АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-14180/2019

г. Астрахань

17 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Володарское  ПМК" (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) к Управлению по капитальному строительству МО "Город Астрахань"  (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) о взыскании суммы недоплаченного НДС в размере 3 662 718 руб. 09 коп.,

при участии:

от истца: ФИО3, директор, паспорт; ФИО4, представитель по доверенности от 25.11.2019 г., диплом ЖВ 428189 от 24.04.1982 г.,

от ответчика: ФИО5, представитель по доверенности №30-10-01-04 от 09.01.2020 г., диплом АВБ 0163601 от 10.04.1998 г.;

от третьего лица: не явился, извещен.

ООО "Володарское ПМК" в соответствии со ст. 11, 12 ГК Российской Федерации и ст. 4 АПК Российской Федерации  обратилось в суд  с иском к Управлению по капитальному строительству МО "Город Астрахань" о взыскании суммы недоплаты по НДС в размере 3 662 718, 09 руб.

Определением от 09.12.2019 г. дело принято к рассмотрению в общем порядке.

15.01.2020 г. в адрес суда от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, приобщен к делу.

К участию в деле в порядке ст. 51 АПК Российской Федерации  привлечено Финансово-казначейское управление администрации города Астрахани.

16.06.2020 г. в адрес суда от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, просят суд взыскать с ответчика суммы недоплаты НДС в размере 3 921 225, 95 руб.

Суд рассматривает исковые требования с учетом заявленных уточнений в порядке ст. 49 АПК Российской Федерации.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассматривается в его отсутствие в порядке ст. 156 АПК Российской Федерации.

Представители истца уточненные исковые требования поддержали, изложили доводы иска.

Представитель ответчика  просил в иске отказать, изложил доводы отзыва на исковое заявление.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные доказательства, 

УСТАНОВИЛ:

28.05.2019 г. между  Управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" (далее Заказчик) и ООО "Володарская ПМК" (далее Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 69(ИК№193301509651930150100100680554211244), в соответствии с п.1.1 которого Подрядчик обязуется выполнить работы по объекту "Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Яблочкова в Ленинском районе г. Астрахани в части устройства тротуарного покрытия", а Заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить их в соответствии с условиями контракта и техническим заданием ( Приложение № 1 к контракту).

Срок выполнения работ определен: начало - в течение 1 календарного дня с момента заключения контракта 29.05.2019 г., окончание работ- 31.01.2020 г. (п.2.2 Контракта).

Приемка работ производится ежемесячно до 25 числа месяца до окончания срока, указанного в пункте 2.2. Контракта.

Подрядчик представляет Заказчику подписанные акты приемки выполненных работ ( форма КС-2), справку о стоимости выполненных работ (форма КС-3) и счет-фактуру.

В соответствии с п.3.1 Контракта цена определяется на основании расчета цены контракта  (Приложение №2) и с учетом результатов электронного аукциона (протокол №0825300004219000058 от 17.05.2019 г.) составляет 52 289 428, 80 руб. с учетом НДС.

В силу п.3.2 Контракта, цена (стоимость) контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также Бюджетным кодексом РФ. Оплата выполненных работ осуществляется  по цене,  установленной контрактом. Цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных объема работ и иных условий исполнения контракта.

По состоянию на 01.09.2019 г. стоимость выполненных работ по контракту  составила 21  976 308, 57 руб.,  сумма недоплаченного НДС составила 3 662 718, 09 руб.

ООО "Володарская ПМК" 11.10.2019 г. в адрес ответчика направлена претензия в просьбой оплатить сумму недоплаты по НДС,  на которую получен отказ от 30.10.2019г. в виду отсутствия оснований для оплаты, поскольку  истец применяет упрощенную систему налогообложения.

Отсутствие оплаты выполненных работ послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 71 АПК Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

Заключенный сторонами муниципальный контракт от 28.05.2019 года № 69 является договором  подряда и регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и специальными нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в параграфах 1, 3, 5 главы 37 «Подряд» Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Муниципальный контракт не признан недействительным или незаключенным в установленном законом порядке. 

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения. Свобода договора предполагает, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, при этом не означает, что стороны при заключении договора могут действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц (своих контрагентов), а также ограничений, установленных Кодексом и другими законами. 

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда 5 А06-3558/2019 Российской Федерации от 14 марта 2014 года № 16 «О свободе договора и ее пределах»). 

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду (пункт 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Положения пунктов 1, 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. 

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

Нормы частей 1, 2 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации определяют содержание государственного или муниципального контракта. Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В случае если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 1). 

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. 

Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. Требования к содержанию контракта изложены в статье 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Судом, из представленного в материалы дела  текста муниципального контракта от 28.05.2019 г. установлено, что цена контракта  определена с учетом НДС ( л.д.12 Т.1)

Также установлено, что ООО "Володарская ПМК" применяет упрощенную систему налогообложения, что сторонами не оспаривается.

Согласно п. 1 ст. 168 Налогового кодекса Российской Федерации ( далее по тексту НК РФ), при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик (налоговый агент, указанный в п. 4 и 5 ст. 161 данного Кодекса) дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога. 

В силу п. 2 ст. 346.11 НК РФ,  по общему правилу организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость. 

          Вместе с тем в соответствии с п. 3.1 контракта от 28.05.2019 г.  стоимость выполняемых работ по муниципальному контракту в размере 52 289 428, 80 руб. включает в себя, в том числе НДС. 

В соответствии с п. 3.2 цена является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения. 

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (ч. 2 ст. 24 названного Федерального закона). 

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. 

В силу п. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о  проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе информацию о наименовании и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта. 

Согласно ч. 1 ст. 70 Закона, по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона. Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем (ч. 10 ст. 70 названного Федерального закона). 

На основании ч. 1 ст. 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. 

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Федерального закона (ч. 2 ст. 34 названного Федерального закона). 

С учетом вышеизложенного,  суд усматривает, что по смыслу указанных норм права контракт заключается и исполняется по цене, предложенной победителем аукциона. Цена контракта является твердой и подлежит изменению лишь в случаях, предусмотренных ст. 34, 95 Закона о контрактной системе. При этом в указанном  законе отсутствуют нормы о корректировке цены контракта в зависимости от применяемой подрядчиком системы налогообложения, возможность уменьшения цены контракта на сумму НДС ввиду применения победителем аукциона упрощенной системы налогообложения не предусмотрена, в связи с чем заказчик обязан оплатить выполненные заказчиком работы по согласованной цене.

Т.е.,  с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма в размере  3 921 225, 95 руб.

Расчет  недоплаты по НДС по объекту представлен в материалы дела, стороной не оспорен.

Доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве (л.д. 89- 90 Т.1) подлежат отклонению.

Расходы по уплате госпошлины в размере 42 606 руб.  в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца пропорционально удовлетворенным требованиям, а излишне уплаченная сумма в размере  6 879  руб. возврату истцу из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Управления по капительному строительству МО "Город Астрахань" в пользу  Общества с ограниченной ответственностью "Володарское ПМК"  сумму в размере 3 921 225, 95 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере  42 606 руб.

Вернуть ООО "Володарское ПМК" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6 879 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

ФИО1