Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3807/2023

28 июня 2023 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-3807/2023 по заявлению администрация Сургутского  района к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным в части решения от 21.11.2022 № 086/06/31-1622/2022, при участии заинтересованных лиц - общество  с ограниченной ответственностью «Экспертная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  адрес: 191040, 

<

...>,  литер К, помещение 1-н,  офис 1); муниципальное казенное учреждение Сургутского района  «Информационно-методический центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628433, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,  Сургутский район, пгт. ФИО2 мрк.1 , д. 8),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, доверенность № 1083 от 29.12.2022 (онлайн), Жила Н.А., доверенность № 960 от 23.11.2022 (онлайн),

от ответчика – ФИО4, доверенность № 19 от 22.12.2022 (до перерыва), ФИО5, доверенность № 14 от 05.10.2022 (после перерыва),

от муниципального казенного учреждения Сургутского района  «Информационно-методический центр» - ФИО6, доверенность № 8 от 25.04.2023 (онлайн, до перерыва), ФИО7, паспорт гражданина РФ (онлайн, после перерыва),

от общества  с ограниченной ответственностью «Экспертная компания» – не явились, извещены,

у с т а н о в и л :

администрация Сургутского  района (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган,  Управление) о признании незаконным  решения от 21.11.2022 № 086/06/31-1622/2022.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество  с ограниченной ответственностью «Экспертная компания» (далее - ООО «Экспертная компания») и муниципальное казенное учреждение Сургутского района  «Информационно-методический центр» (далее - Учреждение).

От Учреждения и от ООО «Экспертная компания» поступили отзывы на заявление, от Управления поступил отзыв на заявление (л.д. 88-94), документы на СД-диске.

Определением от 04.05.2023 года судебное заседание отложено на 15.06.2023.

От Администрации и Учреждения в электронном виде поступили ходатайства об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания). Арбитражным судом удовлетворены заявленные ходатайства, судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

В судебном заседании представители заявителя и Учреждения поддержали требования о признании незаконным решения антимонопольного органа, представитель Управления проси отказать в удовлетворении требований.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 21.06.2023 до 14 часов 40 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено 21.06.2023 в том же составе суда в присутствии тех же представителей заявителя, при участии иных представителей ответчика и заинтересованного лица. Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

Во время перерыва от заявителя поступили дополнения к заявлению, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представители заявителя и Учреждения заявленные требования поддержали в полном объеме, представитель  антимонопольного органа поддержал доводы отзыва на заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

28.10.2022 уполномоченным органом - Администрацией на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение № 0187300014722001723 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей Сургутского района на территории Свердловской области в период школьных каникул 2022 года.

10.11.2022 в Управление поступила жалоба ООО «Экспертная компания» на действия Учреждения (заказчика), Администрации (уполномоченного органа) при проведении указанного открытого конкурса в электронной форме. В доводах жалобы заявитель указал,  что заказчиком установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии либо выписки из реестра лицензий на право осуществления медицинской деятельности по педиатрии, физиотерапии; а также, заказчиком не установлено требование о том, что участник должен находиться в реестре туроператоров.

Решением комиссии Управления от 21.11.2022 № 086/06/31-1622/2022 по рассмотрению жалобы ООО «Экспертная компания» и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»» (далее - Закон о контрактной системе) в действиях заказчика и уполномоченного органа признано нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившиеся в не установлении заказчиком требования о нахождении участника закупки в реестре туроператоров либо в реестре турагентов. В остальной части доводы жалобы ООО «Экспертная компания» признаны необоснованными.

Заказчику и уполномоченному органу 21.11.2022 выдано обязательное к исполнению  предписание о внесении изменения в извещение (приложения к нему) о проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей Сургутского района на территории Свердловской области в период школьных каникул 2022 г. (извещение № 0187300014722001723).

Не согласившись  с вынесенным  решением антимонопольного органа в части, касающейся выводов о нарушении уполномоченным органом требований статьи 33 Закона о контрактной системе, Администрация обратилась  с настоящим заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта (решения) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя. 

Недоказанность хотя бы одного из указанных обстоятельств является основанием для отказа в удовлетворении требований.

