﻿

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-22222/2021

г. Новосибирск

30 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 30 ноября 2021 года

       Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОБЖ» (ОГРН 1204200000542, ИНН 4217197582), г. Новокузнецк

к Управлению ветеринарии Новосибирской области (ОГРН 1025402463822, ИНН 5406144757), г. Новосибирск 

о признании незаконным и отмене предписания №35-40/007 от 30.07.2021,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен,

заинтересованного лица: не явился, извещен, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ОБЖ» (далее – заявитель, общество, ООО «ОБЖ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению ветеринарии Новосибирской области о признании незаконным и отмене предписания №35-40/007 от 30.07.2021 (далее – оспариваемое предписание).

Заявитель, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени  и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие фактические обстоятельства. 

 На основании распоряжения Государственного надзора в области обращения с животными Управление ветеринарии Новосибирской области от 15.07.2021 № 54-7026 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ОБЖ» проведана проверка с целью проверки фактов нарушения законодательства в области обращения с животными, на основании мотивированного представления по обращению граждан, поступивших в управление ветеринарии Новосибирской области через ЕСИА 06.07.2021 (вх. № 93/51-ПГ) и 09.07.2021 (вх. № 95/51-пг), в котором указаны факты возникновения угрозы причинения вреда здоровью граждан, окружающей среде вследствие нарушения обязательных требований при обращении с животными без владельцев. 

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 30.07.2021 № 35-40/008, вынесено предписание от 30.07.2021 № 35-40/007.

В ходе проверки установлено, что ООО «ОБЖ» оказывает услуги по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города Новосибирска, включая отлов и транспортировку животных без владельцев в приют, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию) и возврат на прежние места их обитания, в рамках муниципального контракта от 04.05.2021 № 01513000349210000200001, размещённого в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет.

Приют для животных ООО «ОБЖ» (далее - приют) расположен по адресу: 630020, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. 2-я Станционная, д.30.

При входе в приют для персонала и посетителей установлен дезинфекционный коврик, пропитанный дезинфицирующим раствором.

Территория приюта имеет сплошное ограждение из металлического профиля и бетонных плит. Приют включает в себя 10 типовых крытых деревянных вольеров размером Змх2мх2м (далее - вольеры) с двумя деревянными будками в каждом.

Блок карантина, состоящий из одного вольера с маркировкой «Карантин», и блок изолятора, состоящий из одного вольера с маркировкой «Изолятор», имеющие временное ограждение и полимерной оранжевой сетки, размещаются отдельно от вольеров для основного поголовья собак. Вход в блоки карантина и изолятора осуществляется через дезинфекционный коврик, пропитанный дезинфицирующим раствором.

Проверкой установлено, что в нарушение пункта 3.26 Правил организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Новосибирской области, утверждённых приказом управления ветеринарии Новосибирской области от 14.02.2020 № 38 (далее - Правил организации деятельности приютов), в будках для собак, установленных в вольерах, в карантинном блоке отсутствует выгульная площадка для собак, находящихся на карантине. Выгул собак, находящихся на карантине, осуществляется на общей площадке для выгула.

8 непромаркированных вольеров для основного поголовья собак располагаются на территории приюта в два ряда слева и справа по 4 вольера в каждом. 

Выгул собак осуществляется на поводке на выгульной площадке на территории приюта. 

На территории приюта установлены два металлических контейнера, в одном из которых оборудован ветеринарный блок с ветеринарным кабинетом и стационаром, в другом -помещение для персонала и склад для хранения кормов.

На территории приюта имеется контейнерная площадка для сбора твёрдых бытовых отходов, на которой размещены два пластиковых контейнера с герметично закрывающимися крышками и два пластиковых лотка с герметично закрывающимися крышками (красный лоток с маркировкой «БиоОтходы», желтый лоток с маркировкой «Отходы класса Б»).

В нарушение подпункта 12 пункта 4 Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Новосибирской области, установленного приказом управления ветеринарии Новосибирской области от 30.12.2020 № 408 (далее - Порядок организации деятельности приютов), пункта 3.4.13 Правил организации деятельности приютов, в приюте отсутствует морозильная камера для хранения биологических отходов.

Согласно актам сдачи-приёмки выполненных работ (оказанных услуг) на вывоз и утилизацию биологических отходов от 31.05.2021 № 1 (2,04 кг), от 01.06.2021 № 7 (2,4 кг), от 03.06.2021 № 1-1 (2,88 кг), от 03.06.2021 № 1-2 (2,28 кг), от 04.06.2021 № 2 (3,6 кг), от 04.06.2021 № 3 (3,48 кг), от 07.06.2021 № 4 (2,16 кг), от 07.06.2021 № 5 (2,88 кг), от 07.06.2021 № 9 (2,16 кг), от 08.06.2021 № 6 (2,64 кг), от 08.06.2021 № 10 (3,96 кг), от 09.06.2021 № 11 (3,36 кг), от 09.06.2021 № 12 (2,52 кг), от 09.06.2021 № 13 (3,24 кг), от 09.06.2021 № 14 (3,48 кг), от 13.06.2021 № 15 (1,8 кг), от 13.06.2021 № 16 (2,04 кг), от 14.06.2021 № 17 (3,6 кг), от 16.06.2021 № 17-1 (3,00 кг), от 21.06.2021 № 18 (2,04 кг), от 21.06.2021 № 19 (2,4 кг), от 23.06.2021 № 21 (2,88 кг), от 23.06.2021 № 22 (1,2 кг), от 24.06.2021 № 23 (1,92 кг), от 24.06.2021 № 24 (2,28 кг), от 25.06.2021 № 25 (2,4 кг), от 28.06.2021 № 26 (2,64 кг), от 28.06.2021 № 29 (4,92 кг), от 30.06.2021 № 32 (3,0 кг), от 01.07.2021 № 30 (4,56 кг), от 01.07.2021 № 31 (4,8 кг), от 01.07.2021 № 33 (1,44 кг), от 02.07.2021 № 34 (2,28 кг), от 02.07.2021 № 35 (2,04 кг), от 03.07.2021 № 36 (3,24 кг), от 05.07.2021 № 37 (3,60 кг), от 05.07.2021 № 38 (2,88 кг), от 05.07.2021 № 39 (3,24 кг), от 14.07.2021 № 40 (4,8 кг), от 14.07.2021 № 41 (3,24 кг), от 14.07.2021 № 42 (3,00 кг), от 14.07.2021 № 44 (3,6 кг), от 15.07.2021 № 43 (3,12 кг), за период с 31.05.2021 по 15.07.2021 из приюта вывезено на утилизацию 127,92 кг биологических отходов.

