Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

« 08 » июня 2022 г.

                                Дело № А12-35586/2021

 

Резолютивная часть оглашена 08.06.2022

Полный текст изготовлен 08.06.2022

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Французовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Царицынский комбинат» (ИНН3443134256, ОГРН 

<

***>) к Комитету сельского хозяйства Волгоградской области, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Комитета ветеринарии Волгоградской области, ООО «Агрофуд», Комитета финансов Волгоградской области, Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, Комитета финансов Волгоградской области о признании решения недействительным, 

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1, д-ть от 04.06.2021.

от ответчика – ФИО2 – д-ть от 14.05.2021 № 31.

от Комитета ветеринарии по Волгоградской области – ФИО3, д-ть от 11.02.2022 № 01-09/603,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Царицынский комбинат» (далее – Заявитель, ООО «Царицынский комбинат») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным отказ Комитета сельского хозяйства Волгоградской области в предоставлении возмещения ущерба ООО «Царицынский комбинат» от 08.11.2021 № 18-11-19/12174,

- обязать Комитет сельского хозяйства Волгоградской области за счёт казны Волгоградской области выплатить ООО «Царицынский комбинат» 4 710 348,75 рублей компенсации ущерба, понесённого в результате изъятия имущества и 314 246,10 рублей расходов по утилизации (с учетом принятого уточнения заявленных требований),

- взыскать с Комитет сельского хозяйства Волгоградской области в пользу ООО «Царицынский комбинат» судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Заявитель основывает свои доводы на том, что в поставленной ему продукции был выявлен вирус африканской чумы свиней (далее – АЧС). Постановлением Губернатора Волгоградской области №697 и №552-п установлен карантин по АЧС, инфицированным объектом определена холодильная камера на территории ООО «Царицынский комбинат», постановлено произвести изъятие продуктов свиноводства на территории инфицированного объекта. Полагают, что отказ Комитета сельского хозяйства Волгоградской области не соответствует ст. 35 Конституции РФ, ст. 19 Закона о ветеринарии, ст. 242 ГК РФ, Постановлению Правительства РФ от 26.05.2006 № 310 «Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных». Указывают, что Постановление Администрации Волгоградской обл. от 27.07.2009 № 265-п «Об утверждении Порядка возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Волгоградской области» не может применяться в силу того, что не соответствует ст. 72, 76 Конституции РФ, поскольку принято с нарушением разграничения предметов ведения Российской Федерации и её субъектов, а также значительно сужает круг субъектов, которые могут претендовать на компенсацию за изъятый товар, поскольку ни ст. 19 Закона о ветеринарии, ни Правила №310 не предусматривают тех документов, которые требуются в соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской обл. от 27.07.2009 № 265-п, либо, что Постановление Администрации Волгоградской обл. от 27.07.2009 № 265-п не регулирует отношения, связанные с компенсацией за изъятую продукцию, поскольку в нем говорится только об изъятых животных; право собственности на изъятый и уничтоженный товар подтверждается представленной в Облкомсельхоз товарной накладной; заявителем представлен расчет размера компенсации.

Комитет сельского хозяйства Волгоградской области возражал против удовлетворения заявления. Указывают, что в постановлении Губернатора Волгоградской области от 08.10.2021 № 552-п отсутствует пункт с указанием Комитету произвести возмещение ущерба Обществу; в силу пункта 6 Порядка возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Волгоградской области, утв. Постановлением Администрации Волгоградской области от 27.07.2009 № 265-п заявителем не были предоставлены выписки из журналов (книг) бухгалтерского учета с обязательным указанием наименования юридического лица, фамилии, имени, отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя и количества сельскохозяйственных животных на дату подписания акта, или копию ветеринарно-санитарного паспорта, или решение суда о признании права собственности на изъятых животных; предоставлен контр расчёт размера компенсации.

