Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-10251/2022

г. Благовещенск

17 января 2023 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 17.01.2023. 

Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании  Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1092721003605, ИНН 

<

***>) 

к

муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности,

третьи лица: публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала «Амурэнергосбыт»,

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 5 от 06.12.2022 г., паспорт, диплом 

от ПАО ДЭК: ФИО3 по доверенности №ДЭК-7-15/249Д от 01.01.2023 г. , паспорт, диплом; 

от ответчика: в судебное заседание не явились, извещен надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление) с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети» (далее – ответчик, предприятие, МУП «Коммунальные сети») к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ. 

Заявленные требования обоснованы тем, что обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя к установленному сроку не представлено, задолженность не погашена.

Заявитель на требованиях настаивал.

Третье лицо позицию заявителя поддержало, представило письменный отзыв, в котором указало, что по истечении срока предоставления банковской гарантии, то есть по состоянию на 27.09.2022 г., обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, при этом задолженность, которая послужила основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не погашена. Также третье лицо указало на наличие отягчающих вину обстоятельств, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается решениями Арбитражного суда Амурской области от 28.04.2021 г. по делу № А04-2465/2021, от 12.01.2022г. по делу № А04-9563/2021, от 02.02.2022г. по делу № A04-132/2021, от 21.06.2022г. по делу № А04-3 810/2022.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), письменный отзыв на заявленные требования в суд не представил. 

Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства. 

Представители заявителя и третьего лица поддержали ранее изложенные позиции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствии  ответчика.

Рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.  

Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>.

30.09.2022 в структурное подразделение отдел государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора, поступило    заявление    филиала «Амурэнергосбыт»    публичного    акционерного    общества «Дальневосточная энергетическая компания» (далее - ПАО «ДЭК») от 29.09.2022 №  71-2-1-8/4250 о   возбуждении   дела   об   административном   правонарушении   в   отношении МУП «Коммунальные сети» по ст. 14.61 КоАП РФ с прилагаемыми к нему документами, подтверждающими факт нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате.

При рассмотрении поименованного выше заявления и документов, приложенных к нему административным органом установлено следующее.

Между ПАО «ДЭК» филиал «Амурэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и МУП «Коммунальные сети» (Потребитель) 01.01.2021 был заключён Договор энергоснабжения № СКООЭ0003401. 

Точки поставки электроэнергии на объекты электросетевого хозяйства потребителя: водонапорная башня в пгг. ФИО4, КНС в пгг. ФИО4, центральный водозабор «Ороченские ключи»  в пгг. ФИО4, ул. Октябрьская, скважины № 10, № 33, № 33 А в пгг. ФИО4, водозабор «Сегачамские ключи» в пгг. ФИО4, очистные сооружения в пгт. ФИО4, водокачка на ж/д станции Аячи на ж/д разъезде Аячи, водозабор станции Большая Омутная на ж/д разъезде Омутная (приложение № 1  к договору энергоснабжения от 01.01.2021 № СКООЭ0003401 -  «Перечень энергоснабжаемых объектов потребителя»). 

Перечисленные объекты являются объектами централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации.

ПАО «ДЭК» в адрес МУП «Коммунальные сети» направлено уведомление от 18.07.2022 № 07-01/3258 «О предоставлении обеспечения исполнения обязательств» по оплате электрической энергии в виде безотзывной банковской гарантии в течение 62 дней после даты получения уведомления (согласно отчету об отслеживании отправления получено адресатом 25.07.2022).

Задолженность потребителя перед ПАО «ДЭК», послужившая основанием для направления уведомления от 18.07.2022 г. № 07-01/3258 -  7 443 тыс. руб., в т.ч. за ноябрь 2021 г. -  2 412,4 тыс. руб., за декабрь 2021 г. -  2 414,2 тыс. руб. и за январь 2022 г. -  2 616,4 тыс. руб., подтверждена решениями Арбитражного суда Амурской области от02.03.2022 г. (дело №А04-635/20225), от 06.05.2022 г. (дело №А04-1401/2022) и от 26.05.2022 г. (дело №А04-2299/2022). В направленном уведомлении также указано, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде безотзывной банковской гарантии   должно   быть   предоставлено   в   течение   62   дней   после   даты получения уведомления.