Вывоз биологических отходов из приюта для утилизации осуществлялся в день их образования, так как даты вывоза отходов согласно актам сдачи-приёмки выполненных работ (оказанных услуг) на вывоз и утилизацию биологических отходов совпадают с датами стерилизации (кастрации) животных согласно карточкам учёта животных без владельцев.

Как следует из состава биологических отходов, образовавшихся в результатестерилизации животных без владельцев, включающих органы и ткани животных или их фрагментов, образовавшиеся в ходе ветеринарных манипуляций, согласно п. 4 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утверждённому приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626, данные биологические отходы не входят в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утверждённый приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648.

Как следует из актов сдачи-приёмки выполненных работ (оказанных услуг), вывоз и утилизация биологических отходов и экскрементов осуществлялся исполнителем ООО «Веста» (654005, Кемеровская область, г.Новокузнецк, туп. Балочный, д.2, корп.6, пом.6.). 

Регистрация и учет животных в приюте осуществляется в журнале движения животных в приюте для животных на электронном носителе и в карточках учета животных без владельцев на электронном носителе. 

Представленный журнал движения животных в приюте для животных по форме соответствует журналу движения поголовья животных в приюте согласно Приложению № 3 к Правилам организации деятельности приютов.

20.07.2021 в 10 час. 00 мин. на момент осмотра в приюте находилось 10 собак (4 собаки - в карантинном блоке и 6 собак - в четырёх вольерах для основного поголовья).

Как следует из журнала движения животных в приюте и представленных карточек учёта животных без владельцев на момент осмотра в приюте находились следующие собаки:

в карантинном блоке – собака женского рода беспородная серая без идентификационного номера, дата отлова 14.07.2021 № 47 (карточка учёта животного без владельца от 14.07.2021 № 47), собака женского рода беспородная коричнево-белая без идентификационного номера, дата отлова 14.07.2021 (карточка учёта животного без владельца от 14.07.2021 № 48); собака женского рода чёрная беспородная без идентификационного номера, дата отлова 14.07.2021 (карточка учёта животного без владельца от 14.07.2021 № 49); собака женского рода беспородная коричнево-белая без идентификационного номера, дата отлова 19.07.2021 (карточка учёта животного без владельца от 19.07.2021 № 50);

в вольерах для основного поголовья собак (нумерация вольеров по порядку от ближнего к дальнему в левом ряду, затем от дальнего к ближнему в правом ряду): вольер № 2 - собака женского рода беспородная рыжая с жёлтой биркой на левом ухе № 086, дата отлова 09.07.2021, дата вакцинации против бешенства 12.07.2021, дата стерилизации (кастрации) 15.07.2021, дата маркирования 15.07.2021, отметка о карантинировании отсутствует (карточка учёта животного без владельца от 09.07.2021 № 43; вольер № 3 - собака женского рода беспородная чёрная с жёлтой биркой на левом ухе № 087, дата отлова 09.07.2021, дата вакцинации против бешенства 12.07.2021, дата стерилизации (кастрации) 14.07.2021, дата маркирования 14.07.2021, отметка о карантинировании отсутствует (карточка учёта животного без владельца от 09.07.2021 № 44; собака мужского рода беспородный бело-рыжий с жёлтой биркой на левом ухе № 093, дата отлова 07.07.2021, дата вакцинации против бешенства 10.07.2021, дата стерилизации (кастрации) 14.07.2021, дата маркирования 14.07.2021, отметка о карантинировании отсутствует (карточка учёта животного без владельца от 07.07.2021 № 42; собака мужского рода беспородный чёрный с жёлтой биркой на левом ухе № 043, дата отлова 07.07.2021, дата вакцинации против бешенства 10.07.2021, дата стерилизации (кастрации) 14.07.2021, дата маркирования 14.07.2021, отметка о карантинировании отсутствует (карточка учёта животного без владельца от 07.07.2021 № 41; вольер № 7 - собака женского рода беспородная коричневая без идентификационного номера, дата отлова 13.07.2021, отметка о карантинировании отсутствует (карточка учёта животного без владельца от 13.07.2021 № 45; вольер № 8 – собака мужского рода рыжий Лабрадор без идентификационного номера, дата отлова 13.07.2021, отметка о карантинировании отсутствует (карточка учёта животного без владельца от 13.07.2021 № 46.

Как следует из представленных карточек учёта животных без владельцев при поступлении в приют, животные без владельцев в день поступления в приют были подвергнуты осмотру и оценке состояния здоровья специалистом в области ветеринарии и признаны клинически здоровыми.

Специалистом в области ветеринарии оформлены заключения о клиническом состоянии животного от 07.07.2021 к актам отлова №№ 41, 42, от 09.07.2021 к актам отлова №№ 43, 44, от 13.07.2021 к актам отлова №№ 45, 46, от 14.07.2021 к актам отлова №№ 47, 48, от 19.07.2021 к акту отлова № 50. 

Из результатов осмотра животных без владельцев, находящихся в приюте, а также анализа сведений, содержащихся в журнале движения поголовья в приюте и карточках учета животных без владельцев за весь период деятельности приюта следует, что в нарушение пункта 1) части 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта 6) пункта 28 Порядка организации деятельности приютов, пункта 3.1.4 Правил организации деятельности приютов, в приюте не обеспечивается осуществление мероприятий по обязательному карантинированию в течение десяти дней поступивших в приют животных без владельцев, так как животные без владельцев, поступившие в приют, переведены в вольеры для основного поголовья собак до истечения десятидневного срока карантинирования; в нарушение пункта  1), пункта 2), пункта 3) части 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 3.1 Правил организации деятельности приютов, в приюте не соблюдается последовательность процедур и мероприятий при содержании животных без владельцев и допускается маркирование и стерилизация животных без владельцев, не подвергнутых обязательному карантинированию в течение десяти дней.