ООО «Агрофуд» в своих объяснениях, ссылаясь на ст. 35 Конституции РФ, ст. 242 ГК РФ, указывает, что в спорном случае изъятие имущества производится с последующей компенсацией; в соответствии со ст. 19 Закона о ветеринарии установлено, что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, принимаемым по представлениям лиц, указанных в ст. 9 Закона о ветеринарии, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии; в соответствии с п. 10 Правил изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310 основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных; что ООО «Агрофуд» вместе с проданной ООО «Царицынский комбинат» партией мясной продукции направило ветеринарные свидетельства; полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Комитет ветеринарии Волгоградской области в своих письменных объяснениях указывает, что АЧС является инфекционным заболеванием, которое протекает достаточно остро. Комитет ветеринарии ссылается на то, что истец ссылается на незаконность принятого ответчиком решения об отказе в выплате компенсации за отчужденную продукцию животноводства ввиду указания последним как основание к отказу на «непредставление выписки из журнала (книг) бухгалтерского учета с указанием количества сельхоз животных или копии ветеринарно-санитарного паспорта или решения суда о праве собственности на изъятых животных»; указывает, что в ходе дачи пояснений в судебном заседании представитель истца указал на преюдицию над нормативным правовым актом субъекта нормативного правового акта федерального значения; указывает, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» продукция – результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях; с данным утверждением корреспондируют нормативные правовые акты некоторых субъектов РФ, в частности, согласно Распоряжению Правительства Москвы от 18.11.2004 № 2323-РП «О Методических рекомендациях по осуществлению оборота сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на предприятиях оптового продовольственного комплекса города Москвы» продукция животноводства – мясо и другие пищевые продукты, полученные в результате убоя животных, молоко, яйца, рыба, мед, используемые в пищу, а также продовольственное сырье животного происхождения; в соответствии с п. 2 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.10.2020 №626 (далее – Ветеринарные правила №626), указано, что биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным; изъятый у истца перечень продуктов свиного происхождения не является продукцией животноводства, как таковой, не может использоваться по назначению и относится к биологическим отходам, подлежащим уничтожению; постановлением Администрации Волгоградской области от 08.10.2021 №552-п «Об изъятии продуктов свиноводства на территории городского округа город-герой Волгоград» (далее – Постановление №552-п) принято решение произвести изъятие продуктов свиноводства, не предусматривающее возмещение за изъятые продукты свиноводства, так как они являются биологическими отходами; 07.10.2021 врио руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ООО «АПК «АгроФуд» снижен уровень биологической безопасности с 4 до 1 компартмента; 22.10.2021 Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору на сайте был опубликован материал с названием «Россельхознадзор подозревает компанию из Белгородской области в сокрытии африканской чумы свиней»; просил в удовлетворении требований отказать.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия представлен отзыв, в котором указало, что согласно протоколу испытаний ФГБУ «Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» от 06.10.2021 № 01499 в продуктах свиного происхождения (окорок свиной бескостный замороженный) обнаружен генетический материал (ДНК вируса) возбудителя африканской чумы свиней; в соответствии со ст. 18 Закона «О ветеринарии» ответственность за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства несут производители этих продуктов, указанная продукция свиноводства произведена ООО «АПК «АгроФуд»; постановлением Администрации Волгоградской области от 08.10.2021 №552-п «Об изъятии продуктов свиноводства на территории городского округа город-герой Волгоград» (далее – Постановление №552-п) принято решение произвести изъятие продуктов свиноводства, не предусматривающее возмещение за изъятые продукты свиноводства, так как они являются биологическими отходами; возмещение ущерба в рамках действующего законодательства возможно только за продукцию животноводства (например, за отчужденных свиней); изъятие продукции животноводства на территории инфицированного объекта, пригодной для её дальнейшего использования владельцем и ущерб от которой подлежит возмещению за счет средств бюджета Волгоградской области, не осуществлялось; истцу поставлен товар ненадлежащего качества, покупатель вправе обратиться к продавцу товара.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Федерации или муниципальным образованием. 

С учетом требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по настоящему делу истец должен доказать наступление вреда (убытков), их размер, противоправность действий (бездействия) государственного органа и юридически значимую причинно-следственную связь между этими фактами.

