изменения постановлением апелляционного суда от 01.04.2019, в  удовлетворении заявления отказано.  

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное  применение судами обеих инстанций норм материального права и на  несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит  решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда  отменить. По мнению подателя жалобы, оспариваемое представление УФК  вынесено в отношении ненадлежащего лица – Министерства, поскольку  соглашение о предоставлении субсидий подписаны между Министерством  экономического развития Российской Федерации и Правительством  Калининградской области.  

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы  жалобы.  

УФК, а также третьи лица - Правительства Калининградской области,  Министерство финансов Калининградской области и Фонд «Центр поддержки  предпринимательства Калининградской области (микрокредитная компания)»,  извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,  

однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем  жалоба рассмотрена в их отсутствие.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном  порядке.  

Как следует из материалов дела, Правительством Калининградской  области письмом от 09.01.2017 № 3-1/12 в адрес директора департамента  развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Министерства  экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития  РФ) направлено Заявление и пакет документов для участия в отборе по  направлению «Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего  предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства» на получении субсидии  Фондом микрофинансирования на создание и увеличение капитализации  данного Фонда с приложением документов о Фонде.  

Среди представленных документов имелась отчетность Фонда. 

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении  государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и  инновационная экономика» утверждены Правила (далее - Правила № 316),  Постановлением Правительства РФ от 29.12.2016 № 1538 в качестве  дополнения к данным Правилам введено Приложение № 10 «Правила  предоставления и распределения субсидий на государственную поддержку  малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские)  хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного  предпринимательства в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего  предпринимательства" государственной программы Российской Федерации  «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее - Приложение №  10).  

Подпунктом «а» пункта 59 того же Приложения № 10 предусмотрено  мероприятие: а) создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на  содействие развитию системы кредитования, в том числе фондов содействия  кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств), микрофинансовых  организаций предпринимательского финансирования первого и второго уровня.  

Таким образом, Приложением № 10 к Правилам № 316 предусмотрено  направление «Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего  предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на  содействие развития системы кредитования, в том числе фондов содействия  кредитованию микрофинансовых организаций предпринимательского  финансирования первого и второго уровня» (далее - направление развития  микрофинансовых организаций).  

Полномочия Комиссии Минэкономразвития РФ по рассмотрению заявок по  данной программе определены пунктами 8 и 9 Приложения № 10 к Правилам №  316.  

Условия конкурсного отбора, а также требования к организациям,  образующим инфраструктуру поддержки, установлены Приказом  Минэкономразвития России от 25.03.2015 № 167 «Об утверждении условий  конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых  предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную  поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские  (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим  инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»  

(далее - условия конкурсного отбора, Приказ Минэкономразвития № 167).  

На заседании Комиссии Минэкономразвития РФ 16.01.2017 заявка и  прилагаемый к ней пакет документов признаны соответствующими условиям  предоставления субсидии и Правилам предоставления и распределения  субсидии из федерального бюджета на поддержку субъектов малого и среднего  предпринимательства, а также на реализацию мероприятий по поддержке  молодежного предпринимательства (Протокол № 1 Комиссии от 16.01.2017). По  мероприятию - субсидия фонду на создание и увеличение капитализации фонда  микрозаймов утверждена по результатам конкурсного отбора сумма 17 027 027  руб.  

Далее, 20.02.2017 между Правительством Калининградской области в лице  Минпрома области и Минэкономразвития Российской Федерации было  заключено Соглашение № 139-08-196 о предоставлении субсидии на  реализацию указанных в нем мероприятий. Заявителем субсидия была  получена.  

Затем, 27.02.2017 между Правительством Калининградской области в лице  Минпрома области и Фондом заключено Соглашение № 01-С/2017 о  предоставлении субсидии, в рамках которого Фондом микрофинансирования  получена данная субсидия в сумме 17 027 027 руб.  

Размер данной суммы, ее получение и использование не оспариваются. 

УФК проведена выездная проверка соблюдения условий предоставления и  использования средств федерального бюджета, предоставленных в рамках  подпрограммы «Развития малого и среднего предпринимательства»  государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и  инновационная экономика» (Приказ № 185 от 28.04.2018).  

В ходе проведения проверки УФК установлено нарушение условий  предоставления и использования средств федерального бюджета в сумме 17  027 027 руб., выразившееся в том, что субъект подал заявление и заявку на  получение субсидии на создание и увеличение капитализации фонда  микрозаймов Фонду микрофинансирования, который не соответствует условиям  и требованиям конкурсного отбора, и представлена отчетность о деятельности  Фонда, содержащая недостоверные данные, на основании которых по  результатам отбора Минэкономразвития РФ предоставлена субсидия из  федерального бюджета по направлению развития микрофинансовых  организаций.  

По результатам проверки составлен акт от 25.05.2018 и вынесено  оспариваемое представление, в котором УФК потребовало от Министерства  рассмотреть информацию о выявленных нарушениях и принять меры по  устранению причин и условий их совершения в установленный срок.  

Не согласившись с правомерностью указанного представления УФК,  Министерство оспорило его в арбитражном суде.  

Суды обеих инстанций отказали в удовлетворении заявления, правомерно  руководствуясь следующим.  

В оспариваемом представлении указано на нарушение части 3 статьи 132  БК РФ, согласно которой Правила, устанавливающие общие требования к  формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам  субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, устанавливаются  нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации;  определяющему условия предоставления субсидии бюджету субъекта  Российской Федерации; устанавливающему, что предоставление субсидий на  цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными  законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской  

Федерации, не допускается.  