Как следует из анализа сведений, содержащихся в карточках учёта животных без владельцев возврат на прежние места их обитания или возврат владельцу осуществляется в период с 4-го (согласно карточкам учёта животного без владельца от 31.05.2021 № 9, от 25.06.2021 №№ 30, 31, от 29.06.2021 № 38) по 10-й день после стерилизации (кастрации) (согласно карточкам учёта животного без владельца от 31.05.2021 № 3, от 26.06.2021 №№ 32, 33).

Длительность реабилитационного периода после стерилизации животного без владельца не регламентируется законодательством в области обращения с животными и устанавливается в каждом конкретном случае специалистом в области ветеринарии.

На момент осмотра в вольерах у собак имелись кормушки с овсяной кашей и миски с водой.

Согласно приказу ООО «ОБЖ» от 05.05.2021 «Об утверждении кормового рациона для собак, находящихся в приюте» кормление животных осуществляется два раза в день сухими и влажными кормами, мясными консервами из говядины, гречневой и овсяной крупой при обильном питье.

20.07.2021 в 10 часов 18 минут в складе для хранения кормов в деревянном ларе хранились следующие корма и продукты, используемые для кормления животных: 1) Полнорационный сухой корм для взрослых собак «с индейкой» СТО 75288929-001- 2014 во вскрытом полимерном пакете 13 кг (остаток корма 7,1 кг), дата изготовления 17.04.2021, срок годности и хранения 18 месяцев, партия 0007423966, хранить при температуре от -5°С до + 35°С и относительной влажности воздуха не более 80%, изготовитель ООО «Провими» (125167, г. Москва, Ленинградский проспект, д. 27, корп. 9, адрес производства: 141607, Россия, Московская обл., г. Клин, Лавровская дорога, стр. 71) предъявлена копия декларации о соответствии РОСС RU Д-Ки.ПТ62.В.00107/20 от 24.11.2020 (срок действия 24.11.2023).

2) Консервированный корм для непродуктивных животных стерилизованный для собак с говядиной ТУ 10.92.10-040-05802000 в количестве 3 жестяных банок по 0,325 кг, дата изготовления 24.03.2021, срок годности 3 года, хранить при температуре от 0 до- 24°С и относительной влажности воздуха не более 75%, изготовитель ЗАО «Лыткаринский мясоперерабатывающий завод» (140082, Московская обл., г. Лыткарино, 6-й микрорайон, строение 4А).

Консервы мясорастительные стерилизованные. Тушенка кусковая с говядиной ТУ 9217-014-50190626-06 в жестяных банках по 0,34 кг, дата изготовления 24.12.2020, срок годности 2 года, хранить при температуре от 0 до +25°С и относительной влажности воздуха не более 75%, изготовитель ООО «Вязьмамясопродукт» (215110, Смоленская обл., г. Вязьма, ул. Репина, 16, строение 2).

 4) Крупа гречневая ядрица быстроразваривающаяся (пропаренная) 1 сорта «То, что надо!» ГОСТ Р 55290-2012, фасованная в полимерных пакетах по 0,8 кг, дата изготовления 16.06.2021, срок годности 20 месяцев, хранить в чистых, сухих хорошо проветриваемых, незараженных вредителями помещениях с относительной влажностью воздуха до 70% и температурой до +25°С, изготовитель ООО «Центральная крупяная компания» (303026, Орловская область, Мценский район, п. Воля, ул. Магистральная, 2А).

 5) Крупа гречневая ядрица быстроразваривающаяся (пропаренная) 1 сорта «Раздолье золотое» ГОСТ Р 55290-2012 фасованная в полимерных пакетах по 0,8 кг, дата изготовления 11.05.2021, дата упаковывания 15.05.2021, срок годности 20 месяцев, хранить в чистых сухих хорошо проветриваемых, незаражённых вредителями хлебных запасов помещениях, изготовитель ООО «Севуч плюс», место нахождение: 656011, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Ярных, д. 34, помещение, НЗ, адрес фасования: 656011, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Аносова, д. 2А.

6) Хлопья овсяные «Геркулес классический» «То, что надо!» ТУ 10.61.33-007-87345472-2017, фасованные в полимерных пакетах по 0,4 кг, срок годности 12 месяцев с даты изготовления, хранить прохладных, сухих, чистых, хорошо вентилируемых, не имеющих посторонних запахов помещениях с относительной влажностью воздуха не более 70%, изготовитель ООО «Центральная крупяная компания» (303026, Россия, Орловская область, Мценский район, п. Воля, ул. Магистральная, 2А).

Корма для собак, указанные в пунктах 1, 2 акта, включены в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утверждённый приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 (группа 23 -  остатки и отходы пищевой промышленности; готовые корма для животных. Код ТН ВЭД 2309 Продукты, используемые для кормления животных, за исключением кормовых добавок химического и микробиологического синтеза).

В нарушение пункта 3.35 Правил организации деятельности приютов на корма для собак, указанные в пунктах 1,2 акта отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы, а на корма для собак, указанные в пункте 2 настоящего акта, отсутствует декларация о соответствии.

Для приготовления корма использовалась электрическая плитка.

Для поения животных без владельцев, мойки и дезинфекции помещений приюта используется привозная вода, которая хранится в пластмассовой ёмкости на территории приюта.

Ветеринарный блок, расположенный в отдельном помещении, состоит из ветеринарного кабинета и стационара, имеющих общий вход через тамбур с отдельными входами в ветеринарный кабинет и стационар и дезинфекционным ковриком, пропитанным дезинфицирующим раствором.