В случаях эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция) (пункт 1 статьи 242 ГК РФ). 

Согласно части 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, принимаемым по представлениям государственных ветеринарных инспекторов, могут быть изъяты продукты животноводства с выплатой собственнику их стоимости за счет средств бюджета субъекта РФ и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

При этом законодатель в ст. 18 Закон о ветеринарии, установил обязанности организаций и граждан-владельцев и производителей продуктов животноводства, нести ответственность за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.

Материалами дела установлено, что ООО «Царицынский комбинат» и ООО «АПК «АгроФуд» заключен договор поставки №17/125 апк от 05.04.2017. В соответствии с указанным договором ООО «АПК «АгроФуд» поставило, а ООО «Царицынский комбинат» приняло товар согласно товарной накладной № 1130 от 28.09.2021.

В соответствии с товарной накладной № 1130 от 28.09.2021 был поставлен товар на сумму 4 760 952,75 руб., из них блоки из жилованного мяса свинины с массовой долей жировой ткани не более 20% зам. (80/20) массой нетто 12 999,5 кг на сумму 3 054 882,50 руб., окорок из свинины б/к ГОСТ зам. массой нетто 4 998,6 кг на сумму 1 299 636,00 руб., язык свиной замороженный массой нетто 1 501,45 кг на сумму 3997 884,25 руб., поддон типовой (2, 3 сорт) 1200*800 бу в количестве 19 шт. на сумму 8 550,00 руб.

ООО «Царицынский комбинат» оплатило поставленный товар, в подтверждение чего в материалы дела представлены копии платежных поручений.

06.10.2021 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия были проведены испытания на наличие возбудителя африканской чумы свиней. Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» от 06.10.2021 №01499 в продуктах свиного происхождения (окорок свиной бескостный замороженный) обнаружен генетический материал (ДНК вируса) возбудителя африканской чумы свиней.

07.10.2021 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в адрес ООО «Царицынский комбинат» выдано предписание, согласно которому обществу с ограниченной ответственностью «Царицынский комбинат» в целях недопущения распространения особо опасного заболевания африканской чумы свиней на территории Волгоградской области немедленно провести мероприятия в соответствии с Правилами: 1) Рефрижераторную камеру с продукцией свиноводства, в которой обнаружен возбудитель АЧС, считать инфицированным объектом. На инфицированных объектах осуществляются мероприятия, указанные в пунктах 48, 49 Правил. Имеющиеся на указанных объектах продукты убоя свиней и продукты их переработки, в отношении которых установлен диагноз на АЧС, подлежат уничтожению в соответствии с пунктами 46, 47 Правил. 2) Запретить: - посещение территории предприятия посторонними лицами, кроме персонала, выполняющего производственные (технологические) операции, специалистов госветслужбы; - перемещение продукции свиноводства, в отношении которых установлен диагноз на АЧС; - ввоз (ввод) и вывоз (вывод) свиней и убой свиней.

07.10.2021 Комитетом ветеринарии Волгоградской области издан приказ № 372а «Об утверждении плана мероприятий по ликвидации инфицированного объекта по африканской чуме свиней и предотвращению распространения возбудителя болезни».

08.10.2021 Губернатором Волгоградской области издано постановление № 697 «Об установлении карантина и ограничительных мероприятий по африканской чуме свиней на территории городского округа город-герой Волгоград» постановлено установить с 08.10.2021 карантин по африканской чуме свиней на территории городского округа город-герой Волгоград в холодильной камере № 4465, находящейся по адресу: Волгоград, ул. Историческая, д. 181, на период до истечения 30 календарных дней после завершения проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 64 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 37; определить инфицированным объектом территорию, указанную в п.1 настоящего постановления; утвердить перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок на территории городского округа город-герой Волгоград до отмены карантина по африканской чуме свиней согласно приложению.

