АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                          Дело № А65-26270/2022 

 

Дата принятия решения –  23 июня 2023 года.

Дата объявления резолютивной части –  16 июня 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев 08, 16 июня 2023 года в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство», г. Нижнекамск, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет города Нижнекамска, г. Нижнекамск, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным постановления, 

с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 26.01.2023, ФИО3, по доверенности от 01.07.2022, ФИО4, по доверенности от 25.05.2023,

от ответчика – ФИО5, по доверенности от 25.05.2022,

от третьего лица-2 – ФИО6, по доверенности от 29.12.2022,

в отсутствие третьего лица-1-3, 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство», г.Нижнекамск, (заявитель, Общество, АО «ВКиЭХ») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет города Нижнекамска, г. Нижнекамск, (ответчик, Исполнительный комитет) о признании недействительным постановления. 

Определением от 22.12.2022 судом принято уточнение реквизитов оспариваемого постановления - постановление исполнительного комитета города Нижнекамска № 169а от 01.07.2022 «О внесении изменений в постановление исполнительного комитета города Нижнекамска от 18.03.2013 года № 36 «Об утверждении схемы теплоснабжения города Нижнекамска Республики Татарстан».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам (третье лицо-1, Госкомитет), Акционерное общество «Татэнерго» (третье лицо-2, АО «Татэнерго»), Общество с ограниченной ответственностью Инженерный центр «Энергопрогресс» (третье лицо-3, ООО ИЦ «Энергопрогресс»).

Третьи лица-1, -3 не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

До судебного заседания от третьих лиц-2, -3 поступили пояснения, которые судом в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, приобщены к материалам дела.

Судом в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, удовлетворено ходатайство представителя заявителя о приобщении к материалам дела пояснений с приложением, а также возражений с приложением, данные документы приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика ходатайствовала о приобщении к материалам дела дополнительного пояснения с приложением свидетельства о регистрации средства массовой регистрации от 12.02.2004. Судом в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, ходатайство удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12 час. 30 мин. 16.06.2023. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей заявителя, ответчика и третьего лица-2, от третьего лица-1 - ФИО7, по доверенности от 15.02.2023, в отсутствие третьего лица-3.

Судом в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, удовлетворены ходатайства заявителя и третьего лица-2 о приобщении к материалам дела пояснений, данные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу. 

Представитель ответчика заявленные требования не признала, дала пояснения по делу.

Представитель третьего лица-1 дала пояснения по делу. 

Представитель третьего лица-2 поддержал позицию ответчика, дал пояснения по делу. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие третьего лица-3.

Как следует из материалов дела, постановлением Исполнительного комитета города Нижнекамска от 18.03.2013 № 154 утверждена схема теплоснабжения муниципального образовании города Нижнекамск Нижнекамского муниципального района. 01.07.2022 Исполнительным комитетом города Нижнекамска (ответчик) вынесено постановление № 169а «О внесении изменений в постановление исполнительного комитета города Нижнекамска от 18.03.2013 года № 36 «Об утверждении схемы теплоснабжения города Нижнекамска Республики Татарстан» (л.д.42, т. 1).

Заявитель, полагая, что указанное постановление вынесено с нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», нарушает его права в сфере предпринимательской и экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав представителей сторон и третьих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Тем самым, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления

Пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о теплоснабжении установлено, что утверждение требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения относится к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены, требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее – Требования).

Согласно пункту 2 Требований проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами. В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 данных Требований в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек утверждается схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа. 

В силу пункта 15 Требований уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения подлежит размещению на официальном сайте поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 19 Требований органы местного самоуправления в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения или со дня поступления к ним проекта актуализированной схемы теплоснабжения, разработанной юридическим лицом, обеспечивают размещение соответствующего проекта актуализированной схемы теплоснабжения в полном объеме на официальном сайте.

При этом, в Требованиях определено, что в целях обеспечения открытости процедуры разработки и утверждения проекта актуализированной схемы теплоснабжения органами местного самоуправления осуществляется сбор замечаний и предложений к соответствующему проекту (пункт 20). Для организации сбора замечаний и предложений к проекту актуализированной схемы теплоснабжения органы местного самоуправления при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта.

Согласно пунктам 22, 23 Требований публичные слушания по проекту актуализированной схемы теплоснабжения начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней.

В соответствии с пунктом 24 Требований итоговый документ (протокол) публичных слушаний подготавливается, оформляется и размещается органом местного самоуправления, органом исполнительной власти города федерального значения на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний.

Судом установлено следующее.