Полы в ветеринарном блоке покрыты линолеумом, потолки выложены панелями и выкрашены краской. В нарушение пункта 3.13 Правил организации деятельности приютов, стены ветеринарного блока выполнены из неокрашенных древесно-стружечных плит, не позволяющих проведение влажной уборки и дезинфекции.

В ветеринарном кабинете имеется рукомойник, операционный стол, холодильник DEXP (модель TF 050D) для хранения ветеринарных препаратов, весы электронные напольные, шкаф для хранения инструментов, расходных материалов и дезинфицирующих средств, а также необходимый набор ветеринарных инструментов и оборудования, в том числе бактерицидная лампа модели SP-T5-UV и ультрафиолетовый стерилизатор марки GERMDC для хирургических инструментов. Журнал регистрации температурного режима в холодильнике для хранения ветеринарных препаратов отсутствует.

В карточках учёта животного без владельца указан вес животных, который учитывается специалистом в области ветеринарии для определения дозировки лекарственных препаратов, используемых при наркозе во время стерилизации.

Для заправки дезинфекционных ковриков используется дезинфицирующее средство «Редеза» СТО 75330130-0109-2020, в пластиковой ёмкости объемом 5 л, серия 109080321, годен 03.2024, организация-производитель ООО «Апиценна» (143985, Московская обл., г. Балашиха),

Согласно приказу  ООО «ОБЖ» от 05.05.2021 «Об утверждении плана уборки приюта» механическая очистка и дезинфекция блока карантина, изолятора и вольеров для основного поголовья собак осуществляется два раза в день, ветеринарного блока - 3 раза в день.

Как следует из представленного приказа ООО «ОБЖ» от 05.05.2021 «Об утверждении плана профилактических и противоэпизоотических мероприятий», санитарный день в приюте проводится 30 числа каждого месяца контроль эффективности санитарной обработки путем бактериологических исследований смывов.

В нарушение пункта 3.32 Правил организации деятельности приютов, 30.05.2021 и 30.06.2021 после проведения санитарного дня в приюте не проводился контроль эффективности санитарной обработки путем бактериологических исследований смывов.

Как следует из журнала регистрации заявок на отлов животных за период с 24.05.2021 по 19.07.2021 в ООО «ОБЖ» поступило 104 заявки на отлов животных. На основании заявок сотрудниками ООО «ОБЖ» совершено 130 выездов.

Отловленные животные без владельцев регистрировались в журнале учёта количества отловленных и транспортированных в приют животных без владельцев, и животных без владельцев, возвращённых на прежние места их обитания, который ведётся на электронном носителе.

Как следует из журнала учёта количества отловленных и транспортированных в приют животных без владельцев и животных без владельцев, возвращенных на прежние места их обитания, журнала движения животных в приюте для животных и карточек учёта животных без владельцев за период с 27.05.2021 по 19.07.2021 с территории Кировского и Ленинского районов г. Новосибирска было отловлено 53 собаки без владельцев, 1 собака была отловлена с территории п. Тулинский Новосибирского района.

Как следует из актов выбытия животных из приюта за период с 27.05.2021 по 19.07.2021 возвращено владельцам 19 собак (акты выбытия животного из приюта от 09.06.2021 №№ 1, 7, от 08.06.2021 № 2, от 11.06.2021 № 9, от 14.06.2021  № 11, от 21.06.2021  № 16, от 09.06.2021 № 1-1,  1-2, от 20.06.2021  № 17, от 23.06.2021  № 20, от 24.06.2021  № 27, от 24.06.2021  № 28, от 05.07.2021  № 29, от 05.07.2021  № 30, от 05.07.2021  № 31, от 07.07.2021  № 34, от 12.07.2021  № 37, от 09.07.2021  № 38, от 17.07.2021  № 40), 23 собаки без владельцев возвращены на прежнее место обитания (акты выбытия животного из приюта от 14.06.2021 № 3, от 15.06.2021 №№ 4, 5,10, от 16.06.2021 №№ 6,12, от 17.06.2021 №№ 13, 14, от 22.06.2021 № 15, от 30.06.2021 № 18, от 29.06.2021 № 19, 0т 24.06.2021 № 17-1, от 30.06.2021 № 21, от 30.06.2021 № 22, от 02.07.2021 № 23, от 02.07.2021 № 24, от 03.07.2021 № 25, от 06.07.2021 № 26, от 10.07.2021 № 32, от 09.07.2021 № 33, от 11.07.2021 № 35, от 12.07.2021 № 36, от 14.07.2021 № 39), 1 собака передана в приют МКУ «НЦПДЖ» (акт выбытия животного из приюта от 31.05.2021 № 8, акт приёма-передачи животного от 03.06.2021 № 1430) и 1 собака пала при перевозке из приюта в ветеринарную клинику.

Для перевозки безнадзорных животных используется специально оборудованный автомобиль «УАЗ» (государственный регистрационный номер А834ВО 154), в задней части автомобиля имеется отдельный, изолированный от кабины водителя отсек для отловленных животных, в котором устанавливается переносная металлическая клетка со сплошным полом и двумя запирающими щеколдами на дверце. В боковых стенках отсека для животных имеются вентиляционные отверстия.

На наружной поверхности автомобиля (передней правой дверце автомобиля) имеется ясно читаемая надпись «ОБЖ отлов бездомных животных».

В нарушение подпункта 7 пункта 19 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Новосибирской области, установленного Приказом управления ветеринарии Новосибирской области от 30.12.2019 № 407, на наружной поверхности транспортного средства отсутствуют контактные данные юридического лица. 

Для отлова животных применялось специальное техническое приспособление - петля ловчая  (изготовитель ООО «НПФ «Технофарм», адрес изготовителя: 606016, РФ, Нижегородская область, г. Дзержинск, пр-т Ленина, д. 106).

Как следует из описания товара на сайте изготовителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (веб-адрес: https://tehnofarm.com/p218339961-petlya-lovchava.html) петля ловчая предназначена для наброса на животное с целью его фиксации, конструкция устройства позволяет надежно фиксировать животное (бродячих собак средних размеров) и регулировать усилие затягивания троса.