08.10.2021 Администрацией Волгоградской области издано постановление № 552-п «Об изъятии продуктов свиноводства на территории городского округа город-герой Волгоград», которое принято в соответствии со статьей 19 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310 «Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», постановлением Губернатора Волгоградской области от 08.10.2021 № 697 «Об установлении карантина и ограничительных мероприятий по африканской чуме свиней на территории городского округа город-герой Волгоград», представлением временно осуществляющего полномочия председателя комитета ветеринарии Волгоградской области от 07.10.2021 № 01-08/5091 в целях ликвидации африканской чумы свиней на территории городского округа город-герой Волгоград, постановлено произвести изъятие продуктов свиноводства на территории инфицированного объекта в городском округе город-герой Волгоград, определенного постановлением Губернатора Волгоградской области от 08.10.2021 № 697 «Об установлении карантина и ограничительных мероприятий по африканской чуме свиней на территории городского округа город-герой Волгоград».

11.10.2021 представителями Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, комитета ветеринарии Волгоградской области, ПВСЭ «Здоровье» в присутствии представителей ООО «Царицынский комбинат» составлен Акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных. 

12.10.2021 от ООО «Царицынский комбинат» в ООО «БИОКОРМ» для уничтожения и утилизации были переданы продукты животноводства, 14.10.2021 уничтожены.

15.10.2021 ООО «Царицынский комбинат» обратилось в комитет сельского хозяйства Волгоградской области с заявлением № 949 от 15.10.2021 о возмещении ущерба. 

Письмом от 08.11.2021 № 18-11-19/12174 комитетом сельского хозяйства Волгоградской области ООО «Царицынский комбинат» было отказано в удовлетворении заявления.

Данный отказ послужил основанием для обращения ООО «Царицынский комбинат» с заявлением в арбитражный суд.

Заявитель полагает, что уничтожение животных и изъятие продуктов животноводства, находившихся на территории птицефабрики осуществлялось в целях ликвидации очага высокопатогенного вируса гриппа птиц в соответствии с требованиями статьи 19 Закона о ветеринарии и Правилам отчуждения животных, вследствие названных мероприятий истцу должны быть возмещены убытки.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителем отказа, необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Изъятие животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных регламентируется Законом РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», а также Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310 «Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных».

Так, согласно ст. 19 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

В соответствии со ст. 17 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации решением федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии могут быть установлены ограничительные мероприятия (карантин) на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 установлена обязанность организаций и граждан-владельцев и производителей продуктов животноводства, нести ответственность за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.

В случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации. Копия представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона, одновременно с направлением данного представления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) направляется в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора.

В случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть также принято руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона.

В случае установления ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации на основании решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона, копия указанного решения в течение дня, следующего за днем его принятия, направляется в федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора.

В случае непринятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона, решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации ограничительные мероприятия (карантин) могут быть установлены решением федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. В случае принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) указанное решение действует до его отмены федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обеспечивает осуществление предусмотренных ветеринарным законодательством Российской Федерации специальных мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных в случае установления ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

В соответствии с п. 4 Перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденного Приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 № 476 к таким болезням отнесена африканская чума свиней.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 08.10.2021 № 697 «Об установлении карантина и ограничительных мероприятий по африканской чуме свиней на территории городского округа город-герой Волгоград» постановлено установить с 08.10.2021 карантин по африканской чуме свиней на территории городского округа город-герой Волгоград в холодильной камере № 4465, находящейся по адресу: Волгоград, ул. Историческая, д. 181, на период до истечения 30 календарных дней после завершения проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 64 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 37; определить инфицированным объектом территорию, указанную в п. 1 настоящего постановления.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 08.10.2021 № 552-п «Об изъятии продуктов свиноводства на территории городского округа город-герой Волгоград» в соответствии со статьей 19 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310 «Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», постановлением Губернатора Волгоградской области от 08.10.2021 № 697 «Об установлении карантина и ограничительных мероприятий по африканской чуме свиней на территории городского округа город-герой Волгоград» постановлено произвести изъятие продуктов свиноводства на территории инфицированного объекта в городском округе город-герой Волгоград, определенного постановлением Губернатора Волгоградской области от 08.10.2021 № 697 «Об установлении карантина и ограничительных мероприятий по африканской чуме свиней на территории городского округа город-герой Волгоград».