В рассматриваемом случае судом не установлена совокупность этих двух условий для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным и удовлетворения заявленных требований.

Закон о контрактной системе регламентирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статья 6 Закона о контрактной системе устанавливает такие принципы контрактной системы в сфере закупок, как открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечение конкуренции, профессионализм заказчиков, стимулирование инноваций, единство контрактной системы в сфере закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе условие о соответствии требованиям, установленным согласно законодательству Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других .материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Исчерпывающий перечень информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурентном способе закупки, установлен в части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению (пункты 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). 

В соответствии со статьей 1 Федерального  закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации»:

туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;

туризм социальный - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей;

турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания;

туризм детский - туризм организованной группы несовершеннолетних туристов в сопровождении руководителя, который несет обязанности их законного представителя.

В соответствии  с описанием объекта закупки,  установлены следующие требования к путевке - стоимость  путевки (продолжительность 14 календарных  дней не более 28 635,88 руб.), количество путевок - 35 штук для детей в возрасте от 6 до 17 лет включительно, срок оказания услуг: декабрь 2022 - январь 2023 г., согласно  графику начала и окончания смены. Количество смен: 1 смена, продолжительность смены: 14 календарных  дней.

Таким образом, временный выезд детей с постоянного места жительства предполагается  более чем на 24 час  но менее 6 месяцев подряд,  что  в свою очередь подпадает под понятие «Туризм; Турист  и туризм детский».

Согласно определению туристского продукта, приведенному в статье 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», это комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

Этой же нормой права определено понятие туроператорская деятельность – это деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом, и понятие турагентская деятельность – это деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, сведения о которых внесены в единый федеральный реестр турагентов, субагентов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

При этом в силу положений статьи 9 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туристский продукт как предмет соответствующих договорных отношений туриста с туроператором (турагентом) изначально формируется по усмотрению туроператора самостоятельно (исходя из конъюнктуры туристского рынка) в виде оферты либо в индивидуальном порядке по заданию туриста или иного заказчика туристского продукта.

В соответствии  с разделом 4 ГОСТ Р 50690-2017 «Туристские услуги. Общие требования» туристские услуги предоставляют юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, и индивидуальные предприниматели (пункт 4.1). Туристские услуги должны соответствовать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также положениям договора о реализации туристского продукта (пункт 4.2).

Согласно  пункту 5.2 ГОСТ Р 54605-2017 в детском туризме различают следующие виды туристских услуг по организации: путешествий/экскурсий по познавательным туристским маршрутам, в том числе образовательным и краеведческим; отдыха и оздоровления, в том числе предоставляемых в детских оздоровительных лагерях/центрах; туристских слетов, сборов, праздников;  развлекательных поездок; туристских поездок на образовательные, культурные, спортивные и иные мероприятия; отдыха с активными видами передвижения (категорийные и некатегорийные туристские маршруты); международных и межрегиональных обменов туристами.

Согласно статье 4.1 Федерального  закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации» запрещается осуществление туроператорской деятельности юридическим лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров,  а также осуществление  туроператором туроператорской деятельности в определенной сфере туризма (въездной туризм,  выездной туризм, внутренний туризм),  сведения о которой в отношении  такого туроператора отсутствуют в едином  федеральном  реестре туроператоров.

В файле «Описание объекта закупки» (раздел IV) спорной закупки содержаться требования, предъявляемые к организации перевозки к месту нахождения организации отдыха и оздоровления детей и обратно, согласно  которым участнику  необходимо обеспечить централизованную железнодорожную перевозку организованных  групп детей  железнодорожными составами в плацкартных вагонах. Железнодорожную перевозку необходимо осуществлять в соответствии  с Постановлением Главного государственного врача РФ № 3 от 30.01.2023 «Об обеспечении санитарно-эпидемиологического  благополучия при перевозке  детей железнодорожным  транспортом во время оздоровительных  компаний».