При отлове безнадзорных животных использовались  также специальные средства для временной иммобилизации (обездвиживания) животных: 1) Духовое метательное устройство с «летающими» шприцами «УВЫШ-1М» (изготовитель ООО «НПФ «Технофарм», адрес изготовителя: 606016, РФ, Нижегородская область, г. Дзержинск, пр-т Ленина, д. 106). В комплект «УВЫШ-1М» входит набор шприцов инъекционных летающих оригинальных пружинных «ШИЛО-п». Согласно паспорту и инструкции по эксплуатации комплект «УВЫШ-1М» предназначен для проведения дистанционных инъекций любым биологическим объектам, в том числе с целью дистанционного лечения или гуманного отлова в городских условиях; 2) «Санитар-2» - пневматическое пусковое устройство для дистанционной анестезии или вакцинирования домашних и диких животных с помощью запуска летающих шприцов типа «ИСТА» или «ШИЛО» (изготовитель ООО «НПП «ИСТА», адрес изготовителя: 194064, г. Санкт-Петербург, Обручевых ул., д. 7А, пом. 34Н).

Как следует из информации, размещённой на сайте изготовителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (вeб-aдpec:http://www.ista-pneumatics.ru/ra/produktsiya/ista-sa/# 15113 5293021 -6bc9138c-5ceb), «Санитар-2» отнесен к разделу «Ветеринарная техника» и обозначен как дистанционный инъектор. Как следует из представленной инструкции, устройство «САНИТАР-2» предназначено для метания летающих ветеринарных шприцев и может использоваться в качестве средства для гуманного обездвиживания животных.

Согласно приказу ООО «ОБЖ» от 27.05.2021 № 27/05-ОВ в качестве средства временной иммобилизации животных при отлове животных без владельцев используется седативный лекарственный препарат Ксиланит® в дозе 1,5 мл стандартно, в случае необходимости, при условии, что животное высотой в холку превышает 45 см, разрешается добавить 1 мл.

Как следует из пункта 13 и пункта 14 Инструкции по применению лекарственного препарата Ксиланит® в качестве седативного, анальгезирующего, анестезирующего и миорелаксирующего средства для животных, размещённой в государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (веб-адрес: https://galen.vetrf.ru#/registry/pharm/registry?page= 1 &f name=Ксиланит®), собакам при проведении манипуляций, не сопровождающихся болевыми проявлениями, Ксиланит® вводят внутримышечно в дозе 0,5-1 мл на 10 кг массы тела. Животные после применения лекарственного препарата Ксиланит® должны находиться под наблюдением до полной нормализации их физиологического состояния. При передозировке возможны следующие побочные эффекты - аритмия, гипотензия, апноэ, торможение терморегуляторных реакций организма, мышечный тремор, некроз тканей в месте инъекции. Специфическими антидотами ксилазина являются блокаторы альфа-адренорецепторов (например, атипамезол), которые применятся животным в соответствии с инструкциями.

Как следует из анализа карточек учёта животных без владельцев, поступивших в приют за период с 207.05.201 по 19.07.2021, вес трех собак был ниже минимального веса 15 кг, соответствующего верхней границе стандартной дозы 1,5 мл лекарственного препарата Ксиланит®, используемой для иммобилизации животных без владельцев в соответствии с приказом ООО «ОБЖ» от 27.05.2021 № 27/05-ОВ (карточки учета животных от 18.06.2021 № 22 (вес собаки 10 кг), от 26.06.2021 № 33 (вес собаки 12 кг), от 13.07.2021 № 45 (вес собаки 10 кг). 

Таким образом, в случае отлова данных собак с использованием лекарственного препарата Ксиланит® в стандартной дозе 1,5 мл, установленной приказом ООО «ОБЖ» от 27.05.2021 № 27/05-ОВ, превышена дозировка препарата, установленная инструкцией.

27.07.2021 в 11 час. 40 мин. осмотрен остаток лекарственного препарата Ксиланит® в ветеринарном блоке приюта и в автомобиле перед выездом бригады на отлов животных.

Управлением установлено, что лекарственный препарат Ксиланит® в количестве двух невскрытых флаконов из тёмного стекла объёмом по 50 мл хранится в ветеринарном блоке и один вскрытый флакон из тёмного стекла объёмом 50 мл находится в автомобиле (остаток препарата около 15 мл).

Как следует из маркировки на флаконах, Ксиланит® седативный препарат, стерильно, раствор для инъекций, внутривенно или внутримышечно, для ветеринарного применения, хранить в закрытой упаковке отдельно от продуктов питания и кормов, в защищенном от света месте, при температуре от 5°С до 25°С, хранить в местах недоступных для детей, срок годности - 5 лет со дня производства, после вскрытия флакона - не более 28 суток, отпускается без рецепта ветеринарного врача, СТО 342147290010-2009, № регистрационного удостоверения: 44-3-2.15-2588Ж1ВР-3-8.9/02531, годен до 11.2025, разработчик и производитель, уполномоченный для принятия претензий: ООО «НИТА-ФАРМ» (410010, г. Саратов, ул. им. Осипова В.И., д. 1), система производства сертифицирована по ISO 9001 и GMP.

Хранение лекарственного препарата Ксиланит® осуществляется в ветеринарном блоке в холодильнике. Контроль расхода препарата не ведётся.

В качестве антидота Ксиланита® при отлове применяется Антимедин.

В ветеринарной аптечке автомобиля имеется лекарственное средство Антимедин для собак и кошек во флаконе из тёмного стекла объёмом 10 мл, стерильно, раствор для инъекций, внутримышечно, для ветеринарного применения, хранить при температуре от 5°С до 25°С, срок годности при соблюдении условий хранения - 3 года со дня производства, после вскрытия флакона - 30 суток, дата производства 12.2020, годен до 12.2023, держатель РУ/Производитель: ООО «Апиценна».