В соответствии с п. 1 Правил изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310 (далее – Правила № 310) настоящие Правила определяют порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных в целях предотвращения распространения возбудителей заразных болезней животных и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно п. 3 Правил №310 животные и (или) продукты животноводства могут быть изъяты при ликвидации очагов особо опасных болезней животных согласно перечню особо опасных болезней животных, определяемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Правил №310 граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства, в размере стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

Как следует из пункта 8 Правил № 310, организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства для предотвращения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом РФ.

В Волгоградской области принято Постановление Администрации Волгоградской обл. от 27.07.2009 № 265-п «Об утверждении Порядка возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Волгоградской области».

В соответствии с п. 1 Порядка №265-п настоящий Порядок регулирует отношения в сфере организации и проведения возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Волгоградской области, в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N4979-1 «О ветеринарии».

Постановлением Губернатора Волгоградской области № 697 от 8 октября 2021 г. "Об установлении карантина и ограничительных мероприятий по африканской чуме свиней на территории городского округа город-герой Волгоград" установлен с 08 октября 2021 г. карантин по африканской чуме свиней на территории городского округа город-герой Волгоград в холодильной камере № 4465, находящейся по адресу: Волгоград, ул. Историческая, д. 181.

В соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 08 октября 2021 г. № 552-п "Об изъятии продуктов свиноводства на территории городского округа город - герой Волгоград" произведено изъятие продуктов свиноводства на территории инфицированного объекта в городском округе город - герой Волгоград, определенного вышеуказанным постановлением Губернатора Волгоградской области.

Вместе с тем в данном постановлении отсутствует пункт с указанием произвести возмещение ущерба Обществу.

15 октября 2021 г. в Комитет поступило заявление Общества о возмещении ущерба, с приложением выписки из ЕГРЮЛ, копии товарной накладной, копий платежных документов, копий ветеринарных сопроводительных документов, акта отчуждения, акта приема-передачи, акта обезвреживания, копии счета, акта оказания услуг.

Согласно подпункту "б" пункта 3 Порядка для возмещения ущерба, понесенного в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Волгоградской области, гражданин, являющийся индивидуальным предпринимателем - собственник животных и (или) продуктов животноводства или юридическое лицо - собственник животных и (или) продуктов животноводства представляют в Комитет следующие документы:

заявление о возмещении ущерба с обязательным указанием наименования юридического лица или фамилии, имени, отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя, места нахождения, адреса, индивидуального номера налогоплательщика, номера расчетного счета, открытого в кредитной организации;

выписку из журналов (книг) бухгалтерского учета с обязательным указанием наименования юридического лица, фамилии, имени, отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя и количества сельскохозяйственных животных на дату подписания акта, или копию ветеринарно-санитарного паспорта, или решение суда о признании права собственности на изъятых животных.

Данный перечень является закрытым и на основании пункта 6 Порядка в случае непредставления документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, если представление таких документов для заявителя является обязательным Комитет сельского хозяйства отказывает в возмещении ущерба.

Заявителю было отказано в возмещении ущерба на основании не предоставлении выписки из журналов (книг) бухгалтерского учета с обязательным указанием наименования юридического лица, фамилии, имени, отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя и количества сельскохозяйственных животных на дату подписания акта, или копию ветеринарно-санитарного паспорта, или решение суда о признании права собственности на изъятых животных.

В пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомочённым органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вышеперечисленные нормативные правовые акты изданы в установленном порядке правомочным органом государственной власти.

В связи с непредставлением вышеуказанных документов, заявителю правомерно было отказано в возмещении ущерба, о чем указал Комитет в своем письме от 08 ноября 2021 г. № 18-11-19/12174.

Представитель Заявителя указывал, что уничтожалась продукция как биологические отходы.