По истечении 62 дней, т.е. по состоянию на 26.09.2022 обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, задолженность - основание направления уведомления от 18.07.2022 № 07-01/3258 не погашена и по состоянию на 27.09.2022 задолженность МУП «Коммунальные сети» перед ПАО «ДЭК» составила 21 727 649, 26 руб. согласно представленной справке о задолженности от 27.09.2022 № 630/09 за подписью начальника Сковородинского районного участка Тындинского отделения «Амурэнергосбыт» филиал ПАО «ДЭК» ФИО5.

По состоянию на 01.12.2022 задолженность МУП «Коммунальные сети» перед ПАО «ДЭК» составила 25 742 217,08 руб. согласно представленной справке о задолженности от 30.11.2021№ 879/09, за подписью начальника Сковородинского районного участка Тындинского отделения «Амурэнергосбыт» филиал ПАО «ДЭК» ФИО5.

Уведомлением от 17.11.2022 № 370-3221, направленным по юридическому адресу МУП «Коммунальные сети» ответчик извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

На указанное уведомление был получено ходатайство от 25.11.2022 № 219 о составлении протокола об административном правонарушении без участия представителя МУП «Коммунальные сети».

Заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Амурской области ФИО6 указанное ходатайство МУП «Коммунальные сети» было рассмотрено и удовлетворено.

По результатам выявленного правонарушения 01.12.2022 заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО6 в отношении юридического лица - МУП «Коммунальные сети» составлен протокол об административном правонарушении № 03А-14/242.

На основании 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о принятии решения по существу выявленного нарушения.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов. 

Согласно пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг. 

В статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены критерии, по которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергии. Потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом (договором) по согласованию с гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с пунктом 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также соответствующие документы.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. 

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). 

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Материалами дела подтверждается,  что МУП «Коммунальные сети» допустило правонарушение в  сфере электроэнергетики, а именно: в течение 62 дней после получения уведомления (получено 25.07.2022) обеспечение исполнения обязательств не исполнено.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

При этом лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Учитывая, что ответчиком не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в данном случае, то суд считает установленным факт наличия вины в его действиях. 

Привлечение к ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ не ставится в зависимость от самого факта получения банковской гарантии. Для признания факта отсутствия вины юридического лица необходимо выполнить предусмотренные законом обязанности - обратиться за выдачей банковской гарантии. Однако, МУП «Коммунальные сети», имея возможность принять необходимые меры и обратиться в соответствующие банки за получением банковской гарантии, не предприняла все зависящие от него меры к соблюдению требований закона.

Доказательств принятия МУП «Коммунальные сети» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения по уведомлению от 25.07.2022, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины предприятия, в материалах дела не имеется. Других доказательств тому, что предприятием был выполнен достаточный комплекс мер, направленных на исполнение требований действующего законодательства не представлено.

При таких обстоятельствах, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не допущено. 

Проанализировав положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не установил оснований для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности применительно к рассматриваемому правонарушению. 

Срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по статье 14.61 КоАП РФ, ко дню рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не истек.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

О финансовой несостоятельности юридического лица сведения в представленных доказательствах отсутствуют. 

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств. 

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность согласно статье 4.3 КоАП РФ, признается, в частности, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. 

Судом установлено, что МУП «Коммунальные сети» ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (решение Арбитражного суда Амурской области от 03.02.2022 по делу № А04-132/2022, решение Арбитражного суда Амурской области от 21.06.2022 по делу № А04-3810/2022).

При таких обстоятельствах, при наличии отягчающего ответственность обстоятельства, суд пришел к выводу о возможности привлечения МУП «Коммунальные сети» к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере  101 000 руб.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ). 

Судом при вынесении настоящего решения исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения не установлено.

Суд дополнительно разъясняет ответчику, что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление данной категории государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил: привлечь муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), зарегистрированного Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 30.05.2008, юридический адрес: Амурская область, Сковородинский район, пгт. ФИО4, ул. Партизанская, 34, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 101 000 рублей. 

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель - Управление федерального казначейства по Амурской области (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН 

<

***>; КПП 272101001; казначейский счёт 03100643000000012300 в Отделении Благовещенск (УФК по Амурской области) БИК 011012100, Действующий банковский счёт 

<

***>, КБК 498 1 16 01141 01 9002 140, ОКТМО 10701000. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяВ.С. Воробьёва