Согласно инструкции по ветеринарному применению лекарственного препарата Антимедин его назначают собакам и кошкам при необходимости устранения седативного и анальгезирующего эффектов используется для устранения  седативного и анальгезирующего эффектов a₂-агонистов у собак и кошек (медетомидин, дексмедетомидин), а также их побочного действия на сердечно-сосудистую и дыхательную системы организма.

27.07.2021 с 11 час. 50 мин. до 17 час. 00 мин. должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, осуществлен выезд на отлов совместно с сотрудниками ООО «ОБЖ».

Отлов животных без владельцев осуществлялся только на основании заявок старшим ловцом ООО «ОБЖ» Макеевым Н.К. и страшим ловцом ООО «ОБЖ» Знобихиным А.П., имеющими удостоверения установленного образца.

При отлове сотрудниками ООО «ОБЖ» не допускался отлов животных без владельцев, имеющих неснимаемые и несмываемые метки, а также отлов домашних животных, имеющих ошейники. Перед отловом сотрудники ООО «ОБЖ» опросили владельца дома, расположенного по адресу: г. Новосибирск, 2-й Амурский переулок, д. 29, и владельца дома, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. 2-я Окинская, д. 15, возле которых были обнаружены собаки без владельцев, о возможности наличия владельцев у данных собак и только потом произвели отлов.

27.07.2021 в 13 час. 45 мин. старшим ловцом ООО «ОБЖ» Знобихиным А.П. с помощью духового метательного устройства «Увыш-1М» был произведен пуск шприца инъекционного летающего оригинального пружинного «Шило-п», заправленного лекарственным препаратом Ксиланит® в дозе 1 мл с целью отлова собаки по адресу: г. Новосибирск, 2-й Амурский переулок, д. 29. После инъекции препарата собака сбежала.

Шприц после инъекции лекарственного препарата в теле собаки не остался благодаря устройству втулки-клапана на конце иглы, препятствующей удержанию иглы в тканях.

Сотрудники ООО «ОБЖ» предприняли поиск собаки, но не нашли животное. Данное обстоятельство  повлекло нарушение пункта 13 Инструкции по применению лекарственного препарата Ксиланит®, так как после применения лекарственного препарата Ксиланит® за собакой не было установлено наблюдение до полной нормализации её физиологического состояния.

27.07.2021 в 16 час. 14 мин. старшим ловцом ООО «ОБЖ» Знобихиным А.П. с помощью духового метательного устройства «УВЫШ-1М» был произведён пуск шприца инъекционного летающего оригинального пружинного «ШИЛО-п», заправленного лекарственным препаратом Ксиланит® в дозе 1,5 мл с целью отлова собаки по адресу: г. Новосибирск, ул. Тюменская, д. 2. После инъекции препарата собака отловлена и помещена в автомобиль для перевозки в приют. Как следует из карточки учёта животного без владельца от 27.07.2021 № 52, вес собаки составил 27 кг.

При просмотре файлов видеозаписей процесса отлова по ссылкам, размещённым журнала учёта количества отловленных и транспортированных в приют животных без владельцев, и животных без владельцев, возвращённых на прежние места их обитания, установлено, что в нарушение пункта 5 части 2 статьи  18 Закона № 498-ФЗ, пункта 16 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Новосибирской области, установленного приказом управления ветеринарии Новосибирской области от 30.12.2019 № 407, ООО «ОБЖ» не осуществляет видеозапись процесса отлова, позволяющую установить способ отлова, за исключением видеозаписи отлова собаки, зарегистрированной в пункте 19 журнала по ссылке https://yadi.s k/i/M3fQV9yKq7iUbw. В остальных случаях на видеозаписи зафиксирован только процесс погрузки отловленных животных без владельцев в автомобиль.

Также отсутствует видеозапись отлова, зарегистрированная в пункте  28 журнала учёта количества отловленных и транспортированных в приют животных без владельцев, и животных без владельцев, возвращённых на прежние места их обитания (по запросу согласно ссылке в журнале https://yadi.sk/i/VRXFMI3dazWdQ, появляется уведомление «Ничего не найдено. Владелец удалил файлы либо закрыл к ним доступ или в ссылке опечатка»).

На видеозаписи отлова, зарегистрированной в пункте 17 журнала по ссылке https://yadi.sk/i/RnNoAy3y81 flsA, внешний вид собаки не соответствует фотографии и описанию собаки в карточке учёта животного от 27.05.2021 № 1-1 (на видеозаписи собаки уши висячие, шея, грудь и лапы светлые, на фотографии и в описании собаки в карточке учёта животного уши прямые, окрас рыжий).

На видеозаписи отлова, зарегистрированной в пункте 18 журнала по ссылке https://yadi.sk/i/P5zyZgsPBiEfcA, внешний вид собаки не соответствует внешнему виду и описанию собаки на фотографии в карточке учёта животного от 16.06.2021 № 18 (на видеозаписи изображена собака белого цвета мужского рода, на фотографии в карточке учёта животного собака чёрно-серого цвета женского рода).

При просмотре файлов видеозаписей процесса возврата животных без владельцев на прежние места их обитания по ссылкам, размещённым журнала учёта количества отловленных и транспортированных в приют животных без владельцев, и животных без владельцев, возвращённых на прежние места их обитания, установлено, что в нарушение части 6 статьи 18 Закона № 498-ФЗ, пункта 35 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Новосибирской области, установленного приказом управления ветеринарии Новосибирской области от 30.12.2019 № 407, отсутствует видеозапись процесса возврата животных без владельцев по ссылке https://yadi.sk/i/kltq8sCDxkGBog, зарегистрированной в пункте 12 журнала (на видеозаписи отсутствует собака), отсутствует видеозапись возврата собаки, зарегистрированной в пункте  46 журнала.

        Как следует из заявления представителя ООО «ОБЖ» на имя начальника государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Управление ветеринарии города Новосибирска», 02.07.2021 для установления причины смерти на экспертизу в Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Управление ветеринарии города Новосибирска» доставлен труп собаки женского рода породы доберман, поступившей в приют 30.06.2021 по акту отлова животных без владельцев от 30.06.2021 № 1а, подвергнутой отлову в п. Тулинский Новосибирского района.

