ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-18811/2024

Дело № А41-66936/23

23 октября 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  10 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 октября 2024 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:  Семушкиной В.Н.,

судей :  Погонцева М.И., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области  – ФИО2 по доверенности от 19.10.2023

от Комитета лесного хозяйства Московской области – представитель не явился, был извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области  на Решение Арбитражного суда Московской области от 30.07.2024 по делу № А41-66936/23

 

                                                               УСТАНОВИЛ: 

 

Администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) с требованиями: 

1. Признать отказ Комитета лесного хозяйства Московской области №ИСХ-10068/30-08 от 04.05.2023 в согласовании схемы расположения земельных участков незаконным. 

2. Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области согласовать схемы расположения земельных участков под многоквартирными домами № 1, 5, 6 по адресу: Московская область, г.о. Люберцы, 

<

...> Победы, в следующих координатах: 

Схема расположения земельного участка под многоквартирным домом №1 

Площадь земельного участка 1 897 м?. 

(указывается проектная площадь образуемого земельного участка, вычисленная с использованием технологических и программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт), с округлением до 1 квадратного метра. Указанное значение 

Обозначение характерных точек границ Координаты, м 

(указываются в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием технологических и программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте. Значения координат, полученные с использованием указанных технологических и программных средств, указываются с округлением до 0,01 метра, согласно таблице)

Схема расположения земельного участка под многоквартирным домом №5 

Площадь земельного участка 2 771 м?. 

(указывается проектная площадь образуемого земельного участка, вычисленная с использованием технологических и программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт), с округлением до 1 квадратного метра. Указанное значение 

Обозначение характерных точек границ Координаты, м

 (указываются в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием технологических и программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте. Значения координат, полученные с использованием указанных технологических и программных средств, указываются с округлением до 0,01 метра, согласно таблице)

Схема расположения земельного участка под многоквартирным домом №6 

Площадь земельного участка 3 670 м?. 

(указывается проектная площадь образуемого земельного участка, вычисленная с использованием технологических и программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт), с округлением до 1 квадратного метра. Указанное значение 

Обозначение характерных точек границ Координаты, м 

(указываются в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием технологических и программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте. Значения координат, полученные с использованием указанных технологических и программных средств, указываются с округлением до 0,01 метра, согласно таблице)

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.07.2024 по делу №А41-66936/23 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Администрация муниципального образования городского округа Люберцы Московской области  обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал, что  отказывая в удовлетворении требований суд аргументировал свое решение тем, что Администрации необходимо было обращаться в Росимущество за согласованием вывода земельного участка из состава земель лесного фонда. Между тем, Администрация обратилась не за выводом земельного участка из состава земель лесного фонда, а за согласованием схемы расположения земельного участка. У Федерального агентства по управлению государственным имуществом в соответствии с «Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 полномочий по решению вопросов в области лесных отношений не имеется. В то же время постановлением Правительства МО от 26.06.2012 № 863/22 утверждено «Положение о Комитете лесного хозяйства Московской области». В соответствии с п. 1 Положения Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет) является центральным исполнительным органом Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений. Согласно п. 12. Положения Комитет осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: п. 12.39. Согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Заявитель перед обращением в Комитет лесного хозяйства Московской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка обязан предварительно обратиться в Росимущество за согласованием вывода земельного участка из состава земель лесного фонда. Основанием для отказа в согласовании схемы со стороны Комитета лесного хозяйства Московской области послужило только наличие пересечения. Претензий к форме и содержанию заявления и прилагаемого пакета документов в отказе не отражено.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заявитель апелляционной жалобы поддержал доводы своей жалобы, просит обжалуемый судебный акт отменить.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей Комитета лесного хозяйства Московской области  и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит предусмотренных ст. 270 АПК РФ оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в силу следующего. 

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области в соответствии с Федеральным законом № 280-ФЗ от 29.07.2017 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» направила в адрес Комитета лесного хозяйства Московской области на согласование схемы расположения земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, городской округ Люберцы, 

<

...> Победы, 

<

...>. 

По результатам рассмотрения Комитетом лесного хозяйства Московской области письмом № ИСХ-10068/30-08 от 04.05.2023 дан отказ в согласовании схем расположения земельных участков. 

В обоснование принятого отказа Комитет указал, что при проведении пространственного анализа данных о границах земельных участков по представленным каталогам координат и данных о границах земель лесного фонда, содержащихся в Государственном лесном реестре установлено, что формируемые земельные участки имеют пересечение с земельным участком с кадастровым номером 50:22:0020101:11324, который отнесен к землям лесного фонда.