Приложением № 10 Правил № 316 (в редакции от 29.12.2016 № 1538), на  нарушение которых ссылается УФК, предусмотрено, что основаниями для  отказа в заключении соглашения о предоставлении субсидии являются:  непредставление или представление в неполном объеме документов,  необходимых для получения субсидии; недостоверность сведений, указанных в  представленных документах; выявление федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в  финансово-бюджетной сфере, и (или) Счетной палатой Российской Федерации  в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, факта  бюджетного нарушения, за совершение которого Бюджетным кодексом  Российской Федерации предусмотрено применение бюджетных мер  принуждении, и предоставление указанными государственными органами  финансового контроля в Министерство экономического развития Российской  Федерации соответствующего заключения, а также выявление факта нарушения  субъектом Российской Федерации условий соглашений, заключенных в течение  2 лет, предшествующих текущему финансовому году, в части расходования  предоставленных субсидий (пункт 48 Приложения).  

Субъекты Российской Федерации несут ответственность за соблюдение  настоящих Правил, осуществление расходов бюджетов субъектов Российской  Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии,  в том числе за их целевое использование, а также за достоверность  представляемых сведений, высший исполнительный орган государственной  власти субъекта Российской Федерации несет ответственность за  своевременность и полноту финансового обеспечения расходов, подлежащих  осуществлению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и  местного бюджета, предоставляемых в целях государственной поддержки  малого и среднего предпринимательства, и субсидии (пункт 56 Приложения №  10 Правил № 316).  

Министерство экономического развития Российской Федерации в рамках  мероприятия, указанного в подпункте «а» пункта 59 настоящих Правил,  устанавливает требования к фондам содействия кредитованию (гарантийным  фондам, фондам поручительств), микрофинансовым организациям  предпринимательского финансирования первого и второго уровня, в целях  получения субсидии на создание и (или) развитие фондов содействия  кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств) субъектам  Российской Федерации необходимо обеспечить соответствие требованиям,  установленным Министерством экономического развития Российской  Федерации, в целях получения субсидии на создание и (или) развитие  микрофинансовых организаций предпринимательского финансирования первого  и второго уровня субъектам Российской Федерации необходимо обеспечить  соответствие требованиям, указанным в условиях конкурсного отбора субъектов  Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из  федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего  предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и  требованиям к организациям, образующим инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденным  Министерством экономического развития Российской Федерации (пункт 60  Приложения № 10 Правил № 316).  

Судами обеих инстанций установлено и материалами дела  подтверждается, что заявителю являлась очевидной подача им документов  согласно Приложению № 10, равно как и необходимость соответствия Фонда  

требованиям условий конкурсного отбора, предусмотренных Приказом  Минэкономразвития № 167.  

Требования и условия конкурсного отбора установлены пунктами 2.2.1,  2.2.20 и 2.2.23 Приказа Минэкономразвития № 167, согласно которым  микрофинансовые организации созданы и функционируют в соответствии со  следующими требованиями, установленными пунктами 2.2.2 – 2.2.28 настоящих  условий и требований:  

- показатель эффективности размещения средств (ЭРс) микрофинансовой  организации составляет 68,3%, тогда как должен быть не менее 70% (пункт  2.2.20 Приказа № 167),  

- показатель риск портфеля больше 30 дней микрофинансовой организации  составляет 73,6%, тогда как не должен превышать 12% (пункт 2.2.23 Приказа №  167).  

Приведенные показатели рассчитываются по формулам, установленным  пунктами 2.2.20 и 2.2.23 Приказа № 167.  

Доводы Министерства относительно того, что проверяющими при расчете  показателей применены ошибочные показатели отчетности Фонда, рассмотрены  судами обеих инстанций и правомерно ими отклонены как основанные на  неправильном толковании норм права и не соответствующие материалам дела.  

При таких обстоятельствах суды обеих инстанций обоснованно указали, что  в рассматриваемом случае установленные пунктами 2.2.20 и 2.2.23 Приказа  Минэкономразвития № 167 условия конкурса не соблюдены.  

Оспариваемым представлением от 26.06.2018 № 35-22-19/20 УФК  потребовало от Министерства рассмотреть информацию о выявленных  нарушениях и принять меры по устранению причин и условий их совершения в  установленный срок.  

Доводы подателя жалобы относительно вынесения представления в  отношении ненадлежащего лица – Министерства, не могут быть приняты во  внимание, поскольку в рассматриваемом случае именно оно являлось  уполномоченным органом исполнительной власти Калининградской области для  осуществления взаимодействия с Минэкономразвития РФ и готовило  документы, приложенные к заявлению на участие в рассмотрении мероприятий  субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются  субсидии.  

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о неправильном  применении норм права, а по существу направлены на переоценку фактических  обстоятельств спора и представленных сторонами доказательств, которые были  предметом рассмотрения и получили надлежащую правовую оценку.  

Поскольку дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций  полно и всесторонне при правильном применении норм материального и  процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований  для удовлетворения кассационной жалобы и отмены принятых по делу  судебных актов.  

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо- Западного округа,  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.12.2018 и  постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2019  по делу № А21-9771/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу  

Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области – без удовлетворения. 

Председательствующий О.Р. Журавлева  

Судьи Л.И. Корабухина  

С.В. Лущаев