Как следует из заключения о клиническом состоянии животного от 30.06.2021 к акту отлова от 30.06.2021 № 1а, животное на момент поступления в приют осмотрено специалистом в области ветеринарии и признано клинически здоровым. В карточке учёта животного без владельца от 30.06.2021 № 1а сведения о результатах ветеринарного осмотра при поступлении животного отсутствуют.

01.07.2021 в связи с ухудшением состояния здоровья собака направлена в ветеринарную клинику для оказания неотложной ветеринарной помощи, при перевозке собака пала.

В нарушение пункта 4.2 Перечня дополнительных сведений о поступивших в приют для животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, и порядка размещения этих сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Новосибирской области, утвержденного приказом управления ветеринарии Новосибирской области от 03.02.2021 № 28 (далее - Перечень), сайт приюта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствует.

На странице ООО «ОБЖ» «В Контакте» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (веб-адрес: https://vk.com/public204817660) нет информирования о том, что сведения о животных без владельцев размещены в целях содействия возврату потерявшихся животных их владельцам, а также поиску новых владельцев, указан только логотип «ОБЖ Отлов бродячих животных».

В нарушение части 9 статьи 16 Закона № 498-ФЗ, пункта 3.53 Правил организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них на территории Новосибирской области, утверждённых приказом управления ветеринарии Новосибирской области от 14.02.2020 № 38, пунктов 2.1,  2.3,  2.6, 2.8, 2.9,  2.10,  2.11,  2.12, 2.14,  4.3 Перечня, в описании животных не указаны: вид животного, окрас животного (подробно наличие пятен, отметин, особенностей), цвет глаз, наличие отличительных признаков (шрамы, дефекты ушей, хвостов, шерстного покрова, хромота, катаракта, особенности прикуса, метки и т.д.), особенности поведения (агрессивное, спокойное, общительное, малоподвижное, гиперактивное, замкнутое и т.д.), наличие/отсутствие идентификационных меток (ошейник, чип, метки, бирка на ошейнике, какие сведения о владельце, о животном нанесены на бирку и т.д.), состояние здоровья, установленное при осмотре специалистом в области ветеринарии, проведённые в приюте профилактические и лечебные ветеринарные мероприятия (прививки, обработки, операции и т.д.), стерилизация животного (если проводилась), иные сведения, позволяющие владельцу узнать свое животное, кем доставлено животное в приют (организация по отлову, граждане), контакты приюта (телефоны, электронный адрес); адрес приюта; условия возврата животных прежним владельцам; часы посещений приюта; порядок посещения приютов владельцами животных в целях поиска потерявших животных; дни; закрытые для приема посетителей (санитарные дни и т.п.). 

В нарушение пункта  4.4. Перечня в день оформления выбытия животного из приюта к своему владельцу информация о животном не удаляется из социальных сетей, на размещенной о животном информации не делается пометка, извещающая о том, что животное возвращено владельцу или что животному найден новый владелец.

По результатам проверки вынесено оспариваемое заявителем предписание № 35-40/007 от 30.078.2021.

Данным предписанием заявителю необходимо устранить следующие нарушения: 

1) Обеспечить обязательное соблюдение последовательности процедур и мероприятий при содержании животных без владельцев в приюте для животных и исключить перевод животных без владельцев, не подвергнутых проведению мероприятий по обязательному карантинированию в течение десяти дней, из блока карантина в вольеры для основного поголовья собак, их маркирование и стерилизацию, в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 16  Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункта 3.1 «Правил организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них на территории Новосибирской области», утверждённых приказом управления ветеринарии Новосибирской области от 14.02.2020 № 38. Срок исполнения – 04.08.2021.

2) Обеспечить устройство в приюте морозильной камеры для хранения биологических отходов в соответствии с пунктом  3.4.13 Правил организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них на территории Новосибирской области», утверждённых приказом управления ветеринарии Новосибирской области от 14.02.2020 № 38. Срокисполнения – 16.08.2021.

3) Обеспечить устройство в блоке карантина выгульной площадки для собак иисключить в приюте выгул собак, содержащихся на карантине, на общей площадке для выгула в соответствии с пунктом 3.29 Правил организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них на территории Новосибирской области», утверждённых приказом управления ветеринарии Новосибирской области от 14.02.2020 № 38. Срок исполнения  - 16.08.2021.

 4) Обеспечить использование в приюте кормов для животных при наличии сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также ветеринарных сопроводительных документов. Срок исполнения  - 04.08.2021.

5) Обеспечить в приюте покрытие стен помещений ветеринарного блока, позволяющее проводить регулярную уборку и дезинфекцию в соответствии с п. 3.13 Правил организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них на территории Новосибирской области», утверждённых приказом управления ветеринарии Новосибирской области от 14.02.2020 № 38. Срок исполнения – 16.08.2021.

6) Обеспечить в приюте контроль эффективности санитарной обработки путем бактериологических исследований смывов после проведения плановой дезинфекции в соответствии с пунктом 3.32 Правил организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них на территории Новосибирской области», утверждённых приказом управления ветеринарии Новосибирской области от 14.02.2020 № 38. Срок исполнения – 16.08.2021.

         7) Обеспечить наличие на наружной поверхности транспортного средства, используемого для отлова животных без владельцев, контактных данных юридического лица в соответствии с подпунктом 7 пункта 19 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Новосибирской области, установленного приказом управления ветеринарии Новосибирской области от 30.12.2019 № 407. Срок исполнения – 04.08.2021.

        8) Обеспечить соблюдение дозировки седативного лекарственного препарата Ксиланит®, используемого при отлове животных без владельцев в соответствии с инструкцией по применению препарата, с контролем в акте отлова расхода препарата, использованного на каждое животное, для исключения передозировки препарата, влекущей гибель животных, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подпункта 7 пункта 15 Порядка организации осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Новосибирской области, установленного приказом управления ветеринарии Новосибирской области от 30.12.2019 № 407. Срок исполнения  - 04.08.2021.