В соответствии со ст. 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 280-ФЗ), образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статья 3 5 Федерального закона № 137-ФЗ. 

Полагая, отказ в согласовании схемы расположения земельного участка, нарушает права и законные интересы заявителя, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности отказа Комитета лесного хозяйства Московской области №ИСХ-10068/30-08 от 04.05.2023 в согласовании схемы расположения земельных участков.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отказе удовлетворении заявленных требований.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Кодекса). 

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 11.3 Кодекса).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено статьей 11.10 Кодекса (пункт 3 статьи 11.10 Кодекса). 

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 статьи 11.10 Кодекса). 

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Кодекса; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом первой инстанции установлено, что Администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области в соответствии с Федеральным законом №280-ФЗ от 29.07.2017 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» направила в адрес Комитета лесного хозяйства Московской области на согласование схемы расположения земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, городской округ Люберцы, 

<

...> Победы, 

<

...>. По результатам рассмотрения Комитетом лесного хозяйства Московской области письмом №ИСХ-10068/30-08 от 04.05.2023 дан отказ в согласовании схем расположения земельных участков.

В обосновании принятого отказа Комитет указал, что при проведении пространственного анализа данных о границах земельных участков по представленным каталогам координат и данных о границах земель лесного фонда, содержащихся в Государственном лесном реестре установлено, что формируемые земельные участки имеют пересечение земельным участком с кадастровым номером 50:22:0020101:11324 который отнесен к землям лесного фонда.

Администрация в обоснование заявленных требований указывает, что у Комитета отсутствовали основания для отказа в согласовании схемы размещения земельного участка. 

Однако, указанные доводы судом первой инстанции рассмотрены и обоснованно отклонены, поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:22:0020101:11324, который имеет пересечение при формировании земельных участков под МКД, относится к  землям лесного фонта. Правообладателями данного земельного участка является МУ «Дирекция парков» МО Городской округ Люберцы Московской области (находится на праве постоянного (бессрочного) пользования), а также Российская Федерация (на праве собственности).

Федеральный закон №280-ФЗ от 29.07.2017 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ) в отношении подготовки и согласования схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории установил: 

- порядок согласования земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности (ст. 3); 

- порядок образования лесного участка, использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016 (ст.7). 

В соответствии со статьей 3.5 Закона №137-ФЗ при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений. 

Таким образом, как правомерно указано судом, после выявления пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда, Администрации необходимо было в Комитет направить на согласование схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель неразграниченной государственной собственности.

В соответствии со статьей 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201- ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ) образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 

Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Закона № 137-ФЗ. 

В соответствии с частью 2 статьи 4.7 Закона № 201-ФЗ, если застроенный лесной участок подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

В соответствии с разъяснениями Министерства экономического развития Российской Федерации о применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Закона № 280-ФЗ, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в рамках переданных ему полномочий в соответствии со статьей 83 Лесного Кодекса Российской Федерации. 

С учетом положений статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации образуемый земельный участок считается находящимся в той же форме собственности, что и исходный земельный участок. В связи с этим предоставление застроенного лесного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации. 

Пунктами 5.2, 5,3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 установлено, что Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, а также осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Следовательно, предоставление застроенного лесного участка с последующим выводом из состава земель лесного фонда, с учетом положений пункта 1 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации может быть реализовано на основании принятого Росимуществом решения.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о законности отказа Комитета лесного хозяйства Московской области №ИСХ-10068/30-08 от 04.05.2023 в согласовании схемы расположения земельных участков и  необходимости Администрации направить в Комитет заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного (лесного) участка на кадастровом плане территории, в соответствие с приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготоке схемы распволожения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» с приложением документов, подтверждающих возникновение прав до 01.01.2016 на объект недвижимого имущества, расположенных на территории формируемого земельного (лесного) участка, а также обоснования его площади, без включения в состав земельного участка для согласования территорий лесного фонда, а за согласованием вывода земельного участка из состава земель лесного фонда заинтересованным лицам необходимо обращаться в Росимущество.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны приводимым в суде первой инстанции, которые рассмотрены судом и получили надлежащую правовую оценку, с которой апелляционная коллегия согласна. Иное толкование апеллянтом норм материального права не свидетельствуют о неправильном их применении судом первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

                                                 ПОСТАНОВИЛ:

 

Решение Арбитражного суда Московской области от 30.07.2024  по делу №

А41-  66936/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

 

Председательствующий :

 

В.Н. Семушкина   

 

Судьи:

 

М.И. Погонцев

 

С.А. Коновалов