Исполнительным комитетом в 2022 году уведомление об актуализации схемы теплоснабжения города Нижнекамска на предстоящий 2023 год размещено на официальном сайте Нижнекамского муниципального района 25.02.2022 (https://e-nkama.ru/infrastruktura/zkh/shema_teplo/).

В целях реализации организации проведения в 2022 году публичных слушаний по проекту актуализированной схемы теплоснабжения города Нижнекамска, мэром города Нижнекамска принято постановление от 07.06.2022 № 27, которым начало публичных слушаний было назначено с 15 июня 2022 года, определены время проведения публичных слушаний (22.06.2022 года в 11 ч 00 минут), место проведения и адрес, по которому могут быть представлены предложения и замечания по обсуждаемому вопросу, заявки на участие в публичных слушаниях с правом выступления; срок приема предложений, замечаний и заявок определен до 17.06.2022. Данным постановлением Исполнительному комитету поручено опубликовать указанное постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте Нижнекамского муниципального района, а также подготовить и провести публичные слушания по рассмотрению проекта схемы теплоснабжения города Нижнекамска, в соответствии с установленным порядком и в определенные названным постановлением сроки.

Указанное постановление от 07.06.2022 № 27 было опубликовано в печатных средствах массовой информации в газетах «Нижнекамская правда» и «Туган Як», определенных Решением Совета Нижнекамского муниципального района от 23.10.2007 «Об официальных печатных изданиях органов местного самоуправления Нижнекамского муниципального района» (в ред. решения от 29.04.2011 № 18) официальными печатными изданиями для опубликования текстов муниципальных правовых актов. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается. 

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу, что срок начала публичных слушаний по проекту актуализированной схемы теплоснабжения города Нижнекамска, а именно не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений по нему, соблюден. Срок проведения публичных слушаний, установленный законодателем не более 30 календарных дней, с учетом начала публичных слушаний по проекту актуализированной схемы теплоснабжения города Нижнекамска с 15 июня 2022 года и времени их проведения 22.06.2022 года, также соблюден. Соблюдено Исполнительным комитетом также требование пункта 24 Требований о размещении итогового документа (протокол) публичных слушаний на официальном сайте. Так, протокол и заключение по результатам публичных слушаний по рассмотрению проекта актуализированной схемы теплоснабжения города Нижнекамска Республика Татарстан размещены на официальном сайте Нижнекамского муниципального района во вкладке «Публичные слушания» сайта (https://e-nkama.ru/documents/4345/) и во вкладке ЖКХ сайта (https://e-nkama.ru/infrastruktura/zkh/shema_teplo/).

Довод заявителя о том, что ответчиком не выполнена обязанность опубликования итогового документа по результатам проведенных 22.06.2022 публичных слушаний по проекту актуализированной схемы теплоснабжения города Нижнекамска Республики Татарстан на 2023 год в печатных изданиях, судом признается необоснованным, поскольку Требованиями обязанность опубликования органом местного самоуправления итоговых документов публичных слушаний в печатных средствах массовой информации не установлено. Согласно части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязательному официальному опубликованию, то есть публикации в периодическом печатном издании, подлежат муниципальные правовые акты, которые носят нормативный характер. Оспариваемое же постановление, являющееся муниципальным правовым актом, не имеющим нормативного характера в силу положений Закона о теплоснабжении, обязательному опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования законодательства, регламентирующие порядок разработки и утверждения актуализированной схемы теплоснабжения Исполнительным комитетом соблюдены.

Относительно доводов заявителя о неправомерности увеличения в актуализированной схеме теплоснабжения города Нижнекамска на 2023 год объемов потерь в сетях горячего водоснабжения судом установлено следующее.

В актуализированной схеме теплоснабжения города Нижнекамска на 2022 год потери в сетях горячего водоснабжения (далее – ГВС) определены в объёме 74 431 Гкал. При актуализации схемы теплоснабжения города Нижнекамска на 2023 год и последующие периоды, потери в сетях ГВС указаны в объёме 109 297,71 Гкал. (табл. 4.22. Прогнозный баланс тепловой энергии).

Заявитель, произведя расчёт нормативов технологических потерь тепловой энергии в сетях ГВС, 19.08.2022 направил его в адрес Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам для утверждения. Согласно данному расчёту объём нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии на 2023 год по сетям ГВС составил 78 930,263 Гкал.

Судом в рамках рассмотрения дела установлено, что разработчиком актуализированной схемы теплоснабжения города Нижнекамска является ООО ИЦ «Энергопрогресс» (третье лицо-3 по делу). Статусом единой теплоснабжающей организации в г. Нижнекамск с 1 января 2019 года обладает АО «Татэнерго» (третье лицо-2 по делу). Услуги по горячему водоснабжению с 1 января 2019 года осуществляет АО «ВКиЭХ» (заявитель по делу).