9) Исключить при отлове возможность побегов животных без владельцев после инъекции седативного лекарственного препарата Ксиланит® с целью обеспечения наблюдения за животными до полной нормализации их физиологического состояния в соответствии с инструкцией по применению препарата и исключения гибели животных при отлове в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации  и подпункта 6 пункта 15 Порядка организации осуществления деятельности по обращению с животными без владельца на территории Новосибирской области, установленного приказом  управления ветеринарии Новосибирской области от 30.12.2019 № 407. Срок исполнения  - 04.08.2021.

10) Обеспечить видеозапись процесса отлова животных без владельцев в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта  16 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Новосибирской области, установленного приказом управления ветеринарии Новосибирской области от 30.12.2019 № 407. Срок исполнения – 04.08.2021.

11) Обеспечить размещение сведений (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения, отличительные признаки и особые приметы животного и иные дополнительные сведения, предусмотренные Перечнем дополнительных сведений о поступивших в приют животных без владельцев и животных, от права собственности, на которых владельцы отказались, и порядком размещения этих сведений, утвержденными приказом управления ветеринарии Новосибирской области от 03.02.2020 № 28) о каждом поступившем в приют животном без владельца и животном, от права собственности на которое владелец отказался, на сайте приюта в разделе, посвященном поиску владельцев потерявшихся животных и поиску новых владельцев для животных, от права собственности на которых владельцы отказались, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем в течение трех дней со дня поступления соответствующего животного в приют для животных в соответствии с пунктом 7 части 7, части 9 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункта 3.53 Правил организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них на территории Новосибирской области, утверждённых приказом управления ветеринарии Новосибирской области от 14.02.2020	№ 38. Срок исполнения – 16.08.2021.

12) Обеспечить удаление информации о животном с сайта приюта и других поисковых сайтов, из социальных сетей и иных пунктов размещения информации, либо обеспечить пометку на размещенной о животном информации, извещающую о том, что животное возвращено владельцу или что животному найден новый владелец, в день оформления выбытия животного из приюта к своему владельцу в соответствии с п. 4.4 Перечня дополнительных сведений о поступивших в приют животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, и порядком размещения этих сведений, утвержденными приказом управления ветеринарии Новосибирской области от 03.02.2020 № 28. Срок исполнения – 16.08.2021.

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

        Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими  удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

        Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

         При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

        Отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 498-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

      В целях реализации пункта 1 части 1 статьи 7 Закона № 498-ФЗ, в соответствии с п. 1 Методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них», на основании статьи 3 Закона Новосибирской области от 06.11.2019 № 427-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Новосибирской области в области обращения с животными» Приказом № 38 от 14.02.2020 утверждены Правила организации деятельности приютов для животных и норм содержания с животных в них на территории Новосибирской области (далее – Правила №38).

        Пункт 2 статьи 3 Закона № 498-ФЗ определяет, что деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Пунктами  1, 2, 3 части 7 статьи 16 Закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ  предусмотрено, что владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица должны соблюдать общие требования к содержанию животных, а также следующие дополнительные требования: проводить осмотр и осуществлять мероприятия по обязательному карантинированию в течение десяти дней поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, вакцинацию таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных; осуществлять учет животных, маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались; осуществлять стерилизацию поступивших в приюты для животных животных без владельцев.

        Пункт 3.1 Правил № 38 предусматривает последовательность процедур и мероприятия при содержании животных без владельцев или владельцы которых неизвестны, а также животных, от права собственности на которых владельцы отказались (далее - животные).

Как установлено судом, следует из материалов дела и документально не опровергнуто заявителем,  ООО «ОБЖ» допустило нарушение пунктов 1, 2, 3 части 7, части 9 статьи  16, пункта  5 части 2, части  6 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта  16, подпункта 7 пункта 19, пункта 35 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Новосибирской области, установленного приказом управления ветеринарии Новосибирской области от 30.12.2019 № 407, подпункта 12 пункта 4, подпункта 7 пункта 16, пункта 19, подпункта 6 пункта 28 Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Новосибирской области, утверждённого приказом управления ветеринарии Новосибирской области от 30.12.2020 № 408, пунктов 3.1.4, 3.13, 3.4.13, 3.26, 3.32, 3.35 Правил организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них на территории Новосибирской области, утверждённых приказом управления ветеринарии Новосибирской области от 14.02.2020 № 38, пунктов  2.1, 2.3,  2.6,  2.8,  2.9,  2.10, 2.11,  2.12, 2.14, 4.3, 4.2,  4.4 Перечня дополнительных сведений о поступивших в приют для животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, и порядка размещения этих сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Новосибирской области, утвержденного приказом управления ветеринарии Новосибирской области от 03.02.2021 № 28, выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что Управлением ветеринарии обоснованно указано на допущенные обществом нарушения требований законодательства и выдано предписание с целью их устранения.

Обществом не представлено в материалы дела достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания, а также не доказано, что оспариваемым предписанием нарушаются права и законные интересы юридического лица.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 30.07.2021 № 35-40/007 принято обоснованно уполномоченным органом, не возлагает на общество дополнительные обязанности, не предусмотренные законодательством, отвечает принципам конкретности и исполнимости, вследствие чего является законным. 

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

 На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого предписания незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Не отражение судом в решении всех доводов сторон по делу, не свидетельствует о том, что судебный акт был принят с нарушением норм АПК РФ, и без учета позиции стороны.

В определении Верховного суда Российской Федерации от 29.09.2017 N 305-КГ17-13553 указано, что не отражение в судебных актах всех имеющихся в деле доказательств и доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки. 

Данная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе Определениями Верховного суда Российской Федерации от 15.12.2016 N 302-КГ16-16864, от 27.03.2017 N 304-КГ17-1427, от 29.11.2016 N 304-КГ16-15626.

         Судебные расходы относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд     

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья 

Ю.А. Пахомова