При этом приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», устанавливает понятие биологические отходы- ими являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

Подтверждение уничтожения биологических отходов, содержит заявка заказчика ООО «Царицынский комбинат» в ООО «Биокорм» на прием биологических отходов. Актом обезвреживания биологических отходов (пищевой продукции животного происхождения, утратившей свои потребительские свойства) от 14.10.2021 путем сжигания уничтожено 19 314.45 кг.

Возмещение ущерба в рамках действующего законодательства возможно только за продукцию животноводства (например, за отчужденных свиней, но не трупы животных, за мясную продукцию, которую можно использовать ее владельцем в хозяйственных и иных целях, в том числе в пищу, на корм животным или реализовать).

Изъятие продукции животноводства на территории инфицированного объекта, пригодной для ее дальнейшего использования владельцем и ущерб от которой подлежит возмещению за счет средств бюджета Волгоградской области, не осуществлялось.

Представитель Россельхознадзора указал, что исходя из сложившейся ситуации анализируя данные, полученные при выявлении генома АЧС в продукции свиноводства произведенной и поставленной истцу ООО «Агропромышленный комплекс «АгроФуд», необходимо констатировать, что поставляемая продукция была контаминирована вирусом АЧС у поставщика.

Данный вывод сделан исходя из следующих фактов: 07.10.2021 решением Врио руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ООО «Агропромышленный комплекс «АгроФуд» снижен уровень биологической безопасности с 4 до 1 компартмента, ввиду выявления в продукции вируса АЧС и несоответствия предприятия требованиям, установленным Приказом Минсельхоза России от 23.07.2010 № 258 «Об утверждении Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства».

Правила определения зоосанитарного статуса (компартмента) свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, изданы в целях гармонизации правовых актов Российской Федерации с международными стандартами, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2009 № 761 «Об обеспечении гармонизации российских санитарно-эпидемиологических требований, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер с международными стандартами» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 40, ст. 4698).

Система компартментов применяется для целей обеспечения благоприятного эпизоотического статуса свиноводческих хозяйств различного типа и предотвращения распространения заразных болезней животных на территории Российской Федерации.

Определение зоосанитарного статуса хозяйств (далее - компартментализация) производится на основе анализа рисков, связанных с распространением возбудителей заразных болезней животных, включая болезни, общие для человека и животных, и заразных болезней человека, для которого свиньи могут служить активным или пассивным переносчиком, и характеризует степень защищенности компартмента.

По результатам компартментализации хозяйство относится к следующим компартментам: Компартмент I - незащищенные от угроз хозяйства; Компартмент II - хозяйства низкого уровня защиты; Компартмент III - хозяйства среднего уровня защиты; Компартмент IV - хозяйства высокого уровня защиты.

Исходя из вышеизложенного представитель административного органа пришел к выводу о том, что истцу поставлен товар ненадлежащего качества. Гражданское законодательство регулирует подобные ситуации, в частности последствия передачи товара ненадлежащего качества определены ст.475 ГК РФ. Покупатель вправе обратиться к продавцу товара (который является биологическими отходами, товаром ненадлежащего качества) за одним из следующих вариантов восстановления нарушенных прав: безвозмездным устранением недостатков товара в разумный срок; возмещением своих расходов на устранение недостатков товара; отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы; потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

Таким образом, в соответствии со ст. 18 Закона «О ветеринарии» ответственность за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства несут производители этих продуктов, ответственные за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении товаров. Данная позиция подтверждается определением Верховного суда Российской Федерации от 09.06.2016 №305-ЭС16-1712.

Кроме того, как указывает представитель Россельхознадзора в отношении ООО «Агропромышленный комплекс «АгроФуд» 08.11.2021 была проведена проверка и по ее результатам 29.11.2021 постановлением № 31-2699/365-ВП-Б по делу об административном правонарушении Управлением Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ООО «Агропромышленный комплекс «АгроФуд» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств нарушенного права и в связи с чем, его заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса, арбитражный суд

решил:

отказать в удовлетворении заявленных требований ООО «Царицынский комбинат».

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                                        Лесных Е.А.