Тарифное регулирование для закрытых систем ГВС осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – постановление № 406), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом ФСТ России от 27.12.2013 №1746-э (далее – Методические указания).

Согласно пункту 88 раздела XI Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением № 406, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе принимать решение об установлении однокомпонентного или двухкомпонентного тарифа на горячую воду в закрытой системе ГВС на территории субъекта Российской Федерации. Органы регулирования тарифов во исполнение указанного решения устанавливают однокомпонентный или двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе ГВС, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Распоряжением Президента Республики Татарстан от 31.08.2020 № 262 органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным на принятие решения об установлении однокомпонентного или двухкомпонентного тарифа на горячую воду в закрытой системе ГВС, определено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан. Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 27.09.2022 №116/о «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения Республики Татарстан на 2023 год» принято решение об установлении однокомпонентных тарифов на горячую воду в закрытой системе ГВС на территории Республики Татарстан на 2023 год. В связи с указанным Госкомитетом (третье лицо-1 по делу) на 2023 год для АО «ВКиЭХ» установлен однокомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе ГВС. Однокомпонентный тариф включает в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев 1 куб. метра холодной воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, соответствующей установленным требованиям, и тарифа на тепловую энергию (мощность), установленного и применяемого в соответствии с законодательством РФ в сфере теплоснабжения. 

Тариф на холодную воду установлен для заявителя постановлением Госкомитета от 18.11.2022 № 601-175/кс-2022 на 2023 год в размере 26,75 руб./куб.м.

Тариф на тепловую энергию установлен для АО «Татэнерго» постановлением Госкомитета от 18.11.2022 № 586-130/тэ-2022 на 2023 год в размере 1798,72 руб./Гкал.

Нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утверждены Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 28.10.2017 № 189/о.

В соответствии с формулой (49.3) пункта 114.1 Методических указаний при расчете однокомпонентного тарифа на горячую воду учитывается стоимость потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе от центральных тепловых пунктов (включительно), до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, в случае, если такие потери не учтены при установлении тарифов на тепловую энергию.

Учитывая, что АО «ВКиЭХ» не является поставщиком тепловой энергии для подогрева холодной воды для нужд ГВС, вышеуказанные потери не могли быть учтены при установлении тарифов на тепловую энергию. Соответственно, они учтены при установлении однокомпонентного тарифа на горячую воду.

Возражая относительно увеличения объема потерь в сетях ГВС, заявитель указывает, что Госкомитетом для АО «ВКиЭХ» установлены тарифы на горячую воду без учета фактического количества потерь тепловой энергии в сетях ГВС, указанного в схеме теплоснабжения г. Нижнекамска, утвержденной оспариваемым постановлением. Так, согласно информации заявителя, в тарифном деле № 26/148-2022 объем потерь в сетях ГВС определен в размере 30,400 тыс. Гкал (при этом в схеме теплоснабжения – 109 297,71 тыс. Гкал).

С 01.01.2019 по настоящее время между АО «Татэнерго» и АО «ВКиЭХ» действует договор поставки тепловой энергии от 01.01.2019 № 8038Т на нужды производства горячей воды в целях ее реализации потребителям АО «ВКиЭХ» (далее – договор поставки). В п.2.2 договора поставки (в ред. дополнительного соглашения от 20.03.2019) сторонами согласован порядок определения объемов поставляемой тепловой энергии в виде суммы:

- объема потребленной в составе горячей воды тепловой энергии;

- объема потерь тепловой энергии в сетях горячего водоснабжения от центрального теплового пункта (ЦТП) до потребителей горячей воды.

Как указывает третье лицо-3, в схеме теплоснабжения значение потерь тепловой энергии в сетях ГВС заявителя в летний период 28 512 Гкал (11 306 Гкал + 6 924 Гкал + 10 282 Гкал) определено расчетом исходя из фактических данных приборов учета в ЦТП АО «ВК и ЭХ» в летний период (без влияния тепловой нагрузки отопления) и данных, предоставленных АО «ВК и ЭХ» о реализации компонента «тепловая энергия в горячей воде» своим потребителям. 

