64/2023-234905(1) 

 

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-1972/2023

г. Новосибирск

18 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023 года.  Изготовлено решение в полном объеме 18 августа 2023 года.  

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества  с ограниченной ответственностью «Втормет» (ИНН 

<

***>), г.Новосибирск  

к Мэрии города Новосибирска 

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земель   № 30/05.4/00878 от 23.01.2023г и обязании Мэрию г.Новосибирска предоставить  ООО «Втормет» за плату, разрешение на использование земельного участка,  площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: Новосибирская область,  г.Новосибирск, Ленинский район, ул.Большая,  

 при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 (доверенность от 26.01.2023),  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Втормет» (далее по тексту –  заявитель) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании  незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земель № 30/05.4/00878  от 23.01.2023г и обязании Мэрию г.Новосибирска предоставить ООО «Втормет» за  плату, разрешение на использование земельного участка, площадью 500 кв.м,  расположенного по адресу: Новосибирская область, г.Новосибирск, Ленинский  район, ул.Большая.  

 От мэрии города Новосибирска поступил письменный отзыв, в котором  заявлены возражения.  

 Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические  обстоятельства.  

 ООО «Втормет» на основании Разрешения на использования земель № Ru  5435-22-0049 от 01.02.2022г. выданного мэрией г.Новосибирска, осуществляет  использование земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу  Новосибирская область, г.Новосибирск, Ленинский район, ул. Большая.  Разрешенное использование - для размещения пункта приема вторичного сырья.  

16 января 2023г ООО «Втормет» обратилось с заявлением о предоставлении  разрешения на использование земель на новый срок.  

23.01.2023г. на указанное заявление был предоставлен отказ в выдаче  разрешения на использование земель. Причиной отказа указан подпункта 4 пункта  10 постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015г. № 269-п,  поскольку размещение объекта не предусмотрено документацией по планировке  территории муниципального образования Новосибирской области, в границах  которого расположены земли или земельные участки.  

Отказывая в предоставлении разрешения на использование земель, мэрия  также указала на то, что в соответствии с проектом планировки и проектом  межевания территории промышленной зоны Ленинского района утвержденным  постановлением мэрии г.Новосибирска от 12.02.2021г. № 417 предполагаемые к  использованию земли расположены в зоне планируемого размещения объектов  капитального строительства - зоне объектов улично-дорожной сети -  магистральные улицы районного значения транспортно-пешеходные, а так же в  границах планируемого размещения объектов социально-культурного и  коммунально-бытового назначения, иных объектов капительного строительства -  зона сооружений и коммуникаций автомобильного, речного, воздушного  транспорта, метрополитена.  

 ООО «Втормет» полагая отказ не законным, обратилось в арбитражный суд  с заявлением.  

 В обоснование заявленных требований указано на то, что согласно  действующей редакций Классификатора видов разрешенного использования  земельных участков утвержденного Приказом Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N  П/0412 и Правил землепользования и застройки города Новосибирска вид  разрешенного использования с кодом 3.1.- «Коммунальное обслуживание»,  предусматривает размещение объектов капитального строительства, в том числе:  «Объекты для обеспечения физических и юридических лиц коммунальными  услугами по сбору неопасных твердых отходов».  

Согласно действующей редакции Общероссийского классификатора видов  экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). (утв. Приказом  Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (ред. от 26.07.2022) вид экономической  деятельности группа 38.11 «Сбор неопасных отходов», включает в себя  деятельность по сбору пригодных для вторичного использования материалов.  группа отходов "лом и отходы черных и цветных металлов" включена в  Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом  Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, и виды отходов, входящие в состав  указанной группы, имеют различные классы опасности от II класса опасности до V.  

Согласно Федерального классификационного каталога отходов группа отходов  «Лом и отходы черных металлов несортированный» относится к V классу  опасности - Безвредные. Практически неопасные.  

Соответственно испрашиваемое разрешение на использование земель, с целью  размещения пунктов приема вторичного сырья (лома черных и цветных металлов),  полностью соответствует требованиям всех градостроительных документов.  

Возражая против заявленных требований, мэрия указала на то, что  испрашиваемый заявителем земельный участок располагается в функциональных  зонах – производственная зона и зона транспортной инфраструктуры в  соответствии с картой функциональных зон города Новосибирска решения Совета  депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824 «О генеральном плане города  Новосибирска».  

Согласно постановлению мэрии города Новосибирска от 12.02.2021 № 417 «О  проекте планировки и проекте межевания территории промышленной зоны  Ленинского района» предполагаемые к использованию земли расположены в  границах красных линий, в зоне планируемого размещения объектов капитального  строительства – зона улично-дорожной сети – магистральные улицы районного  значения транспортно-пешеходные.  

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71  АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

 В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия  (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной  экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного  постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых  вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации".  

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий,  необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения,  влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных  требований.  

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному  

правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих  полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых  действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для  принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

 Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее  - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются  на семь категорий, в том числе на земли населенных пунктов.  

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с  установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и  земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя  из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного  использования.  

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в  соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений  (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).  

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков,  утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, определены виды  разрешенного использования земельных участков.  

К разрешенному использованию земельного участка "специальная  деятельность" относится размещение, хранение, захоронение, утилизация,  накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления,  медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ,  разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов,  захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников,  мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по  захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их  вторичной переработки).  

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об  отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под отходами  производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы,  которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг  или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или  подлежат удалению в соответствии с поименованным законом.  

Одним из видов отходов является лом и отходы цветных и (или) черных  металлов, под которыми понимаются пришедшие в негодность или утратившие  свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их  сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и  

(или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в  процессе производства указанных изделий (абзац 16 статьи 1 Закона N 89-ФЗ).  

Соответственно, в силу действующего законодательства лом черных и  цветных металлов относится к отходам производства и потребления, а заявленная  деятельность в данном случае предполагает контроль радиационной безопасности  и взрывобезопасности и не подпадает под описание деятельности по сбору твердых  отходов.  

Вместе с тем, испрашиваемый заявителем земельный участок располагается в  функциональной зоне – зона транспортной инфраструктуры в соответствии с  картой функциональных зон города Новосибирска решения Совета депутатов  города Новосибирска от 24.03.2021 № 105 «О внесении изменений в решение  Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824 «О генеральном плане  города Новосибирска».  

Размещение пункта приема вторичного сырья в зоне транспортной  инфраструктуры не предусмотрено проектом планировки территории.  Особенности установления красных линий заключается в том, что формирование  земельных участков не должно приводить к уменьшению существующей (или  планируемой) территории общего пользования.  

Мэрией города Новосибирска оспариваемое решение об отказе в  предоставлении разрешения на использование земельного участка было принято в  соответствии с действующим законодательством, с учетом всех действующих  градостроительных регламентов.  

 Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о  правомерности отказа мэрии города Новосибирска в выдаче разрешения на  использование земель.  

 Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области  

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований. 

 Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.  

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было  предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд  Новосибирской области.  

 Судья Н.В. Гофман 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.03.2023 5:21:00

Кому выдана Гофман Надежда Васильевна