Исполнитель контракта обязан:

- забронировать билеты на перевозку организованных групп детей в течение 2 –х календарных дней с момента начала продажи билетов на дату отправления детей либо в течение2-х календарных дней с момента заключения контракта  в случае, если на дату заключения контракта открыта продажа билетов на дату отправления детей;

- оформить проездные документы на организованную группу детей и сопровождающих ее лиц.

Исполнитель обязан обеспечить проводы и встречу групп детей на железнодорожном вокзале самостоятельно или  с привлечением штатного сотрудника или уполномоченного документально третьего лица (физического или юридического), в том числе обеспечить информирование администрации железнодорожного вокзала об отправке организованной группы детей; обеспечить рассадку детей и сопровождающих лиц в вагоне; обеспечить перед выездом и после приезда медицинский осмотр детей на железнодорожном вокзале отправления (организовать информирование детей и родителей, привлечь медицинских работников); во время следования к месту отдыха и оздоровления и обратно исполнитель обеспечивает детей полноценным горячим питанием.

Также «Описание объекта закупки» (раздел I) спорной закупки содержит требования к трансферу, предусматривающие, что услуга включает в себя трансфер автотранспортным средством исполнителя или транспортным средством зафрахтованным исполнителем; в день прибытия исполнителю необходимо встретить группу детей на железнодорожном вокзале и доставить их до организации отдыха и оздоровления автотранспортным средством, в день убытия доставить группу детей от  организации отдыха и оздоровления детей до железнодорожного вокзала.

Таким образом, в предмет спорной закупки входит обязанность участника – победителя закупки не только приобрести путевки  продолжительностью 14 календарных дней, но также  обязанность забронировать билеты на конкретный вид транспорта, оформить проездные билеты, организовать проводы и встречи  группы детей, обеспечить надлежащее оказание услуг по питанию детей в поездке, оказать услуги по перевозке детей и сопровождающих их лиц от железнодорожного вокзала до места отдыха.

Таким образом,  суд  соглашается с доводами антимонопольного  органа о том, что в рассматриваемом случае предметом закупки является комплекс услуг по перевозке и размещению групп детей для отдыха и оздоровления, обязанность по исполнению которых возложена именно на участника закупки, как и ответственность за их ненадлежащее оказание. Следовательно, исходя из предмета закупки, заказчику следовала установить  требование  о нахождении   участника закупки в реестре туроператоров либо в реестре турагентов.

Несовершение указанных действий ни заказчиком, ни уполномоченным органом свидетельствует о  нарушении ими пункта 1  части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Доводы заявителя о том, что стоимость проезда детей к месту отдыха и оздоровления и обратно в полном объеме оплачивается родителями (законными представителями) ребенка на основании заключенных прямых договоров между исполнителем  и родителями (законными представителями) детей, при этом родители (законные представители) ребенка имеют право самостоятельно доставить ребенка до  организации отдыха и оздоровления детей  и забрать его после окончания смены, не опровергают выводов Управления в оспариваемом решении, поскольку как уже было указано ранее в предмет закупки входит не только приобретение для детей путевки, но и оказание иного комплекса услуг, составляющих туристический продукт. Оказание упомянутых услуг надлежащего качества является обязанностью, которая возлагается на участника закупки, который, в силу обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере туристической деятельности должен быть включен в реестр туроператоров или турагентов.

То обстоятельство, что стоимость самих железнодорожных билетов оплачивается родителями отдельно от оплаты иных услуг (в том числе услуг по бронированию билетов конкретным видом транспорта,  оформлению проездных билетов, организации проводов и встреч  групп детей, обеспечение оказания услуг по питанию детей в поездке, оказание услуг по перевозке детей и сопровождающих их лиц от железнодорожного вокзала до места отдыха) не подтверждает того, что  заказчиком в рамках спорной закупки не приобретался именно туристический продукт (исходя из описания предмета закупки как он сформулирован в извещении о проведении закупки).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  15  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации  настоящий  судебный  акт  выполнен  в  форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный  суд  Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры  разъясняет,  что  в соответствии  со  статьей  177  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  решение,  выполненное  в  форме  электронного  документа,  направляется лицам,  участвующим  в  деле,  посредством  его  размещения  на  официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                  Е.А. Голубева