Причина расхождений в расчетах заключается в том, что по заключенному между АО «Татэнерго» и АО «ВК и ЭХ» договору оказания услуг по передаче тепловой энергии от 19.02.2019 № Д370/371 срок съема показаний приборов учета в центральных тепловых пунктах (ЦТП) АО «ВКиЭХ» установлен «26 число отчетного месяца» (т.е. расчетный период: с 26 числа предыдущего по 25 число расчетного месяца) согласно п. 4.1.13 договора в редакции протокола разногласий. При этом, в схеме теплоснабжения при расчете потерь тепловой энергии в сетях ГВС применены показания приборов учета, снятые 21 числа расчетного месяца (т.е. за период с 21 числа предыдущего по 20 число расчетного месяца), поскольку именно в эти сроки производится снятие показаний приборов учета в жилых многоквартирных домах г. Нижнекамска. Расчет количества потребленной тепловой энергии потребителями, находящимися в жилых и многоквартирных домах, производится за период с 21 числа предыдущего по 20 число расчетного месяца.

Для корректного определения фактических потерь тепловой энергии при осуществлении горячего водоснабжения в летний период показания приборов учета (ПУ) в ЦТП АО «ВКиЭХ» в летний период приведены к сроку периода реализации тепловой энергии потребителям в жилых многоквартирных домах (с 21.05.2021 по 20.08.2021), с учетом потерь в тепловых сетях от границ раздела между АО «Татэнерго» и АО «ВКиЭХ» до ЦТП АО «ВКиЭХ» данные потери составили:

- в июне – 33,866 тыс.Гкал (вместо 39,352 тыс.Гкал за период с 26.05.2021 по 25.06.2021),

- в июле – 25,403 тыс.Гкал (вместо 25,947 тыс.Гкал за период с 26.05.2021 по 25.07.2021),

- в августе - 28,543 тыс.Гкал (вместо 26,205 тыс.Гкал за период с 26.05.2021 по 25.08.2021). 

Показания ПУ в ЦТП за период 21.05.2020-20.06.2020 составили 31235,46 Гкал + нормативные потери 2630,83 Гкал = 33,866 тыс.Гкал. 

Показания ПУ в ЦТП за период 21.06.2020-20.07.2020 составили 22809,50 Гкал + нормативные потери 2593,79 Гкал = 25,403 тыс.Гкал. 

Показания ПУ в ЦТП за период 21.07.2020-20.08.2020 составили 26008,34 Гкал + нормативные потери 2534,47 Гкал) = 28,543 тыс.Гкал.

Доводы заявителя об ошибочности произведенных третьим лицом-3 расчетов ввиду расхождения с фактическими данными приборов учета в ЦТП заявителя судом отклоняются, поскольку, во-первых, данные расчеты и показания ПУ определены за разные периоды, во-вторых, заявителем не представлены доказательства, что фактические показания ПУ в расчетные периоды с 21 числа предыдущего по 20 число расчетного месяца отличаются от примененных третьим лицом-3. К тому же, прогнозные потери по сетям заявителя в объеме 297,96 тыс.Гкал, определенные на основании среднего суммарного значения фактических показателей за последние 3 года (2019 – 2021), заявителем не оспариваются. 

Приведенный заявителем контррасчет потерь в сетях ГВС, основанный на вычитании из прогнозных потерь по сетям заявителя в объеме 297,96 тыс.Гкал потерь в сетях отопления (согласованных заявителем с АО «Татэнерго»), суд находит ошибочным, поскольку он является предположительным.

Произведенные же третьим лицом-3 расчеты потерь в сетях ГВС, основанные на фактических показателях приборов учета, суд находит верными и документально подтвержденными. При этом суд учитывает, что показания ПУ являются достоверными и относятся только к потерям в сетях ГВС ввиду их снятия в летний период, когда услуги отопления не оказывались. Тем самым, данные расчеты судом признаются обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам. 

Суд с учетом установленных обстоятельств и исследованных доказательств, а также пояснений заявителя, приходит к выводу, что оспаривая постановление Исполнительного комитета, которым утверждена актуализированная схема теплоснабжения на 2023 год, фактически заявитель не согласен с данной актуализированной схемой теплоснабжения и оспариваемым постановлением лишь по причине того, что увеличение таких потерь в сравнении с 2022 годом приведет к дополнительным убыткам заявителя, поскольку отсутствует источник возмещения ему роста расходов на оплату потерь в сетях ГВС ввиду невозможности установления ему Госкомитетом соответствующих тарифов. Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует, что актуализированная схема теплоснабжения на 2023 год разработана и утверждена с нарушением требований законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что оспариваемое постановление Исполнительного комитета города Нижнекамска № 169а от 01.07.2022 «О внесении изменений в постановление исполнительного комитета города Нижнекамска от 18.03.2013 года № 36 «Об утверждении схемы теплоснабжения города Нижнекамска Республики Татарстан, соответствует требованиям действующего законодательства, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

 

Председательствующий судья                                                                     И.Т. Гилялов